保監(jiān)發(fā)〔2016〕74號《中國保監(jiān)會關于印發(fā)〈中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要〉的通知》

《中國保監(jiān)會關于印發(fā)〈中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要〉的通知》

保監(jiān)發(fā)〔2016〕74號

 

 

機關各部門，各保監(jiān)局，培訓中心，中國保險保障基金有限責任公司、中國保險信息技術管理有限責任公司、中保投資有限責任公司、中國保險交易所股份有限公司、中國保險報業(yè)股份有限公司，中國保險行業(yè)協(xié)會、中國保險學會、中國精算師協(xié)會、中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會，各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險專業(yè)中介機構：

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是保險業(yè)從保險大國邁向保險強國的關鍵時期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》，我們編制了《中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》明確了今后五年保險業(yè)發(fā)展的目標、任務和舉措，是全行業(yè)的行動綱領。

各保監(jiān)局要結合《綱要》精神和當?shù)乇ｋU市場實際，提出落實《綱要》的具體措施，做好與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的有機銜接。中國保險行業(yè)協(xié)會、中國保險學會要加強對會員單位的指導與協(xié)調(diào)，組織做好《綱要》的學習和宣傳工作，推動各會員單位深入貫徹落實《綱要》。各保險機構要根據(jù)《綱要》要求，緊密聯(lián)系本公司實際，按照《保險公司發(fā)展規(guī)劃管理指引》，認真編制和落實本公司發(fā)展規(guī)劃。
 

 

中國保監(jiān)會

2016年8月23日
 

 

 

 

中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

 

 

《中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）編制，主要明確“十三五”時期（2016－2020年）我國保險業(yè)的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，是未來五年保險業(yè)科學發(fā)展的宏偉藍圖，是全行業(yè)改革創(chuàng)新的行動綱領，是保險監(jiān)管部門履行職責的重要依據(jù)。
 

第一章  加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的指導思想和主要目標
 

“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。我國保險業(yè)要立足新起點，持續(xù)推進行業(yè)改革創(chuàng)新，更好地支持經(jīng)濟社會建設，為服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻。

（一）“十二五”時期我國保險業(yè)發(fā)展的基本情況

“十二五”時期是我國保險業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。全行業(yè)在黨中央、國務院正確領導下，主動適應、準確把握經(jīng)濟新常態(tài)，堅持“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的工作思路，全面推進保險發(fā)展和監(jiān)管各項工作，順利完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務，開創(chuàng)了行業(yè)改革發(fā)展新局面。

——綜合實力顯著增強。我國保費收入從2010年的1.3萬億元，增長到2015年的2.4萬億元，年均增長13.4％。保險業(yè)總資產(chǎn)從2010年的5萬億元，增長到2015年的12萬億元，成功實現(xiàn)翻番。全行業(yè)凈資產(chǎn)達到1.6萬億元，保險行業(yè)償付能力總體充足。行業(yè)利潤從2010年的837億元，增長到2015年的2824億元，增加2.4倍。保險深度達到3.6%，保險密度達到1768元/人。我國保險市場規(guī)模先后趕超德國、法國、英國，全球排名由第六位升至第三位。

——保險改革全面突破。市場準入退出機制不斷優(yōu)化，綜合性、專業(yè)性、區(qū)域性和集團化保險機構齊頭并進，8家保險機構在境內(nèi)外實現(xiàn)上市，自保、相互、互聯(lián)網(wǎng)等新型主體創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)一開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的現(xiàn)代保險市場體系日益完善。全面實施壽險產(chǎn)品費率市場化改革，穩(wěn)步推進商業(yè)車險條款費率管理制度改革，市場配置資源的決定性作用得到有效發(fā)揮。保險資金運用體制改革深入推進，保險資金配置多元化格局初步形成。

