您當前的位置：鄭政〔2016〕28號《鄭州市人民政府關于扶持小微企業(yè)加快發(fā)展的意見》
鄭州市人民政府關于扶持小微企業(yè)加快發(fā)展的意見
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門:
為深入貫徹落實《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2014〕52號)、《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)、《河南省人民政府關于扶持小微企業(yè)發(fā)展的意見》(豫政〔2015〕73號)等支持小微企業(yè)發(fā)展的系列文件精神,進一步激發(fā)小微企業(yè)活力、動力、創(chuàng)造力,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,扶持小微企業(yè)加快發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)
整合各部門力量,建立我市推動大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)動工作機制,確保全市小微企業(yè)每年新增3000家以上。全面實行“三證”(營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證)合一登記制度、注冊資本認繳登記制和“先照后證”制度,貫徹落實非禁即入政策。放寬對經(jīng)營場所的限制,申請人提交住所(經(jīng)營場所)合法使用證明即可予以登記,允許“一址多照”和“一照多址”。完善創(chuàng)業(yè)信息平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)輔導平臺,大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間,培育認定小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等,鼓勵各類園區(qū)集中建設標準化廠房和倉儲設施,解決小微企業(yè)用地問題。每年培育2家以上省級科技企業(yè)孵化器,建設3家以上省級以上眾創(chuàng)空間。爭創(chuàng)國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市,運用示范城市獎勵資金為小微企業(yè)打造新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市工商局、市工信委、市中小企業(yè)服務局、市財政局、市商務局、市人社局)
二、推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以“微升小、小升中、中升大”為主要發(fā)展方向,支持小型微型企業(yè)技術改造。重點支持小型微型企業(yè)開發(fā)和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備,提高自主創(chuàng)新能力、促進節(jié)能減排、提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營條件等,推動小微企業(yè)向技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向轉(zhuǎn)型升級。各類支持中小企業(yè)的扶持資金要加大對小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術改造的支持力度。加快淘汰落后產(chǎn)能,為先進的小微企業(yè)發(fā)展騰出資源、土地、環(huán)境容量、市場等發(fā)展空間。引導小微企業(yè)集聚集群發(fā)展,鼓勵小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,大力發(fā)展以龍頭企業(yè)帶動、小微企業(yè)集聚為特征的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位:市中小企業(yè)服務局,配合單位:市工信委,市發(fā)展改革委、市科技局、市環(huán)保局)
三、鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
支持小型微型企業(yè)走“專精特新”之路。大力發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小型微型企業(yè),引導小型微型企業(yè)從粗放型向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、高附加值質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變,鼓勵走“專精特新”發(fā)展道路。制定小型微型企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品(技術)認定辦法,每年扶持一批專精特新產(chǎn)品(技術),推動傳統(tǒng)制造業(yè)小型微型企業(yè)的技術改造和轉(zhuǎn)型升級,支持更多小型微型企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新能源等領域。對研發(fā)投入和專利成果達到一定水平,產(chǎn)品市場占有率進入國內(nèi)外同行業(yè)前列的小型微型企業(yè)優(yōu)先納入“小巨人”企業(yè)名單,集中財政、金融、人才、信息等優(yōu)勢資源進行培育小型微型標桿企業(yè)、領軍企業(yè)。鼓勵小型微型企業(yè)技術創(chuàng)新。制定小型微型企業(yè)研發(fā)中心建設指導意見,重點培育和建立一批技術研發(fā)機構(gòu),廣泛開展“一企一技術”活動。鼓勵小型微型企業(yè)參與標準制定,申報專利,加大自主知識產(chǎn)權(quán)保護,對小型微型企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得銀行貸款的,按最高不超過60%的比例給予貸款貼息。加強對小型微型企業(yè)質(zhì)量管理體系的監(jiān)管和服務工作。引導和支持小型微型企業(yè)加強品牌建設,創(chuàng)建自主品牌,制定符合小型微型企業(yè)特點的品牌培育體系。加強產(chǎn)學研合作。定期組織小型微型企業(yè)與科研院所開展技術交流、產(chǎn)學研合作對接活動,促進科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,提升企業(yè)技術水平,采取以獎代補的方式給予資金支持。鼓勵各類研發(fā)資源、科研儀器、市級以上企業(yè)技術中心、重點實驗室向小型微型企業(yè)開放。支持小微企業(yè)加強品牌建設。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市工信委、市中小企業(yè)服務局、市教育局、市財政局)
四、加大小微企業(yè)金融支持力度
嚴格執(zhí)行金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款“三個不低于”工作要求,即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速,小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù),小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。通過設立小微企業(yè)信貸風險補償資金等措施,推動金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投放力度。建立政、銀、企三方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,分領域、分行業(yè)持續(xù)開展銀企對接活動,提供銀企雙向信息交流等服務,加快推廣“銀行+共保體”融資模式,支持中小微企業(yè)利用專利權(quán)質(zhì)押融資,鼓勵企業(yè)實現(xiàn)專利權(quán)資本化。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市財政局、市工信委、市中小企業(yè)服務局、市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局)
