豫政辦〔2016〕130號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確國(guó)有林場(chǎng)改革重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確國(guó)有林場(chǎng)改革重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知

豫政辦〔2016〕130號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的通知》(豫發(fā)〔2016〕15號(hào)),扎實(shí)做好全省國(guó)有林場(chǎng)改革工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將國(guó)有林場(chǎng)改革重點(diǎn)工作予以分解并明確到各責(zé)任單位。各責(zé)任單位要切實(shí)按照省委、省政府的部署,高度重視,精心組織,依據(jù)職責(zé)分工,認(rèn)真落實(shí)相關(guān)任務(wù),并于每年10月底前將重點(diǎn)工作落實(shí)情況報(bào)省林業(yè)廳、發(fā)展改革委。省林業(yè)廳、發(fā)展改革委于每年11月底前將全省國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展情況和重點(diǎn)工作落實(shí)情況報(bào)省國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各責(zé)任單位的落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào),并適時(shí)就有關(guān)工作組織開展專項(xiàng)督查。

一、明確生態(tài)功能定位,界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。原為事業(yè)單位并主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的國(guó)有林場(chǎng),定性為公益類事業(yè)單位;國(guó)有企業(yè)管理的國(guó)有林場(chǎng)和企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng),原則上保持單位性質(zhì)不變,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù),或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性單位。

省林業(yè)廳、發(fā)展改革委牽頭,省編辦、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳參與。

二、按照隸屬關(guān)系,對(duì)于同一區(qū)域內(nèi)分布零散、經(jīng)營(yíng)面積過(guò)小的國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行整合重組,國(guó)有林場(chǎng)周邊的國(guó)有森林逐步歸并國(guó)有林場(chǎng)管理,擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)數(shù)量減少和發(fā)展活力增強(qiáng)的目標(biāo)。原則上一個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)整合控制在1—2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí),鼓勵(lì)增加省轄市直接管理的國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量。

省林業(yè)廳牽頭,省編辦、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳參與。

三、根據(jù)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積和管護(hù)難易程度,科學(xué)核定事業(yè)編制。國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制主要用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員,經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

省編辦、財(cái)政廳牽頭,省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、人力資源社會(huì)保障廳參與。

四、國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要引入市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。

省財(cái)政廳、林業(yè)廳牽頭。

五、按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素,實(shí)行國(guó)家、省、市三級(jí)林業(yè)行政主管部門分級(jí)監(jiān)管。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度,建立健全森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度。加強(qiáng)森林資源保護(hù),保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定,嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。

省林業(yè)廳牽頭,省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳參與。

六、探索建立森林資源有償使用制度。利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開展森林旅游等,應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)明確收益分配方式;經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。

省林業(yè)廳牽頭,省財(cái)政廳參與。

七、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的常態(tài)化考核,將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。

省林業(yè)廳牽頭,省委組織部參與。

八、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè),建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案,定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況,接受社會(huì)監(jiān)督,對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行森林資源離任審計(jì)。

省林業(yè)廳、審計(jì)廳分別牽頭,省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、檔案局參與。

九、健全轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制,妥善安置富余職工。按照內(nèi)部消化為主、多渠道解決就業(yè)和以人為本、確保穩(wěn)定的原則,依法依規(guī)妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工,不采取強(qiáng)制性買斷方式,不搞一次性下崗分流,確保職工基本生活有保障。

省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省林業(yè)廳、財(cái)政廳參與。

十、完善社會(huì)保障體系,維護(hù)職工合法權(quán)益。堅(jiān)持以人為本,切實(shí)解決林場(chǎng)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省林業(yè)廳、財(cái)政廳參與。

十一、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃,加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。抓緊核實(shí)國(guó)有林場(chǎng)道路現(xiàn)狀、規(guī)劃和功能屬性,按照屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民,將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、交通不便、不宜人居的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn),提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。

省林業(yè)廳、發(fā)展改革委、水利廳、交通運(yùn)輸廳分別牽頭,省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與。

十二、落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,按照行政隸屬關(guān)系,經(jīng)城市政府批準(zhǔn),依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程,并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。

省林業(yè)廳牽頭,省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與。

十三、省財(cái)政對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革給予適當(dāng)補(bǔ)助,根據(jù)中央資金下達(dá)和我省改革進(jìn)展情況分年度撥付,其余所需資金按照國(guó)有林場(chǎng)歸屬關(guān)系,由所在省轄市、縣(市、區(qū))本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó)有林場(chǎng)。

省財(cái)政廳牽頭,省人力資源社會(huì)保障廳、林業(yè)廳、扶貧辦參與。

十四、將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃,加大扶持力度。加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度,促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

省林業(yè)廳牽頭,省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、扶貧辦參與。

十五、積極化解國(guó)有林場(chǎng)金融債務(wù)。金融機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)有林場(chǎng)對(duì)所欠金融債務(wù)逐筆對(duì)賬,嚴(yán)格審核,依法界定,防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。對(duì)拖欠的正常類金融債務(wù),到期后依法予以償還;對(duì)國(guó)有或國(guó)有控購(gòu)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù),待國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)具體的化解政策后進(jìn)行化解;對(duì)其他不良金融債務(wù),確因客觀原因無(wú)法償還的,經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的,按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。

河南銀監(jiān)局牽頭,省財(cái)政廳、林業(yè)廳參與。

十六、開發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策,拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。

河南銀監(jiān)局牽頭,省財(cái)政廳、人行鄭州中心支行、省林業(yè)廳參與。

十七、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),切實(shí)履行各級(jí)政府對(duì)國(guó)有森林資源的監(jiān)管責(zé)任。

省林業(yè)廳牽頭,省編辦、人力資源社會(huì)保障廳參與。

十八、參照國(guó)家支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制,營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省財(cái)政廳、林業(yè)廳參與。

十九、適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件,適當(dāng)提高國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例,改善人員結(jié)構(gòu)。

省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省林業(yè)廳參與。

二十、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度,提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

省林業(yè)廳牽頭,省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳參與。

二十一、加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查,適時(shí)評(píng)估方案實(shí)施情況。

省發(fā)展改革委、林業(yè)廳牽頭,省編辦、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南銀監(jiān)局參與。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年7月29日

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