您當前的位置：體群字〔2015〕155號《體育總局等12部門關于印發(fā)〈關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見〉的通知》
《體育總局等12部門關于印發(fā)〈關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見〉的通知》
為深入貫徹落實國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、促進健康服務業(yè)發(fā)展的精神，充分發(fā)揮體育在應對人口老齡化過程中的積極作用，推進全民健身事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《全民健身條例》等有關法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強新時期老年人體育工作提出如下意見。
一、充分認識加強老年人體育工作的重要性。
（一）當前，我國已進入老齡化社會，對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提出了十分嚴峻的挑戰(zhàn)，應對人口老齡化已經(jīng)成為國家一項長期發(fā)展戰(zhàn)略。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，愛老助老是全社會的共同責任，黨和政府始終高度重視和關心老齡工作，把老齡工作作為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要組成部分。
（二）提高老年人健康水平是提高老年人生活質(zhì)量的基礎和前提。推進健康關口前移，延長健康壽命，增強自主活動能力，對于老年人自立自強、積極向上具有重要意義。體育健身活動是積極應對人口老齡化的便捷、經(jīng)濟、有效方式，也是老年人保持健康、延緩衰老的理想途徑。老年人有迫切的健康長壽愿望，有強烈的體育健身熱情，有大量的閑暇時間，因此，加強老年人體育工作對豐富老年人精神文化生活，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量具有不可替代的作用。
（三）老年人體育工作是我國老齡事業(yè)和體育事業(yè)的重要組成部分，要站在落實全民健身國家戰(zhàn)略的高度，將老年人體育工作作為協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局的重要舉措，與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、服務民生等工作緊密結(jié)合，充分認識新形勢下進一步加強老年人體育工作的重要意義，認真貫徹落實黨和政府有關老年人體育工作的各項方針政策，掌握新情況、適應新趨勢，切實加強對老年人體育工作的指導與協(xié)調(diào)，大力發(fā)展老年人體育事業(yè)，維護和保障老年人體育健身權益。
（四）在發(fā)展全民健身事業(yè)和建設體育強國的過程中，抓好老年人體育工作是帶動其他年齡人群參與全民健身的有效方法。改革開放以來，老年人體育工作蓬勃發(fā)展，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的不斷提高，老年人體育健身的需求越來越旺盛，參與體育健身的熱情越來越高漲，但目前還普遍存在對老年人體育工作的重要性認識不充分，老年人體育組織網(wǎng)絡不健全，老年人體育健身場地設施缺乏，老年人體育健身方式較少、科學性較差和經(jīng)費投入不足等亟待解決的問題，新變化、新要求和新任務使老年人體育工作面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。
二、明確老年人體育工作的目標任務。
（五）要努力探索并遵循老年人體育工作規(guī)律，拓展老年人體育工作的新領域、新空間和新路子。要注重社會化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造條件吸引社會力量參與老年人公共體育服務；要注重制度化，整合利用各種資源，促進老年人體育健身與養(yǎng)老服務、健康服務、公共文化服務、文化創(chuàng)意和設計、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、家政、保險、旅游等相關領域交互融通；要注重科學化，創(chuàng)新老年人體育公共服務方式，提高能力和質(zhì)量，使基礎更加堅實，產(chǎn)品更加豐富，供給更加充足，努力滿足老年人日益增長的多元化體育健身需求；要注重生活化，重點推進基層老年人體育工作，切實解決老年人體育健身的實際問題，引導老年人養(yǎng)成健康、文明、科學的生活方式。
（六）要把增強老年人體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活作為新形勢下老年人體育工作的根本任務，建立健全有中國特色的老年人體育工作理論體系和政策法規(guī)體系，定期制定并實施老年人體育發(fā)展規(guī)劃，并納入全民健身計劃；要切實建立“黨政主導、部門盡責、協(xié)會組織、社會支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局，以加強體育場地設施建設為基礎，以完善體育組織網(wǎng)絡為依托，以開展體育健身活動為手段，實現(xiàn)老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經(jīng)費，并確保持續(xù)健康發(fā)展；要逐步建成惠及全體老年人的公共體育服務體系，提供適應老年人需求的公共體育產(chǎn)品和服務，使經(jīng)常參加體育健身活動的老年人數(shù)逐年遞增，老年人體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出明顯提高。
三、建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡。