——服務能力不斷提升。“十二五”期間，保險業(yè)為全社會提供保險賠款與給付3.1萬億元，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟補償和社會風險管理作用。大病保險覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市），覆蓋人口達9.2億。農(nóng)業(yè)保險累計為10.4億戶次農(nóng)戶提供風險保障6.5萬億元，向1.2億戶次農(nóng)戶支付賠款914億元。責任保險涵蓋公共服務各領域，交強險投保率從2010年的79%提升至2015年的92%。出口信用保險累計提供風險保障近1.6萬億美元，有力促進了外向型經(jīng)濟發(fā)展。保險業(yè)共發(fā)起債權、股權和項目資產(chǎn)支持計劃499項，合計備案注冊規(guī)模1.3萬億元。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。國務院發(fā)布《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見》，把保險業(yè)的戰(zhàn)略定位提升到了前所未有的歷史新高度。35個省（區(qū)、市）出臺了促進保險業(yè)發(fā)展的文件，中國保監(jiān)會與26個地方政府簽署合作備忘錄，在深圳、寧波等6個地方建立保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)，政府推動和政策支持的力度空前提升。推動修訂《中華人民共和國保險法》，正式實施《農(nóng)業(yè)保險條例》，巨災保險制度建設取得突破性進展，保險業(yè)發(fā)展的制度基礎進一步夯實。

——監(jiān)管創(chuàng)新深入推進。初步構建中國特色的保險公司治理監(jiān)管制度體系，公司治理監(jiān)管進入量化評級新階段，引領國際監(jiān)管規(guī)則新趨勢。建成第二代償付能力監(jiān)管制度體系，對全球保險市場發(fā)展和國際保險監(jiān)管規(guī)則建設產(chǎn)生重要影響。不斷加強市場行為監(jiān)管力度，開通12378維權熱線，開展訴調(diào)對接，推進行業(yè)信用體系建設，綜合治理車險理賠難和人身險銷售誤導，消費者權益得到有效保護。多邊和雙邊國際保險監(jiān)管合作不斷推進，當選亞洲保險監(jiān)督官論壇輪值主席，主導通過《科倫坡宣言》，我國在國際保險監(jiān)管領域的話語權不斷增強。構建全面、立體、高效的風險防范體系，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

（二）“十三五”時期我國保險業(yè)發(fā)展環(huán)境的基本特征

“十三五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國內(nèi)國際形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但同時面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

從社會發(fā)展來看，我國人口老齡化進程加快，二孩政策全面放開，家庭結構發(fā)生變化，養(yǎng)老和醫(yī)療保障不足的矛盾凸顯，商業(yè)保險在社會保障體系中的作用不斷提升。隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變，社會管理方式不斷創(chuàng)新，運用市場化手段滿足社會管理和公共服務需求成為必然選擇，商業(yè)保險成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。社會發(fā)展日趨多元，消費結構不斷升級，公眾保險意識不斷增強，保險需求更加多樣，商業(yè)保險發(fā)展空間更加廣闊。

從經(jīng)濟形勢來看，我國經(jīng)濟長期向好，各領域改革全面發(fā)力，社會大局和諧穩(wěn)定，為保險業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略部署，為保險業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。供給側(cè)改革深入推進，供給體系質(zhì)量和效率逐步提升，經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)發(fā)展活力和消費者潛力得到釋放，保險需求日趨多元?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術快速發(fā)展，催生保險新產(chǎn)品、新技術、新模式不斷涌現(xiàn)，為保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

從國際環(huán)境來看，經(jīng)濟全球化深度推進，和平發(fā)展、合作共贏仍是當今世界的主流。我國與全球經(jīng)濟的聯(lián)系和影響日益加深，國際交流合作不斷深化，我國經(jīng)濟增長對全球經(jīng)濟復蘇的外溢作用逐步明顯，為保險業(yè)更好地利用國際市場創(chuàng)造了良好環(huán)境。全球保險發(fā)展日新月異，保險監(jiān)管的理念和方式不斷優(yōu)化，各國監(jiān)管部門合作加深，為我國保險業(yè)更好地利用國際資本、技術和人才提供了契機。

