旅發(fā)〔2015〕244號(hào)《國(guó)家旅游局國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》

國(guó)家旅游局國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

旅發(fā)〔2015〕244號(hào)

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，中醫(yī)藥管理局：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等，推動(dòng)旅游與中醫(yī)藥的融合，更好地促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游的重要意義

(一)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)健康服務(wù)需求的重要途徑

隨著我國(guó)生活水平的逐步提高，人民群眾對(duì)健康服務(wù)的需求極為迫切。利用豐富的旅游資源和中醫(yī)藥資源，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，是中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)的延伸和旅游業(yè)的擴(kuò)展，體現(xiàn)了生態(tài)健康的內(nèi)涵，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求，對(duì)提升全民健康素質(zhì)具有重要的意義。

(二)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游是加快中醫(yī)藥發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)

中醫(yī)藥作為我國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制的重要內(nèi)容，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，有利于宣傳中醫(yī)藥健康知識(shí)、發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)范圍，在維護(hù)和增強(qiáng)人民健康中發(fā)揮更大作用。

(三)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手

目前我國(guó)旅游業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，中醫(yī)藥健康旅游作為旅游與中醫(yī)藥融合發(fā)展的新興旅游業(yè)態(tài), 對(duì)整合旅游資源、豐富旅游產(chǎn)品、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義，將成為我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手。

(四)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的重要載體

中醫(yī)藥臨床療效確切、養(yǎng)生作用獨(dú)特、治療方式靈活，消費(fèi)群眾極為廣泛，特別是隨著健康觀念變化，中醫(yī)藥越來(lái)越顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是我國(guó)文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展，有利于游客深入體驗(yàn)中醫(yī)藥文化，是中醫(yī)藥文化推廣與資源展示的最有效的方式之一，對(duì)于普及中醫(yī)藥知識(shí)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,按照“突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元發(fā)展、管理規(guī)范”的總體要求，發(fā)揮我國(guó)中醫(yī)藥旅游資源的優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)中醫(yī)藥健康旅游新觀念，推進(jìn)旅游與中醫(yī)藥的融合發(fā)展，開創(chuàng)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展新模式，構(gòu)建我國(guó)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系，傳承我國(guó)悠久的中醫(yī)藥文化，打造我國(guó)中醫(yī)藥健康旅游品牌，促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游快速發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升旅游和中醫(yī)藥對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，為全面建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

以人為本，服務(wù)群眾，滿足人民群眾個(gè)性化、多元化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。各地要以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求為宗旨，把提升人民健康素質(zhì)作為中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，逐步完善中醫(yī)藥健康旅游配套設(shè)施，提高中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)水平。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持，促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游朝市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。各地要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大政府在發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游上的扶持力度，出臺(tái)相關(guān)政策和措施推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游的發(fā)展，激發(fā)社會(huì)活力，不斷增加中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品的供給，大力培育中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我國(guó)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。

突出特色，打造品牌，推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目的特色化、品牌化。各地要結(jié)合本地區(qū)中醫(yī)藥資源特色和我國(guó)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，加大中醫(yī)藥健康旅游宣傳推廣和市場(chǎng)開拓，擴(kuò)大我國(guó)中醫(yī)藥健康旅游在國(guó)際上的影響力和知名度，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。

加強(qiáng)管理，規(guī)范發(fā)展，提升我國(guó)中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)專業(yè)化、國(guó)際化水平。各地要加強(qiáng)中醫(yī)藥健康旅游市場(chǎng)管理和監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，建立我國(guó)中醫(yī)藥健康旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化；加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的合作和交流，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的健康旅游理念和方法，推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)與國(guó)際接軌，提升我國(guó)中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)國(guó)際化水平。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，初步形成中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系，中醫(yī)藥健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，初步構(gòu)建起我國(guó)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，中醫(yī)藥健康旅游人數(shù)達(dá)到旅游總?cè)藬?shù)的3%，中醫(yī)藥健康旅游收入達(dá)3000億元；在全國(guó)建成30個(gè)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、200個(gè)中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地)、中醫(yī)藥健康旅游綜合體，培育出一些具有國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)企業(yè)和知名品牌。

