國土資發(fā)〔2016〕106號《國土資源部關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》

國土資源部關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見

國土資發(fā)〔2016〕106號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局，武警黃金指揮部，部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

為全面貫徹落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推進(jìn)國土資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革釋放創(chuàng)新動能，構(gòu)建充滿活力的科技創(chuàng)新體系和人才成長機(jī)制，發(fā)揮科技創(chuàng)新對國土資源事業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。

堅持改革引領(lǐng)。面向國土資源工作主戰(zhàn)場，著力解決制約科技創(chuàng)新活力的體制機(jī)制問題。改進(jìn)管理方式，簡政放權(quán)，增強(qiáng)基層單位創(chuàng)新自主權(quán)。改革科研院所管理中行政化傾向，完善科技創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)資源調(diào)查與科學(xué)研究深度融合。

堅持人才優(yōu)先。堅持培養(yǎng)和引進(jìn)兩手抓，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)新青年科技人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵科技創(chuàng)新人才競爭流動，完善創(chuàng)新人才評價機(jī)制。

堅持創(chuàng)新激勵。增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才激勵力度，加大績效激勵，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵措施，著力調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)法人自主權(quán)，擴(kuò)大科技人才選用自主權(quán)，用好科研穩(wěn)定支持政策，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化總體布局，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，實(shí)施深地探測、深海探測、深空對地觀測、土地工程技術(shù)的“三深一土”科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺（基地）建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)普及工作。著力推進(jìn)原始創(chuàng)新和高精尖技術(shù)研發(fā)，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支撐服務(wù)國土資源事業(yè)發(fā)展。

到2020年，在“三深一土”若干領(lǐng)域創(chuàng)新能力躋身先進(jìn)國家行列，取得一批基礎(chǔ)理論、技術(shù)方法、儀器裝備等創(chuàng)新成果。土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合監(jiān)管體系基本建成；深部能源資源勘查開發(fā)、地下空間利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。創(chuàng)新資源有效集聚，在特色領(lǐng)域建成國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等國家創(chuàng)新平臺。高層次領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才脫穎而出，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、調(diào)查與研究融合的創(chuàng)新格局基本建立。國土資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測體系更加完善，國土資源知識普及和認(rèn)知度顯著提高?？萍紕?chuàng)新活力競相迸發(fā)，成為引領(lǐng)國土資源事業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

到2030年，在“三深一土”領(lǐng)域創(chuàng)新能力進(jìn)入先進(jìn)國家前列，部分優(yōu)勢領(lǐng)域由“并行”成為“領(lǐng)跑”。土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合監(jiān)管體系高效運(yùn)行，深地空間及資源勘查利用達(dá)到國際先進(jìn)水平。創(chuàng)新平臺體系完整，創(chuàng)新資源高效集聚，創(chuàng)新能力全面提升。到2050年，在“三深一土”領(lǐng)域進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。

二、深化科技創(chuàng)新管理機(jī)制改革

（一）轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新管理方式

加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。國土資源各級行政管理部門要把科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，研究國土資源重大科技創(chuàng)新問題，完善符合科研規(guī)律的政策制度?？萍贾鞴軝C(jī)構(gòu)要從項(xiàng)目管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，抓好科技創(chuàng)新規(guī)劃布局與頂層設(shè)計，完善評估監(jiān)督機(jī)制和建立科技報告制度。

改進(jìn)科研管理方式。貫徹落實(shí)國家科技體制改革各項(xiàng)要求，賦予科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新自主權(quán)，尊重科研人員創(chuàng)新的主體地位，不以行政決策代替學(xué)術(shù)決策。簡化科研管理流程，減少項(xiàng)目過程管理，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，保障科研人員把更多的時間和精力用于科技研究。

建立科技創(chuàng)新考核制度。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照事業(yè)單位特點(diǎn)，制定科技創(chuàng)新分類考核辦法。加強(qiáng)承擔(dān)國家科研項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化、人才隊(duì)伍建設(shè)及激勵政策等方面的考核。考核結(jié)果納入單位年度績效管理。