同時，我們也看到，全球經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整階段，貿(mào)易保護主義強化，國際金融市場波動加大，風險的跨境傳遞加快，經(jīng)濟復蘇面臨不少新的不確定因素。我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟增長新舊動能處于轉(zhuǎn)換之中，長期積累的結構性矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟金融綜合經(jīng)營加快，增加了保險市場穩(wěn)定運行和風險防范的壓力。保險行業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，經(jīng)營管理水平不高，創(chuàng)新能力不強，保險產(chǎn)品和服務不能完全滿足市場需求，保險發(fā)展和監(jiān)管面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。

（三）“十三五”時期我國保險業(yè)發(fā)展的指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，立足于服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形勢和要求，以供給側(cè)結構性改革為主線，擴大有效保險供給、滿足社會日益增長的多元化保險服務需求為出發(fā)點，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設有市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務業(yè)。

——優(yōu)化供給，創(chuàng)新發(fā)展。深刻把握發(fā)展新特征，以創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)供給側(cè)新動力，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。充分運用新理念、新思維、新技術，積極探索新產(chǎn)品、新渠道、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主的保險業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新動力。

——深化改革，協(xié)調(diào)發(fā)展。深化保險發(fā)展和監(jiān)管改革進程，加大結構性改革力度，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進。優(yōu)化市場主體結構和區(qū)域布局，提高保險業(yè)發(fā)展的均衡水平和整體效能。

——提質(zhì)增效，科學發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)發(fā)展重速度規(guī)模與重質(zhì)量效益相統(tǒng)一。注重精準施策，堅持統(tǒng)籌兼顧，開創(chuàng)更有活力、更富品質(zhì)的發(fā)展境界。

——融入全球，開放發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷豐富對外開放內(nèi)涵，提升對外開放水平，引入先進經(jīng)營管理理念和技術，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，重視國內(nèi)外保險市場聯(lián)動效應，更加積極主動融入全球發(fā)展。

——以人為本，共享發(fā)展。堅持以保險消費者為中心，把服務人民群眾生產(chǎn)生活、滿足多樣化風險保障需求作為保險發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾共享保險改革發(fā)展成果，努力實現(xiàn)“保險讓生活更美好”。

——依法監(jiān)管，健康發(fā)展。加快推進保險監(jiān)管現(xiàn)代化，強化依法監(jiān)管理念，完善監(jiān)管制度體系，提升監(jiān)管的科學性和有效性，營造公平公正、有序競爭的市場環(huán)境。建立全方位、多層次的風險防范體系和風險化解機制，維護保險市場穩(wěn)定和金融經(jīng)濟安全。

（四）“十三五”時期我國保險業(yè)發(fā)展的主要目標

到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代保險服務業(yè)，努力由保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變，使保險成為政府、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會治理和推進金融扶貧的有效工具。我國保險業(yè)在世界保險市場地位進一步提升。具體目標是：

——保險業(yè)實現(xiàn)中高速增長。到2020年，全國保險保費收入爭取達到4.5萬億元左右，保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人，保險業(yè)總資產(chǎn)爭取達到25萬億元左右。大型保險集團綜合實力和國際影響力穩(wěn)步提高，中小型保險公司實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，保險市場體系豐富多元。

——產(chǎn)品和服務供給更優(yōu)。多層次、個性化保險需求得到基本滿足，保險服務品質(zhì)大幅改善。保險服務國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民生保障職能顯著發(fā)揮，對扶貧攻堅支撐作用明顯?？萍寂c保險深度融合。有利于創(chuàng)新的體制機制初步形成，創(chuàng)新要素配置更加高效。

——行業(yè)影響力顯著增強?，F(xiàn)代保險服務業(yè)成為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的高效引擎、創(chuàng)新社會治理的有效機制、改善民生保障的有力支撐、完善金融體系的支柱力量，保險知識普及水平大幅提高，在經(jīng)濟損失補償、災害事故應對、促進資金融通、完善社會治理、優(yōu)化資源配置等領域的作用日益提升。