到2025年，形成類型豐富的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系，中醫(yī)藥健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施基本完備，形成我國(guó)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，中醫(yī)藥健康旅游人數(shù)達(dá)到旅游總?cè)藬?shù)的5%，中醫(yī)藥健康旅游收入達(dá)5000億元；在全國(guó)建成50個(gè)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、500個(gè)中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地)、中醫(yī)藥健康旅游綜合體，培育打造一批具有國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)企業(yè)和知名品牌。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品

發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，使旅游資源與中醫(yī)藥資源有效結(jié)合，形成體驗(yàn)性強(qiáng)、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系。針對(duì)不同游客的需求，大力開發(fā)中醫(yī)藥觀光旅游、中醫(yī)藥文化體驗(yàn)旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)旅游、中醫(yī)藥特色醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復(fù)旅游、中醫(yī)藥美容保健旅游、中醫(yī)藥會(huì)展節(jié)慶旅游、中醫(yī)藥購(gòu)物旅游、傳統(tǒng)醫(yī)療體育旅游及中醫(yī)藥科普教育等旅游產(chǎn)品。面向國(guó)際市場(chǎng)，大力開發(fā)以提供高端中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥醫(yī)療旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)旅行社積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游及推出中醫(yī)藥健康旅游主題線路。

(二)打造中醫(yī)藥健康旅游品牌

發(fā)揮中醫(yī)藥健康旅游資源優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等資源，引入社會(huì)力量，打造一批以中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)為核心，融中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)為一體的國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。發(fā)掘我國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，提升中醫(yī)藥健康節(jié)慶文化品質(zhì)，培育一批參與度高、影響力大、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好的節(jié)慶品牌，舉辦中國(guó)中醫(yī)藥健康旅游年，支持舉辦國(guó)際性的中醫(yī)藥健康旅游展覽、會(huì)議和論壇。加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，形成一批集健康體檢、中醫(yī)高端醫(yī)療和中醫(yī)養(yǎng)生于一體，具有國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥健康旅游品牌。

(三)壯大中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)

利用中醫(yī)藥文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、中藥材種植基地、藥用植物園、中華老字號(hào)名店以及名勝古跡、溫礦泉、博物館等，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的中醫(yī)藥健康旅游企業(yè)(基地)、中醫(yī)藥健康旅游綜合體。加快中醫(yī)藥健康餐飲開發(fā)，打造一批中醫(yī)藥藥膳餐飲連鎖企業(yè)。促進(jìn)住宿與中醫(yī)藥健康服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)合，打造一批中醫(yī)藥健康旅游度假酒店。加快開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游商品，積極做好中醫(yī)藥保健品、中醫(yī)藥文化旅游商品、中醫(yī)保健器械等旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)，打造一批中醫(yī)藥健康旅游商品生產(chǎn)基地。延伸中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持中醫(yī)診療設(shè)備、中醫(yī)健身產(chǎn)品等相關(guān)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平。

(四)開拓中醫(yī)藥健康旅游市場(chǎng)

加強(qiáng)中醫(yī)藥健康旅游市場(chǎng)宣傳推廣，旅游部門發(fā)揮市場(chǎng)推廣優(yōu)勢(shì)，將反映我國(guó)中醫(yī)藥健康旅游特色的產(chǎn)品納入國(guó)內(nèi)外旅游項(xiàng)目推廣計(jì)劃，積極拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。在我國(guó)與其他國(guó)家舉辦的文化年或其他主題文化活動(dòng)中增設(shè)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目展示，增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大國(guó)際影響力。依托國(guó)際性的中醫(yī)藥會(huì)議、論壇、展覽，加大對(duì)中醫(yī)藥健康旅游的宣傳和推廣力度。加大中醫(yī)藥健康旅游的市場(chǎng)培育力度，普及中醫(yī)藥健康知識(shí)，夯實(shí)中醫(yī)藥健康旅游的群眾基礎(chǔ)。