（二）增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

激發(fā)科技創(chuàng)新活力。貫徹落實(shí)國家關(guān)于科研院所改革新要求，消除影響創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放科技創(chuàng)新活力，創(chuàng)建世界一流科研機(jī)構(gòu)。改革科研院所管理中行政化傾向，以國家重大需求和戰(zhàn)略科技為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，打造科技創(chuàng)新平臺。以擴(kuò)大科研院所科研管理自主權(quán)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)功能，建立有利于開放、協(xié)同、高效的管理模式。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)知自然作為創(chuàng)新源泉，大幅提升原始創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)調(diào)查與科研深度融合。地質(zhì)調(diào)查過程是科學(xué)探索的過程，應(yīng)遵循地質(zhì)工作規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代地質(zhì)學(xué)理念統(tǒng)籌部署調(diào)查工作，拓展深地探測等地質(zhì)工作新領(lǐng)域。強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和基礎(chǔ)地質(zhì)研究，以科學(xué)問題為導(dǎo)向，積極推進(jìn)大比例尺地質(zhì)填圖工作，促進(jìn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查“提質(zhì)增效升級”。完善基礎(chǔ)調(diào)查工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新技術(shù)新方法應(yīng)用，使先進(jìn)科技手段融入調(diào)查工作全流程。探索調(diào)查與科研協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行管理新模式，吸引更多科技人才承擔(dān)調(diào)查任務(wù)，促進(jìn)重大地質(zhì)成果產(chǎn)出，把科研論文寫在祖國大地上。

加強(qiáng)土地工程技術(shù)創(chuàng)新。面向土地資源可持續(xù)利用、國土空間優(yōu)化開發(fā)、耕地質(zhì)量與生產(chǎn)力提升等重大需求，針對土地領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力相對薄弱、土地工程技術(shù)滯后業(yè)務(wù)管理問題，加強(qiáng)土地資源理論方法創(chuàng)新，增強(qiáng)土地科技創(chuàng)新能力建設(shè)。發(fā)展土地工程技術(shù)，建立土地工程技術(shù)科研機(jī)構(gòu)，打造有競爭力的土地科技自主創(chuàng)新平臺。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體責(zé)任

根據(jù)職責(zé)定位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將科技創(chuàng)新納入單位重要職責(zé)。按照國家科技計劃改革有關(guān)要求，積極承擔(dān)國家科技創(chuàng)新任務(wù)，加強(qiáng)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。以創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、野外科學(xué)觀測研究基地等創(chuàng)新平臺為重點(diǎn)，凝聚專業(yè)特色明顯、裝備條件優(yōu)良的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造各具特色的國土資源科技創(chuàng)新基地。以完善國土資源保護(hù)、利用和管理制度、推進(jìn)國土資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)國土資源新型智庫體系建設(shè)，深入開展重大問題研究，全面提升管理決策的科學(xué)化水平。

（四）建立科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新與融合發(fā)展。要圍繞國土資源重大科研任務(wù)，加強(qiáng)與高校和企業(yè)的合作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新；組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、裝備研制和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的有效對接。

發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。大力支持科技創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入國土資源工作主戰(zhàn)場，發(fā)揮地勘單位、礦業(yè)企業(yè)、土地整治機(jī)構(gòu)或企業(yè)在研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的優(yōu)勢。優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。

三、增強(qiáng)科技創(chuàng)新自主權(quán)

（五）落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)法人自主權(quán)

改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。落實(shí)中央財政科研項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化法人責(zé)任，用好項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌、勞務(wù)費(fèi)分配、結(jié)余資金使用等自主權(quán)。完善績效評價、內(nèi)部公開、科研財務(wù)助理等工作機(jī)制。以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，按照委托方要求或合同約定管理使用。

合理規(guī)范使用科研資金?？蒲性核筛鶕?jù)科研和管理工作實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自主研究制定差旅費(fèi)管理和會議管理辦法，合理確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善野外工作特殊情況報銷規(guī)定等；按照調(diào)整后的政府采購規(guī)定，可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。對利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的基本建設(shè)項(xiàng)目，可自主決策，報主管部門備案。

（六）用好科研院所穩(wěn)定支持政策

自主安排創(chuàng)新研究。用好科研項(xiàng)目結(jié)余資金，統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；自主安排使用事業(yè)發(fā)展基金、成果轉(zhuǎn)化收益，開展科技研發(fā)，加強(qiáng)人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

合理安排使用基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)。自主安排開展符合公益性職能定位、代表學(xué)科發(fā)展方向、體現(xiàn)前瞻布局的研究工作，強(qiáng)化國土資源基礎(chǔ)性、支撐性、應(yīng)急性科研工作，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)及人才培養(yǎng)，增進(jìn)國際科技合作與交流，夯實(shí)科技基礎(chǔ)性工作。

（七）擴(kuò)大科技人才選用自主權(quán)

