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國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）
防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》及國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的有關(guān)要求，并與《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998-2010年）》（國(guó)發(fā)〔1998〕13號(hào)）相銜接，制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2006—2020年，以“十一五”期間為重點(diǎn)。
一、我國(guó)防震減災(zāi)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
地震是對(duì)人類(lèi)生存安全危害最大的自然災(zāi)害之一，我國(guó)是世界上地震活動(dòng)最強(qiáng)烈和地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)占全球陸地面積的7％，但20世紀(jì)全球大陸35％的7.0級(jí)以上地震發(fā)生在我國(guó)；20世紀(jì)全球因地震死亡120萬(wàn)人，我國(guó)占59萬(wàn)人，居各國(guó)之首。
我國(guó)大陸大部分地區(qū)位于地震烈度Ⅵ度以上區(qū)域；50％的國(guó)土面積位于Ⅶ度以上的地震高烈度區(qū)域，包括23個(gè)省會(huì)城市和2/3的百萬(wàn)人口以上的大城市。
近年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)和各部門(mén)的共同努力，初步建立了有效的管理體制，全民防震減災(zāi)意識(shí)明顯提高，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。尤其是“十五”期間，我國(guó)防震減災(zāi)能力建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步：投資建設(shè)中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括地震前兆、測(cè)震和強(qiáng)震動(dòng)三大臺(tái)網(wǎng)；地震活斷層探測(cè)、地震應(yīng)急指揮和地震信息服務(wù)三大系統(tǒng)以及國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地。項(xiàng)目建成后，前兆、測(cè)震、強(qiáng)震臺(tái)站的密度將分別達(dá)到每萬(wàn)平方公里0.42個(gè)、0.88個(gè)和1.2個(gè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到95%，20個(gè)城市活斷層地震危險(xiǎn)性得到初步評(píng)估。地震速報(bào)時(shí)間從30分鐘縮短到10分鐘，地震監(jiān)測(cè)震級(jí)下限從4.5級(jí)改善到3.0級(jí)。地震預(yù)報(bào)水平進(jìn)一步提升，強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)能力和活斷層探測(cè)水平邁上新的臺(tái)階，震害防御服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，地震應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間大幅縮短，地震應(yīng)急指揮和救援能力有了很大的提高，為“十一五”期間乃至今后防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
目前，我國(guó)防震減災(zāi)能力仍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：全國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)依然薄弱，科技實(shí)力有待提升，地震觀測(cè)所獲得的信息量遠(yuǎn)未滿(mǎn)足需求，絕大多數(shù)破壞性地震尚不能做出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)；全社會(huì)防御地震災(zāi)害能力明顯不足，農(nóng)村基本不設(shè)防，多數(shù)城市和重大工程地震災(zāi)害潛在風(fēng)險(xiǎn)很高，防震減災(zāi)教育滯后，公眾防震減災(zāi)素質(zhì)不高，6.0級(jí)及以上級(jí)地震往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)地震事件的災(zāi)害預(yù)警、指揮部署、社會(huì)動(dòng)員和信息收集發(fā)布等工作機(jī)制需進(jìn)一步完善；防震減災(zāi)投入總體不足，缺乏對(duì)企業(yè)及個(gè)人等社會(huì)資金的引導(dǎo)，尚未從根本上解決投入渠道單一問(wèn)題。
地震是我國(guó)今后一段時(shí)期面臨的主要自然災(zāi)害之一。迅速提高我國(guó)預(yù)防和減輕地震災(zāi)害的綜合能力，是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共安全，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó)將致力于建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的地震災(zāi)害綜合防御體系；改變廣大農(nóng)村不設(shè)防，地震成災(zāi)率高，人員傷亡嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為城鄉(xiāng)提供無(wú)差別公共服務(wù)；保障長(zhǎng)江中上游、黃河上游及西南地區(qū)大型水電工程的地震安全；實(shí)現(xiàn)重大生命線工程的地震緊急處置。
二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力，為維護(hù)國(guó)家公共安全、構(gòu)建和諧社會(huì)和保持可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。
1．總體目標(biāo)。
到2020年，我國(guó)基本具備綜合抗御6.0級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
位于地震烈度Ⅵ度及以上地區(qū)的城市，全部完成修訂或編制防震減災(zāi)規(guī)劃，新建工程全部實(shí)現(xiàn)抗震設(shè)防；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)新建農(nóng)村民居采取抗震措施；完善地震應(yīng)急反應(yīng)體系和預(yù)案體系，建立地震預(yù)警系統(tǒng)；建立健全地震應(yīng)急和救援保障體系，進(jìn)一步增強(qiáng)緊急救援力量；省會(huì)城市和百萬(wàn)人口以上城市擁有避難場(chǎng)所；建成救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系；重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程具備地震緊急處置能力；防震減災(zāi)知識(shí)基本普及；震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到基本生活和醫(yī)療救助；建成全國(guó)地震背景場(chǎng)綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，地震科學(xué)基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，短期和臨震預(yù)報(bào)有所突破。
