豫發(fā)〔2016〕17號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)

豫發(fā)〔2016〕17號(hào)
 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))精神,積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,推動(dòng)城市持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新,認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市,遵循適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針,著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,著力塑造城市特色風(fēng)貌,著力提升城市環(huán)境質(zhì)量,著力創(chuàng)新城市管理服務(wù),走出一條具有中國(guó)特色、符合河南實(shí)際的城市發(fā)展新道路,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。

(二)基本原則

——堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合。強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理的法治保障,堅(jiān)持依法治理城市,注重提高市民文明素質(zhì),培育城市精神,形成政府、社會(huì)和市民共治共管、共建共享的城市治理和發(fā)展模式。

——堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)調(diào)控作用,堅(jiān)持高水平規(guī)劃城市、高質(zhì)量建設(shè)城市、高標(biāo)準(zhǔn)管理城市,提升城市品位和形象,確保城市科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、高效管理。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合。創(chuàng)新體制機(jī)制,破解發(fā)展難題,傳承歷史文脈,保護(hù)優(yōu)秀文化,在傳承中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中傳承和發(fā)展,為城市提供動(dòng)力、激發(fā)活力、增添魅力。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合。遵循城市發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌城市空間要素布局,因地制宜,分類指導(dǎo),彰顯城市特色優(yōu)勢(shì),促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合。突出以人為本,完善城市功能,改善城市生態(tài),推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng),促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),構(gòu)建產(chǎn)城融合、和諧宜居環(huán)境。

——堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合。集約緊湊、均衡協(xié)調(diào)、綠色低碳發(fā)展城市,安全高效、精細(xì)規(guī)范、便民利民運(yùn)營(yíng)城市,讓人民在城市生活得更舒適、更健康、更幸福。

(三)總體目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、合理開發(fā)、高效運(yùn)行,大城市治理水平顯著提高,中等城市功能不斷完善,小城市綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng),努力建設(shè)集約節(jié)約、生態(tài)宜居、智慧人文、富有活力,與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)、具有中原特色風(fēng)貌的現(xiàn)代化城市。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

(四)構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。以城市群為主體形態(tài),堅(jiān)持中心帶動(dòng)、向心發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,以中原城市群高速公路、城際鐵路等設(shè)施建設(shè)為依托,加快推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,促進(jìn)各城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng),加快推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展,構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。提升鄭州國(guó)家區(qū)域性中心城市地位,實(shí)施國(guó)際商都發(fā)展戰(zhàn)略,突出樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系、城市環(huán)境三大核心任務(wù),建設(shè)以國(guó)際物流中心為基礎(chǔ)的國(guó)際性工商業(yè)中心。鞏固提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位,打造文化示范區(qū)、生態(tài)宜居地、開放創(chuàng)新城。推動(dòng)開封建設(shè)新興副中心城市,建設(shè)開港(開封、鄭州航空港)經(jīng)濟(jì)帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研示范帶、沿黃生態(tài)帶,促進(jìn)鄭汴港協(xié)同發(fā)展,打造鄭汴一體化升級(jí)版。其他省轄市以中心城區(qū)為核心,優(yōu)化空間布局和發(fā)展形態(tài),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,帶動(dòng)組團(tuán)縣(市)發(fā)展。支持省際城市完善城市功能,提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外輻射能力。把縣級(jí)城市作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主陣地,推動(dòng)省直管縣(市)加快建設(shè)地區(qū)副中心城市。鼓勵(lì)符合條件的縣撤縣改市。推動(dòng)省直管縣(市)和納入中心城市組團(tuán)的縣(市)發(fā)展成為50萬(wàn)人口以上的中等城市,選擇一批縣城培育發(fā)展為30萬(wàn)人口左右的新興城市。因地制宜、突出特色,積極培育小城鎮(zhèn),推動(dòng)具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。