改進(jìn)科研人員選聘方式。根據(jù)國家和部事業(yè)單位人事管理的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)科研崗位需求，自主制定考錄和聘用辦法。對獲得國家、部高層領(lǐng)軍人才稱號的科研人員，在專業(yè)技術(shù)崗位遴選等方面可以破格聘用。對科研急需的高層次人才，由所在單位落實(shí)保障措施和條件，公開選拔聘用，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

實(shí)行更加開放的用人制度?？蒲性核灾鳑Q定聘用流動人員，增強(qiáng)承擔(dān)國家重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目能力。鼓勵項(xiàng)目依托單位給予重大重點(diǎn)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位高聘待遇?？蒲袉挝灰约ぐl(fā)創(chuàng)新活力為目標(biāo)，依法制定科學(xué)合理的科研項(xiàng)目績效分配辦法。

四、完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制

（八）激發(fā)事業(yè)單位科技創(chuàng)新活力

鼓勵事業(yè)單位在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中加掛“研究中心”等牌子，積極開展科技創(chuàng)新活動。參照國家給予科研院所的特殊政策，積極探索賦予重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺科研自主權(quán)，最大限度地調(diào)動創(chuàng)新積極性，將科技創(chuàng)新平臺的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算。技術(shù)開發(fā)類事業(yè)單位要更多采取市場化的投入方式，使用自有資金自主決策開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，組建協(xié)同研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，提升市場競爭能力。

（九）加大科技創(chuàng)新人才激勵力度

用足用好科技創(chuàng)新人才激勵政策。按照國家有關(guān)規(guī)定，對入選國家和部各類人才計劃的領(lǐng)軍人才，在落實(shí)國家待遇政策的同時，在崗位聘用、配套經(jīng)費(fèi)、科研條件改善等方面給予充分保障?？冃Х峙湟c科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，加大對國家科技項(xiàng)目承擔(dān)人員的績效激勵。對部分緊缺或者急需引進(jìn)的領(lǐng)軍人才，可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等分配辦法，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。對獲得國家、省部級科技人才稱號和科技獎勵的科技人員和團(tuán)隊(duì)給予獎勵。鼓勵事業(yè)單位與社會力量合作，獎勵取得突出創(chuàng)新業(yè)績的科技人員和團(tuán)隊(duì)。

（十）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化績效激勵

落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵措施。研究制定符合本單位特點(diǎn)、具體可操作的科技成果轉(zhuǎn)化管理規(guī)定，保障科技人員成果轉(zhuǎn)化的正當(dāng)收益。充分尊重知識、尊重創(chuàng)新，著力構(gòu)建和完善知識產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制，提升依法保護(hù)創(chuàng)新成果的水平。

將科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績納入單位績效考評體系，并作為科技人員職稱評定、崗位管理等重要依據(jù)。對完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員，給予獎勵和報酬的比例不低于科技成果轉(zhuǎn)化收益的50%，其支出計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

轉(zhuǎn)化科技成果所得收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，不上繳國庫，扣除對完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員獎勵和報酬后，應(yīng)當(dāng)用于單位科學(xué)技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)管理、人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

五、強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

（十一）建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺

積極推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。積極籌建國土資源領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室，集聚一流人才和先進(jìn)儀器設(shè)備，解決資源與能源領(lǐng)域重大科技問題，建設(shè)開放、流動、合作、共享的世界一流協(xié)同創(chuàng)新平臺。積極參與海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，匯聚深海平臺、基地及水合物科學(xué)試采工程資源，建強(qiáng)海洋礦產(chǎn)資源評價與探測功能實(shí)驗(yàn)室。

籌建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?？蒲性核凑諒?qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共建共享的原則，凝聚人才、學(xué)科和資源條件優(yōu)勢，努力爭取在大陸動力學(xué)、礦產(chǎn)資源、巖溶地質(zhì)、水文地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和土地資源等領(lǐng)域籌建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

培育和建強(qiáng)若干國家工程技術(shù)研究中心。進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，強(qiáng)化工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。在深海資源勘查、航空地球物理勘查、土地整治、耕地保護(hù)等領(lǐng)域，通過部級工程技術(shù)中心試運(yùn)行，加快培育和建設(shè)若干國家工程技術(shù)研究中心。進(jìn)一步建強(qiáng)國家現(xiàn)代地質(zhì)勘查、非金屬礦資源綜合利用工程技術(shù)研究中心。