2．“十一五”階段目標(biāo)。
到2010年，大城市及城市群率先達(dá)到基本抗御6.0級(jí)地震的目標(biāo)要求；建成農(nóng)村民居地震安全示范區(qū)；加強(qiáng)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震緊急處置示范工作；防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)到40%，發(fā)展20萬(wàn)人的志愿者隊(duì)伍；初步建立全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系；震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到初步生活和醫(yī)療救助；建成具有國(guó)際水平的地震科研與技術(shù)研發(fā)基地，完善中國(guó)大陸及領(lǐng)海數(shù)字化地震觀測(cè)，并在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市實(shí)現(xiàn)密集臺(tái)陣觀測(cè)，全面提升地震科技創(chuàng)新能力，地震預(yù)報(bào)繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略。
以大城市和城市群地震安全為重中之重，實(shí)現(xiàn)由局部的重點(diǎn)防御向有重點(diǎn)的全面防御拓展；以地震科技創(chuàng)新能力建設(shè)為支撐，提高防震減災(zāi)三大工作體系發(fā)展水平；實(shí)行預(yù)測(cè)、預(yù)防和救助全方位的綜合管理，形成全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的新局面。
1．把大城市和城市群地震安全作為重中之重，逐步向有重點(diǎn)的全面防御拓展。
明確和強(qiáng)化各級(jí)政府的職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)大城市和城市群的地震安全工作，強(qiáng)化防御措施。加大對(duì)能源、交通、水利、通信、石油化工、廣播電視和供水供電供氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防和抗震加固力度。加強(qiáng)城市公園等避難場(chǎng)所建設(shè)，拓展城市防震減災(zāi)的空間。切實(shí)做好廣大農(nóng)村，特別是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)農(nóng)村防震減災(zāi)工作，改變農(nóng)村民居不設(shè)防狀況，不斷提高全面防御的能力。
2．加強(qiáng)地震科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提高防震減災(zāi)三大工作體系發(fā)展水平。
重視和加強(qiáng)地震科技的基礎(chǔ)研究、開(kāi)發(fā)研究和應(yīng)用研究，加強(qiáng)科研基地和重大基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)，為防震減災(zāi)提供持續(xù)的科技支撐和智力支持，提升地震科技創(chuàng)新能力，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系發(fā)展水平。
3．全面提升社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)，形成全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的局面。
加強(qiáng)防震減災(zāi)教育和宣傳工作，組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。全面提升社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)的參與程度，提高對(duì)地震信息的理解和心理承受能力，掌握自救互救技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人參與防震減災(zāi)活動(dòng)，加強(qiáng)群測(cè)群防，形成全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的局面。
三、總體布局與主要任務(wù)
（一）總體布局。
防震減災(zāi)是惠及全民的公益性事業(yè)。落實(shí)防震減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸向全面防御拓展，必須在加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)工作的同時(shí)，將防震減災(zāi)工作部署到全國(guó)各地，統(tǒng)籌東部和中西部地區(qū)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)三大工作體系全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)地震科技交流與合作。妥善處置香港、澳門(mén)地區(qū)的地震應(yīng)急事件。為實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的全面防御，依據(jù)規(guī)劃期內(nèi)我國(guó)地震分布特點(diǎn)和地震災(zāi)害預(yù)測(cè)結(jié)果，我國(guó)防震減災(zāi)總體布局如下：
環(huán)渤海及首都圈地區(qū)：建設(shè)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)；建設(shè)國(guó)家防災(zāi)高等教育基地；進(jìn)一步實(shí)施地震預(yù)警；提高城市群地震綜合防御能力；切實(shí)做好2008年北京奧運(yùn)會(huì)防震對(duì)策研究制定工作。
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)：實(shí)施城市群地震安全工程；推進(jìn)海域地震監(jiān)測(cè)和地震海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；切實(shí)做好2010年上海世博會(huì)防震對(duì)策研究制定工作。
東南（南部）沿海地區(qū)：實(shí)施城市群地震安全工程；推進(jìn)海域地震監(jiān)測(cè)和地震海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；切實(shí)做好2010年廣州亞運(yùn)會(huì)防震對(duì)策研究制定工作。
南北地震帶：建設(shè)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市地震安全示范工程和農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程。
南北天山區(qū)：建設(shè)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)；實(shí)施農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程。