(五)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等規(guī)劃對(duì)接,編制實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系空間規(guī)劃。堅(jiān)持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊,構(gòu)建“一極三圈八軸帶”空間發(fā)展格局。以鄭州、開封和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為依托,構(gòu)建大鄭州都市區(qū),建設(shè)中原城市群核心增長(zhǎng)極。依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建以鄭州為中心的核心圈、都市圈和輻射圈。依托隴海、京廣、鄭萬(wàn)、鄭濟(jì)、鄭太、鄭合等運(yùn)輸通道支撐,帶動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚,壯大提升沿線節(jié)點(diǎn)城市,培育形成輻射八方的米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。

(六)強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,以產(chǎn)業(yè)集聚程度確定城市發(fā)展規(guī)模,以就業(yè)崗位確定人口轉(zhuǎn)移數(shù)量,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化完善城市功能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)用地布局,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地與居住、商業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)等其他功能用地的有機(jī)協(xié)調(diào),合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)職住相對(duì)平衡。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市主城區(qū)之間道路交通體系及污水處理、垃圾處理、能源、通信、安全防災(zāi)等各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與主城區(qū)之間建設(shè)生態(tài)廊道,工業(yè)用地與居住用地之間建設(shè)生態(tài)防護(hù)隔離。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

三、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

(七)依法科學(xué)制定規(guī)劃。高度重視城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的原則和程序,認(rèn)真落實(shí)總體規(guī)劃由本級(jí)政府組織編制、社會(huì)公眾參與、同級(jí)人大常委會(huì)審議、上級(jí)政府審批的規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念,改進(jìn)規(guī)劃方法,把以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性,實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,從中原城市群和城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定各個(gè)城市的定位,謀劃城市發(fā)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)增長(zhǎng),根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,劃定城市開發(fā)邊界,確定城市建設(shè)約束性指標(biāo),引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模。堅(jiān)持集約發(fā)展,按照控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和主體功能、混合用地、節(jié)約集約高效利用土地的思路,合理組織城市功能布局,逐步優(yōu)化和調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),保護(hù)基本農(nóng)田,保證生態(tài)用地,合理安排建設(shè)用地。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合,建設(shè)復(fù)合型城區(qū)。完善城市總體規(guī)劃,力爭(zhēng)用2年時(shí)間,編制完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃制定,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,合理確定各類用地的容積率、建筑密度等。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、地下空間綜合利用規(guī)劃的編制,推進(jìn)城市立體開發(fā)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市風(fēng)道,努力降低城市熱島效應(yīng)。

(八)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,是城市建設(shè)和管理的依據(jù),必須嚴(yán)格執(zhí)行,凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各市縣政府定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況,自覺(jué)接受人大監(jiān)督。城市總體規(guī)劃的修改,必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò),落實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府備案制度。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域,不得進(jìn)行建設(shè)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施以及對(duì)違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果,都要向社會(huì)公開。建立省政府向所轄城市派出城市規(guī)劃督察員制度,加強(qiáng)監(jiān)督人員力量,對(duì)城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和修改進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會(huì)參與機(jī)制,發(fā)揮專家和公眾的力量,定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或第三方對(duì)市縣城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。建立省級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管服務(wù)信息平臺(tái),利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)對(duì)市縣規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立,凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,一律按違法處理。

四、塑造城市特色風(fēng)貌

(九)全面開展城市設(shè)計(jì)。從2016年起,各市縣要全面開展城市設(shè)計(jì)工作,爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。通過(guò)城市設(shè)計(jì),從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,推進(jìn)城市人文特征與自然生態(tài)景觀相融合,建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市軸線、城市天際線、城市文脈、城市肌理、城市風(fēng)格和色彩,從總體上塑造城市特色形象和精神氣質(zhì),體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。加快制定和完善符合我省實(shí)際的城市設(shè)計(jì)管理規(guī)范和導(dǎo)則。

(十)加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。遵循適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針,突出建筑使用功能,注重建筑全生命周期成本和效益,堅(jiān)持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和生態(tài)環(huán)保。全面規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng),依法嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出。強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理,建立大型公共建筑工程后評(píng)估制度。堅(jiān)定文化自信,繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作,健全建筑設(shè)計(jì)方案咨詢、征集比選、招標(biāo)、評(píng)估等制度。倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論,促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的交融和升華。支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外品牌設(shè)計(jì)企業(yè)交流合作。明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任,提高建筑師的地位。鼓勵(lì)設(shè)立大師工作室和建筑師事務(wù)所,發(fā)揮行業(yè)高端人才引領(lǐng)作用。