(五)創(chuàng)新中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展模式

加快探索旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新理念和新模式，不斷完善政策措施，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)旅游業(yè)和中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合。創(chuàng)新中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)模式，推進(jìn)多種方法綜合干預(yù)，將中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)與健康管理結(jié)合，以慢性病管理為重點(diǎn)，以治未病理念為核心，推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護(hù)，提高中醫(yī)藥健康旅游吸引力。積極推動(dòng)各級(jí)旅游機(jī)構(gòu)與中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的全面合作，建立合作機(jī)制，開展緊密協(xié)作，共同推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展，引導(dǎo)中醫(yī)藥健康服務(wù)的規(guī)范化。

(六)培養(yǎng)中醫(yī)藥健康旅游人才隊(duì)伍

大力加強(qiáng)中醫(yī)藥健康旅游專業(yè)人才的培育，鼓勵(lì)旅游院校與中醫(yī)藥院校之間的合作，聯(lián)合辦學(xué)，設(shè)立相關(guān)專業(yè)。建立中醫(yī)藥健康旅游專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，培育良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境。積極利用現(xiàn)有的中醫(yī)機(jī)構(gòu)和旅游人才培訓(xùn)中心，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)從業(yè)人員的外語(yǔ)、旅游、中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥健康旅游企業(yè)和實(shí)用人才培訓(xùn)，聯(lián)合開展導(dǎo)游和講解員培訓(xùn)，培養(yǎng)涉外經(jīng)驗(yàn)豐富的中醫(yī)藥健康旅游管理、營(yíng)銷、策劃、創(chuàng)意人才，培育高素質(zhì)、專業(yè)化的中醫(yī)藥健康旅游人才隊(duì)伍。

(七)完善中醫(yī)藥健康旅游公共服務(wù)

加快中醫(yī)藥健康旅游公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游公共服務(wù)水平。推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游信息化發(fā)展，建立包括檔案信息、醫(yī)療保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)、多語(yǔ)種咨詢解答、預(yù)約管理等功能在內(nèi)的中醫(yī)藥健康旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，把所有資源單位、旅行社納入統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)游客的后續(xù)跟蹤服務(wù)，完善旅游服務(wù)功能，滿足游客需求。

(八)促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)中醫(yī)藥健康旅游資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境、中醫(yī)藥相關(guān)動(dòng)植物的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)民間中醫(yī)診療方法、特色診療手段的傳承與發(fā)展，加大對(duì)具有時(shí)代特征、地域特色的中醫(yī)藥人文景觀的保護(hù)力度。積極探索促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承的途徑，推進(jìn)中醫(yī)藥申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，建立中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)中醫(yī)藥文化的傳承和中醫(yī)藥健康旅游的可持續(xù)發(fā)展。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立旅游部門與中醫(yī)藥管理部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)旅游與中醫(yī)藥的融合發(fā)展。各地區(qū)要高度重視，主動(dòng)加強(qiáng)各部門溝通協(xié)調(diào)，跨地區(qū)、跨部門協(xié)作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，將中醫(yī)藥健康旅游納入本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的整體布局中，促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

(二)加大政策扶持

制定中醫(yī)藥健康旅游引導(dǎo)政策，出臺(tái)有利于中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的財(cái)政、金融、投融資、稅收、土地等政策。逐步增加中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，扶持企業(yè)、社會(huì)資本等多元投資。各地要深入研究，制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(三)規(guī)范行業(yè)管理

加強(qiáng)中醫(yī)藥健康旅游的規(guī)范管理，建立中醫(yī)藥健康旅游市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者利益，引導(dǎo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。研究制定中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
 

 

國(guó)家旅游局

國(guó)家中醫(yī)藥管理局

2015年11月12日

 

 

 

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