——消費者滿意度普遍提高。理賠難、銷售誤導等突出問題得到有效化解，消費者投訴率大幅下降，保險糾紛多元化解決機制基本完善，消費者合法利益得到有效保護。保險服務手段更加豐富，服務效率和質(zhì)量進一步提高，行業(yè)贏得全社會的廣泛認可。

——法治化水平顯著提高。修訂《中華人民共和國保險法》，加快重點領域立法，構建多層次的保險法律制度體系。嚴格依法行使監(jiān)管職權，探索保險監(jiān)管權力清單制度，完善監(jiān)管執(zhí)法程序。健全市場主體經(jīng)營活動規(guī)則，強化保險公司合規(guī)經(jīng)營，積極完善合規(guī)管控制度。

——監(jiān)管現(xiàn)代化不斷深入。第二代償付能力監(jiān)管制度有效施行，保險業(yè)資本補充機制不斷完善。保險公司治理監(jiān)管體制機制覆蓋全面、運行有效，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，風險預測、防范和處置機制不斷優(yōu)化。市場行為監(jiān)管的針對性、科學性和有效性不斷提高，市場秩序不斷規(guī)范。
 

第二章  深化改革，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力
 

進一步解放思想，主動作為，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提高改革效應，放大制度優(yōu)勢，促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整，為行業(yè)健康發(fā)展提供持續(xù)動力。

（一）完善現(xiàn)代保險市場體系

深化準入機制改革，推動市場主體層次、業(yè)務結構和區(qū)域布局優(yōu)化升級，統(tǒng)籌培育與實體經(jīng)濟發(fā)展和金融改革創(chuàng)新相適應的現(xiàn)代保險市場體系。擴大專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險公司試點，積極發(fā)展自保、相互等新型市場主體，不斷豐富新業(yè)務形態(tài)和新商業(yè)模式。鼓勵區(qū)域性、專業(yè)性保險公司發(fā)展，支持中小保險公司創(chuàng)新發(fā)展，形成特色化經(jīng)營模式，滿足人民群眾多樣化保險需求。持續(xù)推動上海保險交易所的建設發(fā)展，以社會公眾的保險服務需求和保險行業(yè)的經(jīng)營管理需求為導向，按照“公司化、市場化、專業(yè)化”原則，建設創(chuàng)新型、智慧型的保險綜合服務平臺和保險運營基礎平臺，提升中國保險行業(yè)的服務能力、創(chuàng)新能力和管理能力。聯(lián)動各地政府合作共建保險改革創(chuàng)新示范園區(qū)，積極推進保險改革創(chuàng)新試點。合理布局保險市場主體和分支機構，加大對中西部地區(qū)保險資源的均衡配置，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化退出機制改革，建立法律和市場手段為主、行政手段為輔、具有剛性約束的多層次市場退出機制。

（二）繼續(xù)深化保險公司改革

加快建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度，支持符合條件的國有資本、民營資本和境外資本投資保險公司，鼓勵資本多元化和股權多元化，推進保險公司混合所有制改革。繼續(xù)深化國有保險公司改革。推動保險集團公司完善治理結構，加強風險管控，促進資源整合和戰(zhàn)略協(xié)同，提升保險集團綜合競爭力。支持符合條件的保險機構在境內(nèi)外上市和掛牌。規(guī)范保險公司并購重組。加強保險公司控股股東和實際控制人管理，優(yōu)化股權結構，完善公司治理。增強經(jīng)營管理層的執(zhí)行力，強化公司內(nèi)審內(nèi)控管理，優(yōu)化內(nèi)部組織體系。鼓勵保險公司在資本、業(yè)務等方面與銀行、證券、基金等其他金融領域開展多層次合作，探索金融綜合經(jīng)營。

（三）加快發(fā)展再保險市場

健全再保險市場體系，適度增加再保險市場主體，發(fā)展區(qū)域再保險中心，提升我國在全球再保險市場的定價權、話語權。加大再保險對農(nóng)業(yè)、交通、能源、化工、水利、航空航天、核電等國家重點項目的保障力度。發(fā)揮再保險對保險市場的創(chuàng)新引領作用，鼓勵再保險公司與原保險公司在產(chǎn)品開發(fā)、服務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)共享等方面開展深度合作，擴大我國保險市場的承保能力。支持再保險公司參與行業(yè)數(shù)據(jù)平臺、災害管理、風險管理服務體系等基礎設施建設，推動行業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)驗分析。完善再保險登記制度，研究制定離岸再保險人保證金制度，防范金融風險通過再保險業(yè)務跨境傳遞。