（七）建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡是加強老年人體育工作的重要前提和關鍵環(huán)節(jié)。要以“重在基層，面向全體”為工作方針，鼓勵發(fā)展多種類型的老年人體育組織，滿足老年人的不同健身需要。要鼓勵、支持老年人體育組織自上而下延伸，縣以上地區(qū)都要在民政部門依法登記成立老年人體育協(xié)會，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立老年人基層文化體育組織，在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立老年人健身活動站點和體育健身團隊，逐步形成并完善老年人體育組織網(wǎng)絡。要加強對老年人體育組織的服務和引導，按照政社分開、管辦分離的原則，切實幫助解決人、財、物和科學健身指導等方面的問題，提供辦公和開展體育健身活動保障，保持人員隊伍的穩(wěn)定和活力，使老年人體育組織有人想事、管事、做事。
（八）老年人體育協(xié)會是為老年人體育健身提供服務的社會團體，是黨和政府聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)老年人公共體育服務職能的得力助手。要引導、支持各級老年人體協(xié)加強自身建設，健全工作機構(gòu)，規(guī)范退（離）休領導干部在老年人體協(xié)兼職行為，聘用熟悉體育工作、組織協(xié)調(diào)能力較強的人員從事日常事務，不斷提高老年人體協(xié)“自我發(fā)展、自我管理、自我服務、自律規(guī)范”的能力，增強吸引力、凝聚力，始終保持生機與活力。
（九）老年人體育工作始終與社區(qū)體育工作、農(nóng)村體育工作緊密聯(lián)系、相輔相成，體育部門要結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)老年人體育組織建設，充分發(fā)揮老年人和其他年齡人群體育健身的良性互動作用，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依托社區(qū)體育活動中心（站）、體育俱樂部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等建立為老年人體育健身服務的基層文化體育組織。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過對老年人體育健身活動站點和體育健身團隊進行備案和以獎代補等形式予以扶持，使其成為老年人身邊體育健身、文化娛樂的重要組織。
（十）要加強老年人體育工作骨干隊伍建設。有計劃、有針對性地培訓建立服務老年人的社會體育指導員等志愿者隊伍，不斷提高其思想道德素質(zhì)和服務能力，并充實到各級各類老年人體育組織；要加強老年人體育健身項目教練員、裁判員隊伍建設，并對符合條件的頒發(fā)資格證書；要規(guī)范并加快培養(yǎng)服務老年人的職業(yè)社會體育指導員等從業(yè)人員，鼓勵街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用體育專業(yè)人才從事老年人體育健身服務工作，并與其他涉老組織在人員上統(tǒng)籌安排。
四、加強適合老年人體育健身的場地設施建設和使用。
（十一）體育健身場地設施是老年人開展體育健身活動的必要條件和重要保障。要根據(jù)《公共文化體育設施條例》，將適合老年人體育健身的場地設施納入體育健身圈建設內(nèi)容，不斷健全適合老年人體育健身的場地設施設計和施工規(guī)范以及技術要求等標準；要按照均衡配置、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、老年人數(shù)量和分布、地域特點以及體育健身習慣等因素，將適合老年人體育健身的場地設施建設納入規(guī)劃，因地制宜地與其他服務老年人的場地設施建設項目統(tǒng)籌安排。
（十二）要拓寬適合老年人體育健身的場地設施建設和運行管理的投融資渠道，將適合老年人體育健身的基本公共體育場地設施建設列入各級政府財政預算和投資計劃。集中使用的彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金要充分考慮老年人體育健身的需求，并加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度；使用彩票公益金建設的“全民健身工程”要統(tǒng)籌考慮老年人體育健身功能，配置老年人喜愛、適用面廣、便捷實用、健身效果顯著的體育器材；要充分利用現(xiàn)有公共設施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所等建設適合老年人體育健身的場地設施，為老年人提供廣場舞活動場地，做好電源、夜間照明等基礎配套設施，有條件的配置移動音箱等器材設備；要盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于老年人體育健身，對現(xiàn)有公共體育健身場地設施進行無障礙或者適老性改造，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要建設室外體育健身場地，配備適合老年人開展文體活動的器材和設備；要鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會組織、個人捐贈和贊助，要鼓勵政府和社會資本通過PPP模式，積極興辦適合老年人體育健身的場地設施。
（十三）要通過財政補助、政府購買服務等方式，支持公共和民辦體育場地設施免費低收費向老年人開放，并不斷健全運營管理和服務標準體系，規(guī)范服務項目和服務流程，提高服務水平，并按照國家有關規(guī)定，爭取對適合老年人體育健身的非營利性場地設施減免費用；要整合資源，加強社區(qū)公共體育場地設施與社區(qū)綜合服務設施及社區(qū)衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社區(qū)專項服務設施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。機關、企事業(yè)單位和社會團體內(nèi)部的體育場地設施要為老年人參加體育健身活動提供便利和服務。公園、廣場、綠地等公共場所要為老年人體育健身活動站點和體育健身團隊開展活動創(chuàng)造條件。已有的老年人體育健身活動場地設施不得擅自改變用途，并加強管理和維護，確保其功能完好、使用安全，不被侵占、破壞。
五、廣泛開展老年人體育健身活動。