五、降低小微企業(yè)融資成本
聯(lián)合駐豫金融管理部門嚴格執(zhí)行中國銀監(jiān)會“七不準”(不準以貸轉(zhuǎn)存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉(zhuǎn)嫁成本)、“四公開”(收費項目公開、服務質(zhì)價公開、優(yōu)惠政策公開、效用效能公開)規(guī)定,嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用。對小微企業(yè)貸款實施差別化監(jiān)管,引導銀行業(yè)金融機構(gòu)健全小微企業(yè)貸款風險定價機制,科學合理確定貸款利率浮動幅度。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市財政局、市工信委、市中小企業(yè)服務局)
六、鼓勵小微企業(yè)直接融資
拓寬小微企業(yè)融資渠道,支持我市小微企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場進行融資。加強對我市新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場擬掛牌后備企業(yè)的輔導,對在新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的中小微企業(yè),市級財政給予一定獎勵,鼓勵企業(yè)所在縣(市、區(qū))政府對掛牌的中小微企業(yè)給予適當補助。支持小微企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債等融資工具進行融資,鼓勵政府投融資公司發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券,以委托貸款方式支持小微企業(yè)融資。探索網(wǎng)絡金融服務小微企業(yè)的新模式,支持小微企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)直接融資。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市財政局、市工信委、市中小企業(yè)服務局)
七、發(fā)展壯大擔保機構(gòu)
大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構(gòu),建立資本金投入和再投入機制,增強資本實力和融資擔保能力。完善銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)合作機制,合理確定擔保放大倍數(shù)和風險分擔比例。鼓勵擔保機構(gòu)創(chuàng)新?lián)I(yè)務發(fā)展模式,提高服務水平,擴大擔保規(guī)模。綜合運用稅收減免、資金補助等方式,引導融資擔保擴大小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模,降低擔保收費標準。建立擔保機構(gòu)風險補償機制,支持開展單戶擔保責任余額不超過500萬元的小微企業(yè)擔保業(yè)務。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市財政局、市中小企業(yè)服務局)
八、加快小微企業(yè)公共服務體系建設
推進全市中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設,促使我市中小企業(yè)綜合窗口服務平臺、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)窗口服務平臺與省樞紐平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。整合行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及中介服務資源,完善政企溝通、問題辦理和權(quán)益保護長效機制,為企業(yè)提供全方位一站式服務。培育認定市級中小企業(yè)公共服務示范平臺,爭創(chuàng)省級、國家級示范平臺。對已經(jīng)建成的中小微企業(yè)公共服務平臺,視其建設水平和服務質(zhì)量擇優(yōu)支持,根據(jù)上年服務中小企業(yè)數(shù)量、收費標準、客戶總體滿意度等因素,按照實際服務收入的一定比例給予以獎代補,鼓勵服務平臺為中小企業(yè)提供服務。(牽頭單位:市中小企業(yè)服務局,配合單位:市財政局)
九、建立小微企業(yè)信息互聯(lián)互通機制
依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),建立小微企業(yè)名錄,集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。通過統(tǒng)一的信用信息平臺,匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息,推進小微企業(yè)信用信息共享,促進小型微型企業(yè)信用體系建設。通過信息公開和共享,利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術,推動政府部門和銀行、證券、保險等專業(yè)機構(gòu)提供更有效的服務。探索建立小微企業(yè)服務監(jiān)測機制,抽取一定比例的樣本小微企業(yè),進行跟蹤調(diào)查,加強監(jiān)測分析,持續(xù)觀測和記錄其生產(chǎn)經(jīng)營、資金需求、人員結(jié)構(gòu)等方面有代表性的數(shù)據(jù),準確反映小微企業(yè)現(xiàn)狀,為精準服務小微企業(yè)提供支持。(牽頭單位:市工商局、市發(fā)展改革委,配合單位:市國稅局、市地稅局、市工信委、市中小企業(yè)服務局、市人社局、市政府金融辦)
十、幫助小微企業(yè)開拓市場
積極組織小微企業(yè)參加國內(nèi)外大型展覽展銷、投資洽談、網(wǎng)上展銷等經(jīng)貿(mào)活動。對參加國內(nèi)國家級的國際性展覽會的小微企業(yè)給予展位費補助。引導我市中小企業(yè)到商務部重點支持的境外品牌貿(mào)易中心租賃柜臺、倉庫或設立展示廳,對企業(yè)發(fā)生的攤位費和人員費予以支持。積極組織小微外貿(mào)企業(yè)申報企業(yè)出口信用保險保費補助。積極推動大中型企業(yè)與小微企業(yè)產(chǎn)銷對接,支持大中型企業(yè)開展產(chǎn)品和服務外包,拓展小微企業(yè)市場空間。負有編制預算職責的部門要安排不低于年度政府采購項目預算總額的20%專門面向小微企業(yè)采購,采購人或者采購代理機構(gòu)應當在招標、談判或者詢價文件中作出規(guī)定,對小微企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價格扣除,用扣除后的價格參與評審,具體比例由采購人或者采購代理機構(gòu)確定。(牽頭單位:市商務局,配合單位:市工信委、市中小企業(yè)服務局、市財政局)
十一、著力提升小微企業(yè)人員素質(zhì)