強(qiáng)化國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)地球深部觀測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對地球系統(tǒng)及深部過程的動態(tài)觀測能力；建強(qiáng)中國大陸科學(xué)鉆探工程重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、北京離子探針中心科技基礎(chǔ)條件平臺，促進(jìn)對地球深部和微觀物質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)研究。

（十二）建強(qiáng)部級科技創(chuàng)新平臺

完善部科技創(chuàng)新平臺管理制度。進(jìn)一步完善部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀測研究基地等管理辦法，調(diào)整優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。建立科學(xué)的評估機(jī)制，促進(jìn)部級科技創(chuàng)新平臺可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新平臺。聚焦國土資源重大需求，建設(shè)一批地域特色鮮明、科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯、服務(wù)國土資源中心工作的部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。通過優(yōu)化重組，建設(shè)一批野外科學(xué)觀測研究基地、檢測中心、科普基地，加強(qiáng)信息共享平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其科技創(chuàng)新與支撐服務(wù)作用。

六、著力建強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍

（十三）加強(qiáng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)

重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。各單位要高度重視兩院院士、 “千人計劃”、“萬人計劃”、“長江學(xué)者”、國家杰出青年科學(xué)基金等國家級高層次創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和舉薦，著力提高入選率。繼續(xù)實(shí)施國土資源高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，鼓勵和支持已實(shí)施的李四光學(xué)者、黃汲清學(xué)者等領(lǐng)軍人才計劃。注重對野外調(diào)查和重大工程一線高水平科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和條件保障，使他們熱心野外工作，潛心一線實(shí)踐，造就一批國土資源領(lǐng)域科學(xué)大師和工程技術(shù)大師。

充分用好領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮高層次領(lǐng)軍人才入選者在參與科技創(chuàng)新頂層設(shè)計、科技成果評價中的重要作用。支持其優(yōu)先申報國家重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目，依法賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研活動更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，鼓勵項(xiàng)目依托單位給予重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位高聘待遇。

加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對重點(diǎn)學(xué)科方向的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，持續(xù)加大穩(wěn)定支持力度，全力改善保障條件。支持學(xué)科互補(bǔ)、老中青結(jié)合的科研團(tuán)隊(duì)，提高重大科技創(chuàng)新任務(wù)競爭力和擔(dān)當(dāng)能力，允許其圍繞創(chuàng)新任務(wù)自主聘用科研輔助人員、財務(wù)助理，減輕行政性事務(wù)負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮資深優(yōu)秀專家的作用，對正在承擔(dān)重大科研任務(wù)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及在國際學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任重要職務(wù)的人員，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡，不占單位專業(yè)技術(shù)崗位指標(biāo)。

（十四）創(chuàng)新青年科技人才培養(yǎng)機(jī)制

大膽啟用青年科技人才。重視發(fā)揮青年人才在科研工作中的生力軍作用，支持青年人才擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組建團(tuán)隊(duì)，快速成長。在建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)過程中，要注重使用青年科技骨干，40歲以下青年科研人員比例應(yīng)不小于1/3。特別優(yōu)秀的青年科研人員可按國家有關(guān)規(guī)定越級競聘專業(yè)技術(shù)崗位。

大力培養(yǎng)青年科技人才。鼓勵青年科研人員申報國家自然科學(xué)基金等國家科研項(xiàng)目。在推薦國家獎勵、國土資源獎勵等方面，向優(yōu)秀青年科技人才傾斜，促進(jìn)有真才實(shí)學(xué)、成就突出的青年科技人才脫穎而出。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺要加強(qiáng)青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)，在職稱評定、出國研修培訓(xùn)等方面，對優(yōu)秀青年科研人員予以優(yōu)先支持。

（十五）鼓勵科技創(chuàng)新人才競爭流動

鼓勵創(chuàng)新人才在創(chuàng)業(yè)中流動。科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著項(xiàng)目和科研成果到企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作，3年內(nèi)保留崗位、職級等基本待遇不變。優(yōu)先支持到與企業(yè)共建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟單位工作。鼓勵有條件的單位設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職，促進(jìn)人才流動。

促進(jìn)創(chuàng)新人才在競爭中流動。面向國家重大需求和科技創(chuàng)新急需，擴(kuò)大選人用人視野，面向國內(nèi)外公開招聘負(fù)責(zé)人和科研骨干。依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)科技合作、互派人員任職交流和客座研究，推動創(chuàng)新人才跨室、跨單位和跨地域流動，加速復(fù)合型科技人才成長。積極推進(jìn)國際引智、出國培訓(xùn)、對外援助培訓(xùn)、合作研究和互派訪問學(xué)者，促進(jìn)國際人才交流。

