國教督辦〔2015〕6號《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》（全文）

國務(wù)院教育督導委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》的通知

 

國教督辦〔2015〕6號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：

《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第15次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

國務(wù)院教育督導委員會辦公室

2015年12月7日
 

 

 

全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法
 

 

第一章 總 則
 

第一條 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的重大決策，督促《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件的意見》落實，推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，依據(jù)《教育督導條例》，制定本辦法。

第二條 專項督導工作由國務(wù)院教育督導委員會辦公室組織實施。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件項目實施期間（2015年至2019年），每年組織一次。

第三條 實施專項督導應當堅持以下原則：

（一）客觀公正。嚴格按照專項督導程序，確保督導內(nèi)容真實、結(jié)果可靠。

（二）注重實效。重點督促地方政府履行責任，推動規(guī)劃和年度計劃任務(wù)落實到位，確保政策措施取得預期效果。

（三）公開透明。堅持督導過程公開和結(jié)果公示，主動接受社會監(jiān)督。
 

第二章 專項督導的主要內(nèi)容
 

第四條 進展成效。有關(guān)省份按照覆蓋貧困地區(qū)、聚焦薄弱學校的要求如期完成年度實施計劃，2018年底前全面完成薄弱學校改造工作，所有項目學校達到基本辦學條件底線要求。落實各項重點任務(wù)：

（一）保障基本教學條件。實現(xiàn)學校選址安全、校舍符合抗震消防和采光通風要求，配齊必要的教學儀器設(shè)備、課桌椅、圖書，有符合規(guī)定的學生鍛煉空間和體育設(shè)施。

（二）改善學校生活設(shè)施。實現(xiàn)寄宿生每人一個床位，食堂、廁所能夠滿足學生需要，有必要的淋浴、飲水、取暖和安全設(shè)施。

（三）辦好必要的教學點。實現(xiàn)設(shè)施配備齊全，滿足教學和生活基本需求，教學質(zhì)量和教育經(jīng)費得到有效保障。

（四）解決縣鎮(zhèn)學校大班額問題。實現(xiàn)學校布局科學合理，超大班額問題得到有效解決，大班額現(xiàn)象逐步消除。

（五）推進農(nóng)村學校教育信息化。實現(xiàn)農(nóng)村學校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學習空間建設(shè)穩(wěn)步推進，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源師生共享，在教育教學中深入應用。

（六）提高教師隊伍素質(zhì)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師資源配置明顯改善，教育教學能力穩(wěn)步提高，縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，鄉(xiāng)村教師榮譽制度基本建立，生活條件有效改善，職業(yè)吸引力明顯增強。

第五條 質(zhì)量管理。校園校舍建設(shè)項目管理規(guī)范，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保質(zhì)量和安全。施工單位具備相應資質(zhì)，依法對項目施工質(zhì)量、施工安全負責，無安全事故或工程質(zhì)量問題。項目竣工驗收合格后交付使用。遵循公開、公平、公正原則，落實設(shè)施設(shè)備購置項目的政府采購、招投標等制度，實行國庫集中支付，確保陽光操作。設(shè)施設(shè)備驗收合格后及時辦理入賬建卡手續(xù)，建立設(shè)施設(shè)備檔案，有效防止流失和非正常損壞。

第六條 保障體系。省級人民政府加強組織領(lǐng)導，落實工作職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作，建立健全工作機制，規(guī)范管理，完善有關(guān)政策、制度。切實加大財政投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，最大限度地向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校傾斜，做好改善基本辦學條件需求與相關(guān)資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位。督促地市和縣級人民政府按照項目規(guī)劃落實資金，嚴格經(jīng)費管理，確保資金使用安全高效。制定完善有關(guān)政策，對項目建設(shè)涉及的政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費，本著“能免則免，能減則減”的原則給予減免優(yōu)惠。

第七條 公開公示。中央、省、市、縣、校建立各級公開公示信息平臺，并實現(xiàn)互聯(lián)互通，逐級向社會公示項目規(guī)劃、預算安排、實施進展情況等信息，對各地逐縣、逐校、逐項目信息公開情況進行監(jiān)督。開展社會各界滿意度調(diào)查。
 

第三章 專項督導的程序和方式
 

第八條 日常監(jiān)督。充分發(fā)揮責任督學作用，強化日常檢查，隨時跟蹤項目實施進展情況，督促工作進展。

第九條 動態(tài)監(jiān)測。中央建立項目實施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測各地項目實施進展，掌握規(guī)劃和年度計劃的完成情況。

第十條 地方自評。有關(guān)省份按照要求組織行政區(qū)域內(nèi)各級政府及相關(guān)職能部門根據(jù)指標體系進行自評，并將自評報告在當?shù)卣笆〖壗逃姓块T網(wǎng)站上公示，公示期滿后報送國務(wù)院教育督導委員會辦公室。

第十一條 第三方評估。引入有資質(zhì)的第三方參與評估，充分運用多種評估方法和方式，獲得全面準確的有效信息和評估結(jié)果。

第十二條 實地督導。國務(wù)院教育督導委員會辦公室根據(jù)日常監(jiān)督、地方自評、動態(tài)監(jiān)測以及群眾反映的問題，編制實地督導事項目錄，組織中央、省、市、縣教育督導部門，隨機抽取督學和專家組成督導組，隨機確定督導對象，四級聯(lián)動，對有關(guān)省份進行實地督導。具體方式包括聽取匯報、查閱文件、重點抽查、隨機抽查、個別訪談等。

第十三條 發(fā)布報告。國務(wù)院教育督導委員會辦公室根據(jù)動態(tài)監(jiān)測、各省份自評和實地督導結(jié)果，形成專項督導意見書和督導報告，督導報告向社會發(fā)布。

第十四條 整改落實。有關(guān)省份在接到督導意見書后，按照整改要求和建議，積極有效地進行整改，并在3個月內(nèi)向國務(wù)院教育督導委員會辦公室書面報告整改情況。
 

第四章 專項督導結(jié)果的運用
 

第十五條 對新建校舍和采購設(shè)施設(shè)備存在嚴重質(zhì)量問題，出現(xiàn)重大施工安全責任事故，未嚴格履行政府采購和招投標程序出現(xiàn)重大違紀違法問題，出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題的省份，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理。對違紀問題線索，交由紀檢監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查，嚴肅追究相關(guān)單位和責任人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第十六條 國務(wù)院教育督導委員會辦公室建立工作激勵與問責機制，把專項督導結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容，對職責落實不到位的地區(qū)給予通報批評，對項目進展不力或出現(xiàn)嚴重問題的地區(qū)進行問責。
 

第五章 附 則
 

第十七條 納入全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件項目規(guī)劃的中西部省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）和部分東部困難省份，適用本辦法。

第十八條 省級人民政府依據(jù)本辦法制定本省份實施方案。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

 

附件：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；?本辦學條件工作專項督導評估指標體系

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