民發(fā)〔2016〕134號《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》

民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知

民發(fā)〔2016〕134號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

2015年7月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（中辦發(fā)〔2015〕41號，以下簡稱《意見》），對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作出整體部署，要求將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商貫穿于黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治全過程，這是新時(shí)期黨治國理政一項(xiàng)新的制度安排。全面認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、深入貫徹《意見》，是各級民政部門一項(xiàng)長期性重要任務(wù)。為進(jìn)一步落實(shí)各級民政部門的責(zé)任，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的自覺性和主動性，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，現(xiàn)就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《意見》通知如下：

一、進(jìn)一步深化對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的認(rèn)識

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，是最廣泛、最直接、最生動的社會主義民主協(xié)商形式。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，緊緊抓住基層工作的牛鼻子，有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對于密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

《意見》印發(fā)以來，各地結(jié)合實(shí)際，在城鄉(xiāng)社區(qū)堅(jiān)持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，不斷拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障城鄉(xiāng)居民充分行使民主權(quán)利，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商取得積極進(jìn)展。但總的來看，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化尚處于起步階段，一些地方認(rèn)識還不到位，沒有將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商擺上重要議事日程，發(fā)展還不平衡；一些地方尚未出臺貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施辦法，制定具體的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，工作推進(jìn)緩慢；一些地方事關(guān)公共事務(wù)和群眾切身利益的議題少，協(xié)商形式單一，群眾參與廣泛性積極性不足；一些地方缺少成熟和普遍適用的規(guī)則和程序，干部群眾參與意識能力不足，協(xié)商水平還不高；一些地方?jīng)]有建立協(xié)商成果運(yùn)用問責(zé)機(jī)制，協(xié)商流于形式，缺乏公信力。

會同有關(guān)部門認(rèn)真做好城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的指導(dǎo)和督促落實(shí)，是黨中央、國務(wù)院賦予民政部門的職責(zé)。各級民政部門要從政治和全局的高度，進(jìn)一步深化對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的認(rèn)識，自覺樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用，推動將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商列為地方黨委、政府重點(diǎn)工作內(nèi)容，納入考核評價(jià)體系，推動將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商上升為城鄉(xiāng)社區(qū)基本工作制度，加快形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面，為發(fā)展中國社會主義民主政治豐富形式、拓展渠道、增加內(nèi)涵，增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級民政部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，會同有關(guān)部門建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，認(rèn)真做好協(xié)商工作的指導(dǎo)和督促落實(shí)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。

一是完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度體系。尚未出臺貫徹落實(shí)《意見》實(shí)施辦法的省份要加大工作力度，盡快推動并確保2016年底前出臺。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際研究制定推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，確定牽頭部門，明確城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、場地使用、教育培訓(xùn)等的政策依據(jù)。加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)，制定易懂可學(xué)能操作的工作規(guī)則和操作規(guī)程，為開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐提供技術(shù)指導(dǎo)。配合有關(guān)部門研究制定黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與居住地城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的措施辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和其他形式協(xié)商有機(jī)結(jié)合。

二是細(xì)化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商內(nèi)容。縣（市、區(qū)、旗）或縣級以上單位要建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)清單制度，將物業(yè)管理服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、亮化綠化工程、農(nóng)田水利改造、廉租住房申請、社會救助救濟(jì)、征地拆遷安置等納入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商目錄，圍繞涉及社區(qū)居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)確定協(xié)商議題，通過城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商維護(hù)群眾利益，提高城鄉(xiāng)居民參與積極性。

三是培育城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商主體。推動基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等成為協(xié)商主體，并在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中發(fā)揮主力軍作用。要積極發(fā)展社區(qū)社會組織，重視吸納老黨員、老干部、群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會工作者，充分吸收外來務(wù)工經(jīng)商人員、流動人口參與協(xié)商，培育擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商多元主體。

四是豐富拓展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式。各地應(yīng)普遍建立例會型、議事型、對話型等協(xié)商模式，進(jìn)一步健全村（居）民會議、村（居）民代表會議制度。利用村（居）民論壇、電視微視聽、民情大體驗(yàn)等平臺，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新村落（院落）協(xié)商、民主懇談、參與式預(yù)算、社區(qū)決策聽證、民主評議等形式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)揮QQ、微信、微博等現(xiàn)代媒體和網(wǎng)上平臺的作用，推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商與信息化融合。

五是提升城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商能力水平。各地要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商政策宣傳，將中國特色協(xié)商民主的價(jià)值取向和規(guī)則制度融入村規(guī)民約、居民公約，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。加大教育培訓(xùn)力度，定期舉辦培訓(xùn)班、開辦網(wǎng)上講堂、組織實(shí)地學(xué)習(xí)交流等，幫助基層干部、城鄉(xiāng)居民掌握并有效運(yùn)用協(xié)商的方法和程序。圍繞社區(qū)居民普遍關(guān)心的事項(xiàng)，廣泛開展靈活多樣的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動，讓基層干部群眾在協(xié)商實(shí)踐中不斷提高協(xié)商能力和水平。

六是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成果運(yùn)用。各地要研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成果運(yùn)用持續(xù)跟蹤、評估和問責(zé)機(jī)制，完善協(xié)商會議程序，注重會前雙向互動、反復(fù)溝通，加強(qiáng)會后監(jiān)督反饋，確保協(xié)商結(jié)果落地生根，防止協(xié)商流于形式。加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，細(xì)化實(shí)化民主監(jiān)督各項(xiàng)程序，及時(shí)公開協(xié)商成果落實(shí)情況。深入開展社區(qū)減負(fù)增效工作，讓村（居）民委員會從行政化傾向中轉(zhuǎn)變出來，有更多的時(shí)間和精力開展社區(qū)協(xié)商。

七是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。省級民政部門要結(jié)合貫徹《意見》實(shí)施辦法的出臺，報(bào)請黨委、政府同意，及時(shí)召開專題工作會議部署推進(jìn)；盡快啟動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)示范建設(shè)，挖掘樹立一批先進(jìn)典型，抓兩頭促中間，推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作均衡發(fā)展；加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，推動將已經(jīng)成熟和普遍適用的規(guī)則、程序上升為制度規(guī)范。市、縣級民政部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作指導(dǎo)，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，發(fā)現(xiàn)存在問題并督促整改，研究解決實(shí)際困難；定期組織城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)交流，抓點(diǎn)帶面，不斷提高整體工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)要發(fā)揮基層黨組織對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，選好用好社區(qū)帶頭人，建立健全協(xié)商工作機(jī)制，科學(xué)制定協(xié)商方案，規(guī)范議事協(xié)商程序，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。

三、切實(shí)做好城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作督促檢查

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作已經(jīng)納入2016年民政工作綜合評估項(xiàng)目，列為部重點(diǎn)督查工作內(nèi)容，民政部將會同全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位定期開展督促檢查，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和部門予以通報(bào)。

省、市級民政部門要將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入民政工作績效評價(jià)指標(biāo)體系，建立健全考核獎懲機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期開展督促檢查。對工作薄弱的地區(qū)和部門，采取有效方式進(jìn)行督促推動?？h級民政部門要會同有關(guān)部門做好協(xié)商成果運(yùn)用考核評估工作。對工作推進(jìn)不力、群眾反映強(qiáng)烈的單位和責(zé)任人，要及時(shí)向黨委、政府反映有關(guān)情況。

各地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作情況，請及時(shí)報(bào)送民政部。
 

民政部

2016年8月8日

圖解：民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知

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