（四）穩(wěn)步推進保險中介市場發(fā)展

建立多層次、多成分、多形式的保險中介服務體系，培育具有專業(yè)特色和國際競爭力的龍頭型中介機構，發(fā)展小微型、社區(qū)化和門店化經(jīng)營的區(qū)域性專業(yè)代理機構，鼓勵保險銷售多元化發(fā)展，探索獨立個人代理人制度。改進準入管理，加強退出管理，推動保險中介市場要素有序流動，鼓勵專業(yè)中介機構兼并重組。提升中介機構的專業(yè)技術能力，在風險定價、產(chǎn)品開發(fā)、防災防損、理賠服務、反欺詐等方面發(fā)揮積極作用，提供增值服務。夯實保險中介市場基礎建設，強化自律管理，構筑市場化的中介職業(yè)責任和風險承擔體系。加強中介信息披露，強化專業(yè)中介機構內(nèi)控治理和兼業(yè)代理機構保險業(yè)務管理，落實法人機構和高管人員管理責任。

（五）全面推進保險費率市場化

全面推開商業(yè)車險條款費率管理制度改革，建立以行業(yè)純風險保費為基準、公司自主確定附加費用率和部分費率調(diào)整系數(shù)的定價機制。加強與相關部委溝通協(xié)調(diào)，推進交強險制度改革。繼續(xù)深化壽險費率市場化改革，完善壽險費率形成機制配套制度。探索開展意外險市場化定價機制改革，研究建立意外險賠付率調(diào)節(jié)機制和定價回溯制度。推動保險產(chǎn)品自主注冊改革，鼓勵保險公司提供個性化、定制化保險服務，健全產(chǎn)品監(jiān)管事后抽查和產(chǎn)品退出機制。
 

第三章  開拓創(chuàng)新，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力

圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重點方向，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會治理、災害救助、三農(nóng)服務等領域，創(chuàng)新保險服務機制和手段，提升服務水平。

（一）支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

發(fā)揮保險經(jīng)濟補償功能，服務高端制造裝備研發(fā)和生產(chǎn)，促進工業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整，健全首臺（套）重大技術裝備保險風險補償機制，助力我國實施制造強國戰(zhàn)略。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點，為科技企業(yè)自主創(chuàng)新、融資、并購等提供全方位的保險服務。配合國家新能源戰(zhàn)略，加快發(fā)展綠色保險，完善配套保險產(chǎn)品研發(fā)。積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵圍繞互聯(lián)網(wǎng)開展商業(yè)模式、銷售渠道、產(chǎn)品服務等領域的創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)保險健康發(fā)展。積極推動小額貸款保證保險業(yè)務發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供融資增信服務。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、物流保險，探索演藝、會展責任險等新興保險業(yè)務，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車、教育、旅游等領域保險服務，促進居民消費升級。

（二）服務社會治理創(chuàng)新

建立政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關系密切的環(huán)境污染、醫(yī)療責任、食品安全、安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量等領域作為責任保險發(fā)展重點，探索開展強制責任保險試點。加快發(fā)展雇主責任保險、職業(yè)責任保險、產(chǎn)品責任保險和公眾責任保險，鼓勵發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務，充分發(fā)揮責任保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用，用經(jīng)濟杠桿化解民事責任糾紛。完善交通事故快撤理賠機制，鼓勵保險機構參與交通事故社會救助基金管理，增強保險業(yè)參與交通管理的能力。