此外，在黃河中上游流域重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)實(shí)施城市地震安全工程和農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程；加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游流域、黃河上游流域及西南地區(qū)大型水電工程的地震安全工作，加強(qiáng)水庫(kù)誘發(fā)地震的監(jiān)測(cè)與研究；加強(qiáng)國(guó)家重大生命線工程沿線地區(qū)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，保障重大生命線工程地震安全；加強(qiáng)青藏高原地區(qū)新構(gòu)造活動(dòng)前緣研究，不斷提高地震監(jiān)測(cè)能力；加強(qiáng)黑龍江、吉林、云南和海南等地區(qū)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，確保對(duì)火山地震活動(dòng)的監(jiān)測(cè)。
（二）主要任務(wù)。
2006—2020年我國(guó)防震減災(zāi)的主要任務(wù)是：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地震預(yù)測(cè)水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)信息調(diào)查，有重點(diǎn)地提高大中城市、重大生命線工程和重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)農(nóng)村的地震災(zāi)害防御能力；完善突發(fā)地震事件處置機(jī)制，提高各級(jí)政府應(yīng)急處置能力。
1．開(kāi)展防震減災(zāi)基礎(chǔ)信息調(diào)查。
繼續(xù)推進(jìn)活動(dòng)斷層調(diào)查，實(shí)施中國(guó)大陸活動(dòng)斷裂填圖計(jì)劃，編制1:50萬(wàn)數(shù)字化中國(guó)大陸活動(dòng)斷裂分布圖、1:25萬(wàn)主要活動(dòng)構(gòu)造區(qū)帶活動(dòng)斷裂分布圖和局部重點(diǎn)段落的1:5萬(wàn)活動(dòng)斷層條帶狀填圖；在已發(fā)生大震區(qū)域、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、大城市開(kāi)展殼幔精細(xì)結(jié)構(gòu)探測(cè)；在大陸塊體邊界，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)加強(qiáng)地殼運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)觀測(cè)；開(kāi)展大城市和城市群各類(lèi)工程的抗震能力調(diào)查與評(píng)估；建立地震基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息集成與開(kāi)發(fā)，推進(jìn)地震基礎(chǔ)信息共享，提高數(shù)據(jù)利用水平。
2．建立地震背景場(chǎng)綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)一規(guī)劃、整合和加密現(xiàn)有地面觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展天基電磁、干涉合成孔徑雷達(dá)、衛(wèi)星重力等多種新型監(jiān)測(cè)手段；建設(shè)井下綜合應(yīng)力、應(yīng)變、流體、電磁和測(cè)震觀測(cè)系統(tǒng)；建設(shè)中國(guó)大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)海洋地震綜合觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施海域地球物理觀測(cè)和地震海嘯預(yù)警；建設(shè)中國(guó)大陸地球物理場(chǎng)處理分析系統(tǒng)；推動(dòng)觀測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新。
3．提高地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)和短臨預(yù)報(bào)水平。
選擇地震活動(dòng)性高，構(gòu)造典型性強(qiáng)，監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)較好，震例資料積累較多和研究程度較高的地區(qū)，建成具有國(guó)際領(lǐng)先水平的地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，獲得區(qū)域地球物理場(chǎng)信息，遴選更加豐富和可靠的地震前兆信息，檢驗(yàn)和完善現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，深化對(duì)地震孕育發(fā)生機(jī)理和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索更有效的地震預(yù)報(bào)理論和方法，深化地震概率預(yù)報(bào)方法研究，創(chuàng)建數(shù)值預(yù)報(bào)理論，力爭(zhēng)對(duì)6.0級(jí)以上、特別是7.0級(jí)以上地震實(shí)現(xiàn)有一定減災(zāi)實(shí)效的短臨預(yù)報(bào)，并建立實(shí)用化的地震預(yù)測(cè)系統(tǒng)。
4．增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工程的地震安全能力。
實(shí)施城市地震安全基礎(chǔ)信息探測(cè)、調(diào)查，加強(qiáng)城市建設(shè)工程地震安全基礎(chǔ)信息集成與開(kāi)發(fā)，建立城市建設(shè)工程地震安全技術(shù)支撐系統(tǒng)，為政府決策、城市規(guī)劃、工程建設(shè)、科學(xué)研究、公眾需求提供全面的公共服務(wù)；修訂或編制城市防震減災(zāi)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，制定并實(shí)施城市地震安全方案，推進(jìn)地震安全社區(qū)、避難防災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)；建立工程抗震能力評(píng)價(jià)技術(shù)體系，提高抗震加固技術(shù)水平，推進(jìn)隔震等新技術(shù)在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用；開(kāi)展農(nóng)村民居抗震能力現(xiàn)狀調(diào)查，研究推廣農(nóng)村民居防震技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居建造和加固的指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。
5．加強(qiáng)國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震緊急自動(dòng)處置示范力度。
建設(shè)地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震緊急自動(dòng)處置提供實(shí)時(shí)地震信息服務(wù)；選擇若干城市燃?xì)夤庀到y(tǒng)、供電系統(tǒng)和城市快速軌道交通系統(tǒng)、城際高速鐵路等，實(shí)施具有專(zhuān)業(yè)地震監(jiān)測(cè)的地震緊急自動(dòng)處置系統(tǒng)示范工程，并逐步推廣；制訂有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我國(guó)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震緊急自動(dòng)處置法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面的空白。