（十六）完善創(chuàng)新人才評價機(jī)制

按照國家分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的精神，堅持德才兼?zhèn)?，注重以能力、?shí)績和貢獻(xiàn)評價人才。探索第三方評價，發(fā)揮專業(yè)組織、市場、用人單位等評價主體作用，改進(jìn)人才評價考核方式。對于基礎(chǔ)研究人才，以同行學(xué)術(shù)評價為主；應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才，突出市場和社會評價。

七、加快科技成果轉(zhuǎn)化和資源共享

（十七）改進(jìn)科技成果管理

制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的辦法，明確主管部門、成果持有單位和科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)利和責(zé)任，建立科技成果轉(zhuǎn)化報告制度，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化納入單位績效考評，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化監(jiān)督管理。

建立科技成果信息發(fā)布制度，完善國土資源科技成果登記，建立國土資源科技成果信息系統(tǒng)，動態(tài)更新并定期發(fā)布科技成果、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等信息，面向行業(yè)、社會需求，提供科技成果信息查詢、成果需求反饋等公益服務(wù)。

完善科技成果分類評價制度。對基礎(chǔ)研究成果，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，以同行評議為主，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實(shí)際貢獻(xiàn)評價。對應(yīng)用開發(fā)類科技成果，突出應(yīng)用效益，探索試行第三方評價，更加注重技術(shù)專利、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研制等評價。面向應(yīng)用的研發(fā)成果，突出用戶評價，在研發(fā)目標(biāo)、成果考核中完善用戶參與機(jī)制。

（十八）推動先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

圍繞國土資源事業(yè)發(fā)展，定期修訂完善國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、年度計劃，引導(dǎo)國土資源工作部署、各類工程重視并支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，采用先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。定期開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和清理評價，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)中新技術(shù)新方法成果應(yīng)用的審查，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果和標(biāo)準(zhǔn)更新同步，及時將成熟的新技術(shù)和新方法轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步。

（十九）促進(jìn)科研儀器設(shè)施開放共享

建立健全開放共享機(jī)制。開展重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查和開放能力評估，建立資源清單和開放共享平臺。分類制定開放共享目標(biāo)，大幅提升科技資源利用效率和科學(xué)數(shù)據(jù)共享水平。按照國家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)成本補(bǔ)償和非營利性原則收取成本費(fèi)，由單位統(tǒng)一管理。將科研儀器運(yùn)行水平和共享利用率，作為制定儀器設(shè)備采購新增計劃和獲得國家科技計劃支持的重要條件。

（二十）加強(qiáng)國產(chǎn)衛(wèi)星應(yīng)用共享

以國土資源系列重大衛(wèi)星工程為依托，充分發(fā)揮“一部三局”陸海觀測衛(wèi)星業(yè)務(wù)應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加快建設(shè)國土資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系，創(chuàng)新衛(wèi)星應(yīng)用工作機(jī)制和服務(wù)模式，擴(kuò)大國產(chǎn)衛(wèi)星在國土資源系統(tǒng)及相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模和效益，促進(jìn)國土資源調(diào)查監(jiān)管體系現(xiàn)代化，支撐構(gòu)建生態(tài)國土和智慧國土。

八、推進(jìn)科技創(chuàng)新國際合作

（二十一）拓展合作廣度和深度

加強(qiáng)先進(jìn)理念和技術(shù)引進(jìn)輸出。加強(qiáng)深部找礦、非常規(guī)油氣勘查、高精度探測等國際新理論、新技術(shù)、新方法的合作研究、引進(jìn)吸收和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用中重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國際交流力度，積極開展對外科技援助。

發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃。繼續(xù)參與國際地質(zhì)對比計劃、國際大陸科學(xué)鉆探計劃等，推動發(fā)起國際重大科學(xué)計劃、科學(xué)工程，推動重大國際科技合作項(xiàng)目實(shí)施，積極參與深地、深海、深空、極地等新領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

（二十二）建好用好合作平臺

建強(qiáng)已有國際科技合作平臺。做好國際地科聯(lián)秘書處支撐服務(wù)工作，加強(qiáng)聯(lián)合國教科文組織國際巖溶研究中心、全球尺度地球化學(xué)國際研究中心的建設(shè)。搭建巖溶、地球化學(xué)科學(xué)研究成果與信息交流平臺，增進(jìn)國際科技交流與合作。