（三）參與國家災害救助體系建設

爭取各級政府支持，將保險納入災害事故防范救助體系和特大型城市公共安全管理體系，建立救援人員人身安全保險制度，提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險應對災害事故風險的意識，提高保險參與災害應對的能力。充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風險防范，完善突發(fā)事件應急管理。推動出臺《地震巨災保險條例》，落實《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度實施方案》。研究建立覆蓋洪水、臺風等多災因巨災保險制度。研究建立地震巨災保險基金，完善中國城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險共同體運行機制，探索符合我國國情的巨災指數(shù)保險試點，推動巨災債券的應用，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。推動建立核保險巨災責任準備金制度。研究建立巨災風險管理數(shù)據(jù)庫。

（四）創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式

落實《農(nóng)業(yè)保險條例》，出臺促進農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的指導意見，完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大保險覆蓋面，提高保障水平。積極爭取財政稅收優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)保險政策支持力度。完善中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體機制，推動建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。積極開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險試點，穩(wěn)步擴大漁業(yè)保險、森林保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機具保險覆蓋范圍，鼓勵開展多種形式的農(nóng)業(yè)互助合作保險，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化風險管理需求。探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)產(chǎn)品保險聯(lián)動機制，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，推動保險支農(nóng)融資業(yè)務創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)保險服務體系，健全保險機構與災害預報部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機制，加快推進農(nóng)業(yè)保險信息平臺建設。

（五）提高保險服務創(chuàng)新能力

堅持需求引領、供給創(chuàng)新，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，完善企業(yè)財產(chǎn)保險、家庭財產(chǎn)保險、貨運保險、意外傷害保險等險種的風險保障功能，增強全社會抵御風險的能力。不斷豐富商業(yè)車險示范產(chǎn)品體系，完善商業(yè)車險創(chuàng)新型產(chǎn)品形成機制，提高服務精準化、精細化水平。鼓勵保險公司開發(fā)具備資產(chǎn)保值增值、財富傳承等不同功能的創(chuàng)新型產(chǎn)品。優(yōu)化保險業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，建立健全保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新保護機制。大力推進保單通俗化、標準化和承保理賠便捷化、規(guī)范化，運用電子保單、遠程理賠等新的服務方式，提升保險機構管理水平和服務質(zhì)量。
 

第四章  服務民生 構筑保險民生保障網(wǎng)
 

建立與國家脫貧攻堅戰(zhàn)相適應的保險服務體制機制。積極參與社會保障體系建設，把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱，使保險逐步成為個人和家庭商業(yè)保障計劃的主要承擔者、企事業(yè)單位發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的主要參與者。

（一）保險助推扶貧攻堅

精準對接脫貧攻堅多元化的保險需求。積極開發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，滿足貧困農(nóng)戶多樣化、多層次的保險需求。針對低收入人群的疾病、死亡、殘疾等風險提供保障，防止因意外致貧返貧。研究推動大病保險向貧困人口予以傾斜。積極探索扶貧小額貸款保證保險等信貸扶貧模式，完善風險補償機制。積極開展針對貧困家庭大中學生的助學貸款保證保險。推動保險參與轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。強化保險與事故救援、醫(yī)療救助、疾病應急救助及慈善救助等制度間的互補聯(lián)動。健全保險服務網(wǎng)絡，完善貧困地區(qū)保險服務體系，依托村委會、居委會建設農(nóng)村、社區(qū)保險服務站，開展面向基層群眾的保險惠民服務。支持保險機構將資源向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜。發(fā)揮保險資金優(yōu)勢，支持貧困地區(qū)重大基礎設施項目建設。積極主動承擔定點扶貧任務，建立扶貧工作的考核評價機制，推動脫貧攻堅目標早日實現(xiàn)。大力發(fā)展普惠保險，開發(fā)各類保障適度、保費低廉的小額保險產(chǎn)品。組織引導城鄉(xiāng)居民在參加社會醫(yī)療保險的基礎上，再投保小額人身保險等商業(yè)保障產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)投保補充工傷保險，減輕企業(yè)負擔，保障勞動者權益。