(十一)保護(hù)傳承歷史文化。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)等保護(hù)傳承和合理利用,加快編制城市文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃,劃定保護(hù)范圍,明確保護(hù)措施,更好地延續(xù)歷史文脈,展現(xiàn)城市風(fēng)貌。用3年左右時(shí)間,完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作,并向社會(huì)公布。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新,統(tǒng)籌老城區(qū)空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和群眾生活,解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題。通過(guò)維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、增加公共空間,增強(qiáng)老城區(qū)功能,煥發(fā)老城區(qū)活力。

五、增強(qiáng)城市承載能力

(十二)優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),分梯級(jí)明確新建街區(qū)面積,推動(dòng)發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū),解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題,促進(jìn)土地節(jié)約利用。新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),已建成的住宅小區(qū)和單位大院要因地制宜,區(qū)別不同情況,通過(guò)功能評(píng)估,逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。實(shí)施道路交通暢通工程,按照路網(wǎng)密度適宜、道路寬窄適度的城市道路布局理念,建設(shè)快速路、主次干道和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類斷頭路?？茖W(xué)、規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施,提高道路安全性。到2020年,城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達(dá)到15%。鄭州、洛陽(yáng)、開封等城市要開展“退店還路”行動(dòng),力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間,將臨街違建商鋪清退還路,“住改商”店鋪恢復(fù)居住功能。積極采用單行道路方式組織交通。加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè),倡導(dǎo)綠色出行。合理配置停車設(shè)施,鼓勵(lì)社會(huì)參與,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,逐步緩解停車難問(wèn)題。加快電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)。

(十三)優(yōu)先發(fā)展公共交通。統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè),促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改革公交公司管理體制,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),增強(qiáng)公共交通運(yùn)力。加強(qiáng)對(duì)非目錄管理代步車輛的治理。到2020年,實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米服務(wù)半徑全覆蓋,鄭州、洛陽(yáng)公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上,其他大城市達(dá)到30%以上,中小城市達(dá)到20%以上。

(十四)建設(shè)地下綜合管廊。開展試點(diǎn)示范,逐步推開地下綜合管廊建設(shè),統(tǒng)籌各類管線敷設(shè),綜合利用地下空間資源。全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊,老城區(qū)結(jié)合舊城更新、棚戶區(qū)改造、道路改造、地下空間開發(fā)等,統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。到2020年,全省綜合管廊力爭(zhēng)達(dá)到1000公里。凡建成地下綜合管廊的區(qū)域,所有管線必須入廊,管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實(shí)行有償使用,建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。各城市要按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則,編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,在年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排,并預(yù)留和控制地下空間。完善管理制度,確保管廊正常運(yùn)行。

(十五)加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)建設(shè)城市,推動(dòng)城市市政設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施供水水質(zhì)提升工程,加強(qiáng)飲用水水源和備用水源建設(shè)保護(hù),全面推進(jìn)城市公共供水廠和管網(wǎng)建設(shè)改造,全部關(guān)(封)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,建設(shè)分質(zhì)供水管道系統(tǒng),在公共場(chǎng)所推廣直飲水。到2020年,全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi),公共供水普及率力爭(zhēng)達(dá)到98%。實(shí)施燃?xì)庋由旃こ?大力推進(jìn)“氣化河南”建設(shè),堅(jiān)持分類推進(jìn),重點(diǎn)加強(qiáng)省轄市燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)建設(shè)及更新改造,多途徑開發(fā)氣源,引導(dǎo)天然氣向有條件的縣級(jí)城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。到2020年,全省城市、縣城和建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到97%、90%、80%以上。實(shí)施供暖工程,創(chuàng)新供暖體制機(jī)制和供暖方式,完善城市供熱體系。到2020年,適合集中供熱的城市,社會(huì)公共服務(wù)單位、新建小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供暖。鼓勵(lì)采用供熱新技術(shù)、新材料及新設(shè)備,積極推動(dòng)區(qū)域和樓宇分布式供暖系統(tǒng)建設(shè)。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計(jì)量。研究制定河南省城鎮(zhèn)供熱管理辦法,健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估監(jiān)督辦法。到2020年,省轄市供熱普及率達(dá)到75%,縣(市)供熱普及率達(dá)到50%。實(shí)施公廁建設(shè)提升工程,加快公廁建設(shè)和旱廁改造,縣級(jí)以上城市建成區(qū)2017年底前消除旱廁,新建改建公廁全部執(zhí)行三類以上標(biāo)準(zhǔn),到2020年,全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建改造5000座左右公廁。