拓展新建國際科技合作平臺。發(fā)揮中國在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)國際組織、研究中心落戶中國。加強(qiáng)國家國際科技合作基地建設(shè)。

支持科研人員擔(dān)任國際組織職位。要圍繞國土資源發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持優(yōu)秀科研人員在國際組織擔(dān)任高層職位和競聘關(guān)鍵崗位。

九、完善政策保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（二十三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)

完善科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)。要完善支持政策，落實(shí)保障條件，做到管理服務(wù)有機(jī)構(gòu)、發(fā)展有規(guī)劃、創(chuàng)新有隊(duì)伍、轉(zhuǎn)化有成效，有力支撐和服務(wù)國土資源工作。要建立科技領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，總結(jié)科技創(chuàng)新工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，表揚(yáng)表彰優(yōu)秀科技工作者，部署新時期重大科技創(chuàng)新任務(wù)。

建立科技咨詢和議事制度。要建立科技咨詢機(jī)構(gòu)，遵循科研工作規(guī)律，涉及國土資源科技發(fā)展規(guī)劃、政策、重點(diǎn)科研任務(wù)等工作，廣泛聽取各單位、專家和社會等有關(guān)方面意見，科學(xué)決策部署。

（二十四）優(yōu)化科技創(chuàng)新工作布局

貫徹執(zhí)行國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會議制度，積極參與國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制。圍繞國土資源事業(yè)發(fā)展，凝練和推薦國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目。加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部省協(xié)作。

制定國土資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，集中開展深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程技術(shù)創(chuàng)新研究；統(tǒng)籌部科技創(chuàng)新工作布局，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)修制定和科學(xué)普及工作。

（二十五）營造科技創(chuàng)新良好氛圍

建立科研誠信機(jī)制?？蒲腥藛T要按照“志存高遠(yuǎn)、德才并重”的要求，弘揚(yáng)熱愛祖國、追求真理、腳踏實(shí)地、勇于探索的精神，自覺摒棄急功近利、浮躁浮夸等不良學(xué)風(fēng)。通過項(xiàng)目公示、信息公開等方式規(guī)范科研行為，凈化科研風(fēng)氣。

營造尊重創(chuàng)新氛圍。要開展多種形式的學(xué)術(shù)研討和交流活動，鼓勵科研人員開展學(xué)術(shù)討論和爭鳴，發(fā)表新觀點(diǎn)、新學(xué)說。營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，以學(xué)術(shù)民主維護(hù)創(chuàng)新熱情。

切實(shí)履行科學(xué)普及責(zé)任。大力弘揚(yáng)科學(xué)思想、方法，加強(qiáng)科學(xué)傳播，宣傳普及國土資源領(lǐng)域重大科技成果，提升社會影響力、增強(qiáng)社會認(rèn)知度。加大對科技人才先進(jìn)事跡的宣傳，營造科技人才備受尊重的社會環(huán)境。加大表彰力度，樹立先進(jìn)典型，激勵廣大科研人員開展創(chuàng)新性研究，獻(xiàn)身國土資源事業(yè)。

（二十六）支持科研人員國際合作

制定因公臨時出國管理實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)保障執(zhí)行國家科研項(xiàng)目和國際合作項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)、科研人員出訪，支持其更深入廣泛地參與國際學(xué)術(shù)交流與合作。科研單位要強(qiáng)化服務(wù)意識，積極推動國際協(xié)同創(chuàng)新，為科研人員出國開展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議以及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織任務(wù)提供全力支持。

（二十七）完善科技工作投入機(jī)制

拓寬科技創(chuàng)新工作多元化投入渠道。要積極爭取國家科研項(xiàng)目、國際組織項(xiàng)目以及地方、社會和企業(yè)項(xiàng)目，開展國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。在實(shí)施國土資源有關(guān)工程項(xiàng)目時，要優(yōu)先安排解決該工程項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)難題、標(biāo)準(zhǔn)研制和平臺建設(shè)。科研院所要加強(qiáng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用和管理，提升資金使用效益，爭取不斷增加資金規(guī)模。

各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要高度重視科技創(chuàng)新工作，積極爭取設(shè)立科技創(chuàng)新工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研制、科學(xué)普及等工作。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、野外科學(xué)研究觀測基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，加大科技創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新水平與成效。

各單位要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，作為支撐國土資源事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措，明確定位、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心部署、狠抓落實(shí)，全面完成“十三五”時期的科技創(chuàng)新任務(wù)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)國土資源事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更大貢獻(xiàn)！
 

2016年9月1日

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