（十四）體育部門要支持、指導老年人體育組織利用全民健身日、節(jié)假日、紀念日、慶典日，按照“經(jīng)常自愿、重在參與、就地就近、小型多樣、文體結(jié)合、科學文明、有益健康”的原則，因時、因人、因地制宜地動員、組織老年人舉辦社區(qū)運動會、家庭運動會、樓群運動會等活動，開展體育表演展示交流，突出參與性、健身性、娛樂性、趣味性和多樣性，不斷創(chuàng)新活動方式，打造具有地方特色的老年人品牌活動，引導老年人選擇一項活動、加入一個團隊、享受一種快樂、收獲一份健康，推動老年人經(jīng)常性體育健身活動廣泛深入地開展，使老年人體育健身活動常態(tài)化。
（十五）要積極為老年人開展體育賽事活動提供服務保障，并通過市場機制引入社會力量承辦賽事；要定期舉辦全國性和區(qū)域性老年人體育健身活動，并逐步形成傳統(tǒng)和制度，使之成為具有示范性的全民健身活動；要積極引導老年人健康、文明、有序地開展廣場舞活動，將廣場舞納入文化、體育部門的重要工作內(nèi)容，采取劃片指導、結(jié)對幫扶、公益培訓、展演展示等多種方式，探索規(guī)范老年人廣場舞活動的模式；舉辦老年人體育活動要堅持“安全第一”和“重在參與、重在健康、重在交流、重在快樂”的原則，有條件的要購買運動傷害類保險，做好人身安全防范工作；體育部門要建立老年人體育健身志愿服務長效化工作機制，結(jié)合開展“三關愛”志愿服務活動，廣泛組織社會體育指導員、體育科技工作者、體育院校師生、體育運動隊等到基層為老年人送服務、送溫暖、送健康，并加強對空巢老人、殘障老人的體育健身服務。
（十六）要加強老年人體育健身方法的研究和體育健身活動的指導，舉辦體育健身培訓講座和健身指導咨詢等，普及體育健身知識、傳授體育健身技能；要不斷挖掘整理、普及推廣適合老年人特點，簡便易行、科學、文明、有效的體育健身方法，根據(jù)老年人需求特點創(chuàng)編具有文化藝術內(nèi)涵、體現(xiàn)科學健身理念、符合群眾審美特點的廣場舞作品，開展原創(chuàng)作品征集評選，特別是保健娛樂類項目，滿足不同年齡、性別、愛好和健康程度老年人體育健身的多樣化需要；要引導、支持老年人體育組織培育形成具有民族、民間傳統(tǒng)特色的體育健身項目和示范隊伍，推動老年人體育健身項目的傳承和普及發(fā)展。
六、加大對老年人體育工作的經(jīng)費投入和支持保障。
（十七）體育部門要與發(fā)展改革、民政、財政、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生和計劃生育、旅游、老齡、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立健全并不斷完善多部門密切合作、齊抓共管的老年人體育工作體制和充滿活力的工作機制。要按照老年人體育工作發(fā)展的目標要求，在掌握老年人體育工作發(fā)展狀況，總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，深入分析存在的問題，問需于老年人，研究制定符合實際的政策措施，積極為老年人參加體育健身活動創(chuàng)造條件，推動老年人體育工作與有關工作融合、互動發(fā)展。
（十八）老年人體育工作經(jīng)費要堅持財政投入為主，社會贊助為輔的原則，實現(xiàn)經(jīng)費來源多渠道、多元化?？h級以上人民政府要把老年人體育工作經(jīng)費作為全民健身工作經(jīng)費的組成部分，納入財政預算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加對老年人體育事業(yè)的投入。鼓勵、支持機關、企事業(yè)單位、社會團體、個人向老年人體育組織贊助和捐贈活動經(jīng)費。
（十九）要加大對老年人體育工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各類媒體，開辟老年人體育健身專題、專欄，積極宣傳、倡導在全社會形成關注老年人身心健康，有利于老年人參加體育健身的良好氛圍，通過樹立健康老人典型等手段，宣傳體育健身效果，傳播“多買健康少買藥”、“多去運動，少去醫(yī)院”、“我運動我健康，我快樂我長壽”的觀念，提高老年人體育健身意識，激發(fā)老年人參與體育健身的熱情；要鼓勵、支持形式多樣的老年人體育題材文藝創(chuàng)作，推廣老年人體育文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，踐行社會主義核心價值觀。
（二十）要鼓勵、支持相關行業(yè)積極拓展老年人體育健身產(chǎn)品和服務，組織編寫出版老年人體育健身叢書等教學制品；要鼓勵、支持社會力量提供公益性老年人體育健身服務，引導、支持老年人體育社會組織積極參與老年人體育公共服務的購買；要發(fā)展老年人體育健身服務業(yè)，提倡、引導老年人健康投資和體育健身消費，大力開發(fā)老年人體育健身消費市場；要鼓勵、支持體育用品制造企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術，研發(fā)老年人體育健身器材、可穿戴式運動設備、運動健身指導技術裝備、運動功能飲料、營養(yǎng)保健食品藥品等，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量。
（二十一）要爭取各級人民政府把老年人體育工作納入政府重要議事日程，納入有關部門的目標責任考核內(nèi)容；要充分發(fā)揮各級全民健身工作委員會的作用，每年專題研究老年人體育工作，提出明確目標任務，指導開展工作；要建立老年人體育工作激勵機制，將老年人體育工作成績顯著的單位和個人作為群眾體育先進單位和先進個人表彰對象；要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件，并加強督查落實，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，保證老年人體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
體育總局發(fā)展改革委民政部
財政部農(nóng)業(yè)部文化部
衛(wèi)生計生委國家旅游局全國老齡辦
中華全國總工會全國婦聯(lián)中國殘聯(lián)
2015年9月30日
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