(十六)完善住房供應(yīng)體系。深化城鎮(zhèn)住房制度改革,以滿足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn),建立購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度,健全以政府為主保障困難群體基本住房需求、以市場(chǎng)為主滿足居民多層次需求的住房供應(yīng)體系。完善保障性住房管理機(jī)制,積極推動(dòng)公共租賃住房貨幣化。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,穩(wěn)步實(shí)施城中村改造,有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)解決群眾住房困難。創(chuàng)新城市棚戶區(qū)改造模式和機(jī)制,堅(jiān)持板塊式改造、市場(chǎng)化運(yùn)作、貨幣化安置,推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù),推廣政府與社會(huì)資本合作模式,構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體。強(qiáng)化土地、財(cái)政、金融和稅收政策支持作用,利用好開發(fā)性金融支持政策,打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn),到2020年,基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展成品住宅,提高住房品質(zhì),到2020年,全省新建商品住宅基本實(shí)現(xiàn)無(wú)毛坯房。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)從2016年起,新開工商品住宅全部執(zhí)行成品房標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng),積極培育多元化的供應(yīng)主體,擴(kuò)大租賃市場(chǎng)規(guī)模,滿足多層次住房租賃需求。

(十七)提高防災(zāi)應(yīng)急能力。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn),加大建設(shè)投入力度,強(qiáng)化防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)。利用先進(jìn)技術(shù),提升城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施運(yùn)行管理水平,保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、消防等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市安全監(jiān)管責(zé)任制,強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)控,消除重大事故隱患。健全城市抗震、排澇、消防、交通、防洪、人防、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)城市與流域區(qū)域防洪體系的銜接協(xié)調(diào),加快實(shí)施防洪除澇工程建設(shè),達(dá)到國(guó)家確定的治理標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理開發(fā)利用城市地下空間,充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要,實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)平戰(zhàn)統(tǒng)籌兼顧。加強(qiáng)城市防災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),分類分群體開展應(yīng)急演練,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管,建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊(duì)伍,提升社會(huì)治安綜合治理水平,形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

六、營(yíng)造城市宜居環(huán)境

(十八)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間,建設(shè)海綿城市,提升水源涵養(yǎng)能力,緩解雨洪內(nèi)澇壓力,促進(jìn)水資源循環(huán)利用。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施,大幅度減少城市硬覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。鼓勵(lì)單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。加快編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。全省各城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、新建單位及小區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等,推進(jìn)區(qū)域整體治理。到2020年,城市建成區(qū)20%以上、縣城10%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

(十九)恢復(fù)城市自然生態(tài)。制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案,有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被,積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用,治理污染土地,恢復(fù)城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局,構(gòu)建綠道系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通,將生態(tài)要素引入市區(qū)。大力推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè),保護(hù)古樹名木資源,廣植本地樹種,減少人工干預(yù),讓喬灌草合理搭配、自然生長(zhǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化和立體綠化。強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常生活的功能,使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。到2020年,全省城市人均公園綠地面積達(dá)到12平方米,建成區(qū)綠地率達(dá)到36.5%。推進(jìn)園林城市(縣城)、森林城市等創(chuàng)建活動(dòng),到2020年,各市縣均達(dá)到省級(jí)以上園林城市(縣城)標(biāo)準(zhǔn),70%以上省轄市達(dá)到國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。