6．強(qiáng)化突發(fā)地震事件應(yīng)急管理。
完善各級(jí)政府、政府部門(mén)、大型企業(yè)和重點(diǎn)危險(xiǎn)源等地震應(yīng)急預(yù)案；適度推進(jìn)重點(diǎn)城市人口密集場(chǎng)所、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和家庭應(yīng)急對(duì)策的編制；制定2008年北京奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施地震安全保障；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的檢查和落實(shí)，建立地震應(yīng)急檢查與培訓(xùn)制度，適時(shí)組織地震應(yīng)急演習(xí)；調(diào)度我國(guó)衛(wèi)星在軌觀測(cè)資源和機(jī)載觀測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)利用國(guó)際組織的應(yīng)急觀測(cè)資源，實(shí)施地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)；完善國(guó)家、省、市和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立地震與其他突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與共享平臺(tái)，確保政務(wù)、指揮系統(tǒng)暢通；開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究，編制城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。
7．完善地震救援救助體系。
充分依靠軍隊(duì)、武警、公安消防部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)，因地制宜，建立健全地震專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，西部地區(qū)建設(shè)1至2支國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)地震救援分隊(duì)，推進(jìn)地震多發(fā)區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；完善地震救援培訓(xùn)基地建設(shè)，提高救援綜合培訓(xùn)能力；加強(qiáng)地震多發(fā)地區(qū)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)；在省會(huì)和百萬(wàn)人口以上城市將應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道、避震公園等內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，拓展城市廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校和體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能，設(shè)置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施；逐步建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制；積極參與國(guó)際性地震救援工作，建立大震時(shí)接受?chē)?guó)際救援的機(jī)制。
8．全面提升社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)。
強(qiáng)化各級(jí)政府的防震減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，建立地震、宣傳和教育部門(mén)，新聞媒體及社會(huì)團(tuán)體的協(xié)作機(jī)制，健全防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)國(guó)家防災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交互式遠(yuǎn)程防震減災(zāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育；將防震減災(zāi)教育納入學(xué)校教育內(nèi)容，提高全社會(huì)防震減災(zāi)知識(shí)受教育程度；建設(shè)以虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高新技術(shù)為主體的科普教育基地。
四、戰(zhàn)略行動(dòng)
“十一五”期間是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要階段。國(guó)家將繼續(xù)支持防震減災(zāi)事業(yè)，并采取相應(yīng)的戰(zhàn)略行動(dòng)，落實(shí)防震減災(zāi)的主要任務(wù)，推動(dòng)防震減災(zāi)向有重點(diǎn)的全面防御拓展，實(shí)施國(guó)家地震安全工程，實(shí)現(xiàn)“十一五”階段目標(biāo)。
（一）中國(guó)地震背景場(chǎng)探測(cè)工程。
在中國(guó)大陸建設(shè)或擴(kuò)建測(cè)震、強(qiáng)震動(dòng)、重力、地磁、地電、地形變和地球化學(xué)等背景場(chǎng)觀測(cè)系統(tǒng)，在中國(guó)海域建設(shè)海洋地震觀測(cè)系統(tǒng)，在我國(guó)重要火山區(qū)建設(shè)火山觀測(cè)系統(tǒng)，完善地震活動(dòng)構(gòu)造及活斷層探測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)殼幔精細(xì)結(jié)構(gòu)探測(cè)系統(tǒng)，以獲取地震背景場(chǎng)基礎(chǔ)信息。
（二）國(guó)家地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)。
在中國(guó)大陸選擇兩個(gè)地震活動(dòng)性高且地質(zhì)構(gòu)造差異顯著的典型區(qū)域，建設(shè)測(cè)震和地震前兆密集觀測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)地震活動(dòng)構(gòu)造精細(xì)探測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)地震孕震實(shí)驗(yàn)室和地震數(shù)值模擬實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)地震預(yù)測(cè)系統(tǒng)和地震預(yù)報(bào)輔助決策系統(tǒng)。
（三）國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程。
建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物地震健康診斷系統(tǒng)和震害預(yù)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施城市群與大城市震害防御技術(shù)系統(tǒng)示范工程和地震安全農(nóng)居技術(shù)服務(wù)工程，建設(shè)國(guó)家災(zāi)害性地震、海嘯、火山等預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)災(zāi)情速報(bào)與監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同平臺(tái)，完善國(guó)家地震救援裝備和救援培訓(xùn)基地，提升國(guó)家地震安全社會(huì)服務(wù)能力。