實施全民技能振興工程,堅持“六路并進”(人力資源社會保障、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧、殘聯(lián)等部門共同推進全民技能振興工程),加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。開展“春潮”行動、企業(yè)職工技能提升培訓、失業(yè)人員再就業(yè)培訓、高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教師素質(zhì)提升培訓、退役士兵職業(yè)教育和技能培訓“雨露”計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育等系列培訓工作,每年完成各類培訓30萬人次以上,新培養(yǎng)高技能人才1.85萬人,每年培訓急需緊缺技師、高級技師1750人以上。持續(xù)開展職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百校千企”活動,推動學校和企業(yè)以“訂單班”、“冠名班”等形式開展技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。實施小微企業(yè)素質(zhì)提升工程,每年培訓中小企業(yè)經(jīng)營管理高端人才300名以上。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,鼓勵各高校開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程,開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓,重點建設一批大學生創(chuàng)業(yè)教育示范學校和大學生創(chuàng)業(yè)示范基地。(牽頭單位:市人社局,配合單位:市工信委、市中小企業(yè)服務局、市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦、市殘聯(lián))
十二、加強小微企業(yè)用工服務
繼續(xù)做好用工對接工作,每年開展40場以上分行業(yè)、分區(qū)域的雙向選擇會。積極組織中小企業(yè)參加中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動,為中小企業(yè)提供用工服務。對勞動密集型、科技型小微企業(yè)招收畢業(yè)年度或畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%(超過100人以上的企業(yè)達10%)以上的,可申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款,并享受財政貼息。對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè),自工商注冊登記之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的,其檔案可由市、縣級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)免費保管。(牽頭單位:市人社局,配合單位:市教育局、市工信委、市中小企業(yè)服務局、市財政局、市殘聯(lián))
十三、支持和推進小微企業(yè)信息化應用
實行“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動計劃,實施中小企業(yè)信息化普及工程,支持引導信息服務商通過云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術,為小微企業(yè)的財務管理、生產(chǎn)過程、采購與營銷、電子商務、質(zhì)量檢驗、人力資源管理、客戶服務和物流等核心業(yè)務發(fā)展提供信息化應用服務。積極開展中小企業(yè)“翔計劃”,推動電子商務在小微企業(yè)中的應用,每年幫助3000家中小企業(yè)建設電子商務營銷網(wǎng)絡。(牽頭單位:市中小企業(yè)服務局、市工信委,配合單位:市發(fā)展改革委)
十四、切實減輕小微企業(yè)負擔
對涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費和強制準入的經(jīng)營服務性收費實行目錄清單制度,一律按下限標準收取,加強涉企收費管理;建立企業(yè)負擔舉報和問題處理機制,堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派等行為,維護小微企業(yè)合法權(quán)益。各部門要增加現(xiàn)場為企業(yè)提供咨詢和解決政策問題的頻度和力度,充分發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用。(牽頭單位:市工信委、配合單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市中小企業(yè)服務局、市監(jiān)察局。)
十五、加大對小微企業(yè)財稅支持力度
繼續(xù)加大對小型微型企業(yè)的財政支持力度,用好扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財政政策。設立鄭州市中小企業(yè)發(fā)展基金,并建立穩(wěn)定增長機制。支持小微企業(yè)項目建設補助、貸款貼息、技術進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小企業(yè)公共服務體系、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間建設、中小企業(yè)人才培訓等。市級財政設立的各類扶持資金應向小微企業(yè)傾斜,適當降低規(guī)模門檻,加大扶持“瞪羚企業(yè)”、科技型、創(chuàng)新型、勞動密集型小微企業(yè)支持比例。積極指導和幫助符合條件的小微企業(yè)申報國家、省級各類扶持企業(yè)發(fā)展的資金,助推企業(yè)發(fā)展。設立鄭州市小微企業(yè)發(fā)展基金,按參股方式運作,主要用于引導各地政府、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、其他社會組織和個人資金支持處于初創(chuàng)期和成長期的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。各縣(市、區(qū))政府可根據(jù)財力狀況,在本級財政預算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展基金,切實加大對小型微型企業(yè)的財政支持力度。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市工信委、市中小企業(yè)服務局、市科技局、市商務局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局)
各縣(市、區(qū))政府要充分發(fā)揮支持小微企業(yè)發(fā)展主體責任,將小微企業(yè)發(fā)展作為重要任務,列入議事日程,確保相關政策措施落到實處。市直各部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合,加強指導服務、督促檢查。進一步完善考核評價和監(jiān)督機制,加強對小微企業(yè)工作的監(jiān)督檢查和績效考核。相關部門積極宣傳扶持支持小微企業(yè)發(fā)展的系列政策,宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型,弘揚創(chuàng)業(yè)精神,激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力,進一步提高小微企業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。
鄭州市人民政府
2016年8月29日
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