(二十)加強(qiáng)城市市容管理。加強(qiáng)對(duì)戶外廣告、門店牌匾的設(shè)置管理,健全審查機(jī)制。治理占道經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)建筑物立面管理和色調(diào)控制,規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置。及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為。整治城區(qū)主干道架空管線,具備入地條件的要全部入地。實(shí)施提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃,到2018年,基本解決縣級(jí)城市管理粗放、效能低下,環(huán)境臟、亂、差等問(wèn)題。

(二十一)強(qiáng)化污水大氣治理。全面推進(jìn)水污染防治工作,實(shí)施碧水工程。加快城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)與改造,提高城市污水收集處理能力。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施,加大黑臭水體治理力度。到2017年,省轄市實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾,無(wú)違法排污口,力爭(zhēng)基本消除黑臭水體。到2020年,市縣城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)雨污分流和污水全收集全處理,缺水城市再生水利用率達(dá)到30%以上。以中水潔廁為突破口,不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過(guò)一定規(guī)模的新建公共建筑,要配套建設(shè)中水設(shè)施,老舊住房逐步實(shí)施中水利用改造。培育以經(jīng)營(yíng)中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司,合理形成中水回用價(jià)格,鼓勵(lì)按市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)中水。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。全面推進(jìn)大氣污染防治工作,實(shí)施藍(lán)天工程。加大城市工業(yè)源、面源、移動(dòng)源污染綜合治理力度,著力減少多污染物排放。加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源供應(yīng)。全面完成燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,實(shí)施更加嚴(yán)格的施工揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、建筑垃圾和機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理,確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例明顯提高。

提高環(huán)境監(jiān)管能力,健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣,動(dòng)員全社會(huì)參與改善環(huán)境質(zhì)量。

(二十二)實(shí)施垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源的觀念,建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置,加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)改造。省轄市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園,實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享、污染物集中處置。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場(chǎng)化,促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接。通過(guò)限制過(guò)度包裝、減少一次性制品使用、推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設(shè)備,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵(lì)機(jī)制和政策,力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間,基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。到2020年,力爭(zhēng)將生活垃圾回收利用率提高到35%以上,鄭州市達(dá)到40%以上;城市和建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到95%、90%,省轄市和縣(市)建筑垃圾資源化利用率分別達(dá)到70%、50%。強(qiáng)化城市保潔工作,創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)工作體制機(jī)制,推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化,提高環(huán)衛(wèi)工作機(jī)械化水平,到2018年,省轄市快速路、主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上,縣級(jí)城市達(dá)到80%以上。

(二十三)健全公共服務(wù)設(shè)施。合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè),形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ),市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)、便利店,加快社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、警務(wù)、消防、郵政等設(shè)施建設(shè),落實(shí)好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策,大力推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),打造方便快捷生活圈。加快體育場(chǎng)、室外體育活動(dòng)廣場(chǎng),體育館、游泳館池和全民健身綜合館建設(shè),推動(dòng)既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建體育場(chǎng)地和設(shè)施,到2020年,力爭(zhēng)各市、縣(區(qū))體育場(chǎng)所和設(shè)施實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置,社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步完善圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、博物館、科技館、城市基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化和科技科普服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,免費(fèi)向居民開放。新建城市社區(qū)要規(guī)劃建設(shè)便利開放的社區(qū)活動(dòng)文化廣場(chǎng)和文化活動(dòng)室。合理規(guī)劃建設(shè)廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間,城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,落實(shí)居住證制度,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和證照辦理服務(wù)等方面,與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

七、提升城市建筑水平

(二十四)推廣綠色建筑和節(jié)能技術(shù)。落實(shí)建筑全生命周期綠色發(fā)展理念,全面推行綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造施工、運(yùn)行維護(hù)。2016年起,全省新建城區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)、節(jié)能減排示范城市的新建項(xiàng)目,政府投資的保障性住房以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)新建商品住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%。加快實(shí)施城市節(jié)能宜居綜合改造及既有建筑節(jié)能改造。發(fā)布綠色建材技術(shù)應(yīng)用推廣目錄,推廣應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源技術(shù)和綠色建材,開展低能耗被動(dòng)式綠色建筑技術(shù)集成示范。全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能暖房工程等節(jié)能工程。