（四）國(guó)家地震專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
完善中國(guó)地震通信和數(shù)據(jù)處理分析等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地震數(shù)據(jù)信息災(zāi)難備份，建設(shè)地震觀測(cè)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)地殼運(yùn)動(dòng)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)國(guó)家防災(zāi)高等教育基地，完善國(guó)家和區(qū)域防震減災(zāi)中心，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量建設(shè)，進(jìn)一步提升國(guó)家地震基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。
建立健全防震減災(zāi)法律法規(guī)體系，修訂《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)量工作，定期編制全國(guó)與區(qū)域地震區(qū)劃圖等標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)修訂相對(duì)應(yīng)的國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，研究完善建設(shè)工程抗震設(shè)防的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，進(jìn)一步將防震減災(zāi)納入法制化管理的軌道。加強(qiáng)防震減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策的研究與制定。
建立有效的防震減災(zāi)行政執(zhí)法管理和監(jiān)督體制，規(guī)范社會(huì)的防震減災(zāi)活動(dòng)，依法開(kāi)展防震減災(zāi)工作。
（二）健全防震減災(zāi)管理體制。
健全與完善國(guó)家和地方政府防震減災(zāi)管理體制，推進(jìn)市縣地震工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮市縣地震工作機(jī)構(gòu)在防震減災(zāi)中的作用。建立和完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)估和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序。
建立健全突發(fā)地震事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高公共安全保障和突發(fā)事件處置能力。逐步建立電力、煤氣、給排水、通信和交通等部門(mén)的防災(zāi)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失。積極推進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情的地震保險(xiǎn)制度建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)、非營(yíng)利組織在防震減災(zāi)中的作用。
（三）建立多渠道投入機(jī)制。
將防震減災(zāi)事業(yè)納入中央和地方同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性基礎(chǔ)地位，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的投入力度，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立以財(cái)政投入為主體，社會(huì)捐贈(zèng)和地震保險(xiǎn)相結(jié)合的多渠道投入機(jī)制，使全社會(huì)防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)家防震減災(zāi)目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，并根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況、對(duì)防震減災(zāi)的實(shí)際需求，編制本級(jí)防震減災(zāi)規(guī)劃，制定和實(shí)施防震減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，提高專(zhuān)項(xiàng)投入，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
（四）提高科技支撐能力。
增強(qiáng)地震科學(xué)基礎(chǔ)研究的原始創(chuàng)新能力，改善地震科學(xué)研究的軟硬件設(shè)施，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊(duì)伍，保障地震科技的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)防震減災(zāi)重大科技問(wèn)題的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究、防震減災(zāi)基礎(chǔ)性工作和科技條件平臺(tái)建設(shè)，全面提高防震減災(zāi)科技支撐能力。
加強(qiáng)與各科研機(jī)構(gòu)、高校等組織的協(xié)作與聯(lián)合，瞄準(zhǔn)國(guó)際防震減災(zāi)科技的前沿問(wèn)題，以重大科學(xué)問(wèn)題的解決帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，有重點(diǎn)地提升我國(guó)防震減災(zāi)科技領(lǐng)域攻克世界性難題的協(xié)同作戰(zhàn)能力，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，共同制定重大基礎(chǔ)科學(xué)研究計(jì)劃，參與、組織制訂和實(shí)施大型國(guó)際地球科學(xué)觀測(cè)研究計(jì)劃，組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念。立足防震減災(zāi)工作的實(shí)際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善待現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，重視未來(lái)人才，調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。
建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，從政策和制度上保障專(zhuān)業(yè)人才的發(fā)展。改善隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的防震減災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，形成不同層次并滿(mǎn)足不同需求的人才梯隊(duì)，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。
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