(二十五)完善工程標(biāo)準(zhǔn)定額體系。研究修訂房屋建筑和市政工程建設(shè)、建筑節(jié)能、綠色建筑等地方標(biāo)準(zhǔn),加快制定智慧城市、裝配式建筑、分布式能源建筑、建筑全生命周期能源消耗等標(biāo)準(zhǔn)定額,建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、覆蓋全面、及時(shí)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。完善市場(chǎng)決定工程造價(jià)的機(jī)制,建立工程定額全面和局部修訂相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo),建立全面、公平、有效的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查機(jī)制。

(二十六)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。全面推行工程質(zhì)量承諾書制度和永久性標(biāo)牌制度,強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理,重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、綜合管廊等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管,做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理,建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)既有建筑改擴(kuò)建、加固、裝飾裝修等工程質(zhì)量安全監(jiān)管,全面排查整治城市老舊建筑安全隱患。加大行政監(jiān)管力度,新建、改建、擴(kuò)建工程必須嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等擾亂建筑市場(chǎng)的違法行為,大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管,加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)充實(shí)基層監(jiān)管力量,確保人員經(jīng)費(fèi)足額到位,逐步建立全面覆蓋城鄉(xiāng)、與工程規(guī)模相適應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革,推廣工程總承包制。建立大型工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,推行工程擔(dān)保和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)大型公共建筑、地鐵等項(xiàng)目按市場(chǎng)化原則向保險(xiǎn)公司投保重大工程保險(xiǎn)。加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。

(二十七)推廣新型建造方式。研究制定裝配式建筑支持政策,著力推廣以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、一體化裝修和信息化管理為主要特征的新型建筑生產(chǎn)方式。合理布局、有序建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū),給予相關(guān)優(yōu)惠政策。制定裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范,完善部品部件標(biāo)準(zhǔn),推廣成熟的預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系,鼓勵(lì)公共建筑、工業(yè)建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu),大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)住宅,推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房和木結(jié)構(gòu)景區(qū)用房建設(shè)。各市縣政府要制定裝配式建筑推廣具體落實(shí)措施,政府投資項(xiàng)目率先采用裝配式方式建造,力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間,裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。

八、改進(jìn)城市治理方式

(二十八)推進(jìn)依法治理城市。加快城市規(guī)劃建設(shè)管理地方性法規(guī)規(guī)章的立改廢釋,形成與國(guó)家法律法規(guī)相配套、符合我省實(shí)際的地方法規(guī)制度。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序,重大決策必須經(jīng)過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定,堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部擅自變更規(guī)劃、修改規(guī)劃控制指標(biāo)、壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等現(xiàn)象。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間,全面清查并處理城市建成區(qū)違法建設(shè),堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接,建立城市管理執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。公安機(jī)關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為,對(duì)涉嫌犯罪的依照法定程序處理。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo),及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件,加大行政處罰決定和司法強(qiáng)制的執(zhí)行力度。

(二十九)完善城市治理機(jī)制。健全城市基層治理機(jī)制,落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)管理服務(wù)責(zé)任,以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善物業(yè)管理地方法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信體系,健全業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)制度。健全公共服務(wù)信息共享機(jī)制,加快推進(jìn)各級(jí)政府間、部門間及國(guó)有企事業(yè)單位間涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì),建設(shè)城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái),最大限度方便群眾。健全信息公開機(jī)制,推進(jìn)城市治理陽(yáng)光運(yùn)行。健全網(wǎng)格化管理機(jī)制,將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問(wèn)題。

(三十)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè),促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合,提升城市治理和服務(wù)水平。大力實(shí)施“寬帶中原”“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)計(jì)劃,加快光纖寬帶網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)住宅區(qū)等房屋建筑光纖入戶工程,建設(shè)高速通暢、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合,到2017年,所有市縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái),建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí),實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察高度融合。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。發(fā)揮智慧城市(區(qū))試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)。積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用,到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市(區(qū))。

(三十一)提高市民文明素質(zhì)。大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐,促進(jìn)市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚,提高企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與城市治理的意識(shí)和能力。從青少年抓起,完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò),將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會(huì)新風(fēng)有機(jī)融合。結(jié)合城市治理水平提升,組織編寫合適的學(xué)生讀物,納入教學(xué)內(nèi)容。建立完善市民行為規(guī)范,增強(qiáng)市民法治意識(shí)。積極開展世界城市日、世界住房日等主題教育活動(dòng)。結(jié)合文明城市創(chuàng)建等活動(dòng),打造濃郁的城市文化環(huán)境,培育城市精神。

九、推進(jìn)城市改革創(chuàng)新

(三十二)改革城市管理體制。加快制定推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革方案,理順管理體制,提高執(zhí)法效能。盡快研究設(shè)立省級(jí)城市管理主管部門,確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體,理順各部門職責(zé)分工。推進(jìn)市縣兩級(jí)政府規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)改革,有條件的市縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃建設(shè)管理一體化的行政管理體制。推行跨部門綜合執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法,推動(dòng)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。在省轄市和省直管縣(市)中選擇3-5個(gè)市縣先行試點(diǎn),提前啟動(dòng)改革工作。到2017年,全省實(shí)現(xiàn)城市管理機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使,執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。到2020年,全省城市管理執(zhí)法體制基本理順,機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。開展城市社會(huì)化管理,引入社會(huì)資本參與城市管理和運(yùn)營(yíng)。

(三十三)改革規(guī)劃管理機(jī)制。改革規(guī)劃編制的體制機(jī)制,從規(guī)劃的期限與范圍、發(fā)展指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面,加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的融合。推進(jìn)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩圖合一。選擇有條件的市縣開展城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一試點(diǎn)。完善規(guī)劃決策機(jī)制,全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度,省市縣要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,相關(guān)職能部門、有關(guān)專家和公眾代表參加的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì),委員會(huì)負(fù)責(zé)審議城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改和實(shí)施中的重大問(wèn)題,協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和各相關(guān)規(guī)劃的銜接。

(三十四)改革投融資體制機(jī)制。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng),廣泛吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。推廣政府與社會(huì)資本合作模式(PPP),完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。創(chuàng)新投融資機(jī)制和模式,重點(diǎn)破解縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難問(wèn)題。支持有條件的地方發(fā)行市政債券和城投債券。積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資保障,充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)基金、公共基金、保險(xiǎn)資金的作用,積極開展金融租賃和融資租賃。加大政府投入力度,安排專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(三十五)改革土地管理機(jī)制。在集約、節(jié)約、高效利用土地的基礎(chǔ)上,適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化加速提質(zhì)和城市發(fā)展形勢(shì),保障城市建設(shè)用地需要。完善土地利用機(jī)制,規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制,因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)。完善承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

十、強(qiáng)化城市工作領(lǐng)導(dǎo)

(三十六)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。定期召開省委城市工作會(huì)議,研究解決城市發(fā)展中的重大問(wèn)題。省委和省政府有關(guān)部門要建立城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度,定期研究相關(guān)工作。市縣黨委、政府是城市工作的責(zé)任主體,要圍繞中央和省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù),確定本地城市發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù),制定加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施方案,明確實(shí)施步驟和保障措施,集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),為強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(三十七)加強(qiáng)能力建設(shè)。加快培養(yǎng)建設(shè)懂城市、會(huì)管理的干部隊(duì)伍,省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要定期組織新任市(縣)委書記、市(縣)長(zhǎng)培訓(xùn)。各級(jí)組織(人事)部門要制定人才培訓(xùn)規(guī)劃,各級(jí)黨校(行政學(xué)院)要在培訓(xùn)課程設(shè)置中增加城市工作相關(guān)內(nèi)容,高等院校要加快城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)城市規(guī)劃建設(shè)管理人才。采取多種形式,大力開展城市規(guī)劃建設(shè)管理等職業(yè)技能培訓(xùn),全面提高一線職工技能素質(zhì)。

(三十八)嚴(yán)格工作考核。建立健全城市規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評(píng)價(jià)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,確定考核體系和標(biāo)準(zhǔn),定期進(jìn)行考核,通報(bào)考核結(jié)果,并將考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn),明確責(zé)任分工和時(shí)間要求,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地各部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展監(jiān)督檢查。

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