（二）拓展多層次養(yǎng)老保險服務

創(chuàng)新發(fā)展多種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，積極參與多層次社會養(yǎng)老保障體系建設，滿足更高層次、差異化的社會保障需求。積極爭取商業(yè)養(yǎng)老保險稅收優(yōu)惠政策，推出個人所得稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險，為民眾建立便攜、透明的個人稅延商業(yè)養(yǎng)老保險賬戶并不斷豐富賬戶產(chǎn)品類型。擴大老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點范圍，發(fā)展獨生子女家庭保障計劃，探索對獨生子女傷殘、死亡家庭保障及無子女家庭保障的新模式。創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)團體養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保障管理業(yè)務，支持符合條件的保險機構參與企業(yè)年金和職業(yè)年金基金管理，積極發(fā)展與企業(yè)年金、職業(yè)年金領取相銜接的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，滿足企業(yè)年金、職業(yè)年金年金化終身領取需求。支持符合條件的保險機構參與基本養(yǎng)老保險基金和全國社會保障基金投資管理。支持保險機構參與各類社會基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦和養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革。支持保險機構以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式興辦養(yǎng)老社區(qū)等服務機構，增加社會養(yǎng)老資源供給，促進保險業(yè)與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）發(fā)展多元化健康保險

完善商業(yè)健康保險頂層設計，鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的補充醫(yī)療保險，大力開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，全面推開個人稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康保險。鼓勵發(fā)展多種形式的商業(yè)護理保險，積極參與國家長期護理保險制度建設和試點工作。積極開發(fā)和提供疾病預防、健康體檢、健康咨詢、健康維護、慢性病管理、養(yǎng)生保健等健康管理服務，探索管理式醫(yī)療，降低醫(yī)療費用支出。支持保險機構運用股權投資、戰(zhàn)略合作等方式，設立醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改制。鼓勵具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構深入?yún)⑴c各類醫(yī)保經(jīng)辦，擴大經(jīng)辦服務覆蓋范圍，提升管理效率。

（四）促進大病保險穩(wěn)健運行

提升大病保險的統(tǒng)籌層級，積極推進市（地）級統(tǒng)籌，鼓勵省級統(tǒng)籌或全?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一政策、統(tǒng)一組織實施，提高抗風險能力。完善大病保險投標管理、規(guī)范服務、財務核算、退出制度，優(yōu)化政策制定和方案設計，提高保障水平和效率。推動大病保險與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等醫(yī)療保障制度的有效銜接，盡快實現(xiàn)商業(yè)保險信息與公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、基本醫(yī)保、醫(yī)療救助等信息共享，簡化報銷手續(xù)，優(yōu)化服務流程，完善“一站式”大病保險服務。加強大病保險監(jiān)管，確保大病保險規(guī)范運行。
 

第五章  提效升級，發(fā)揮保險資金支持經(jīng)濟建設作用
 

發(fā)揮保險資金期限長、規(guī)模大、供給穩(wěn)的獨特優(yōu)勢，擴大保險投資領域，創(chuàng)新資金運用方式，優(yōu)化保險資金配置，提高保險資金服務實體經(jīng)濟效率。

（一）拓寬保險資金服務領域

積極支持保險資金服務實體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。鼓勵保險資金以多種方式支持重大基礎設施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設等國家重大項目和民生工程。支持保險資金以債權、股權、股債結合、創(chuàng)投基金、私募基金等方式，向高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等提供長期穩(wěn)定資金，助力我國新技術、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導保險資金參與國有企業(yè)改革，服務政府投融資體制改革，通過公私合營模式（PPP）、資產(chǎn)支持計劃等方式滿足實體經(jīng)濟融資需求。支持符合資質(zhì)的保險機構開展境外投資業(yè)務，拓展保險資金境外投資范圍，規(guī)范保險資金境外投資行為。推動全球化資產(chǎn)配置達到新水平。

（二）創(chuàng)新保險資金運用方式

不斷深化保險資金運用市場化改革，發(fā)揮市場主體的自主決策機制，把更多投資選擇權和風險責任賦予市場主體。進一步發(fā)揮保險公司機構投資者作用，為股票市場、債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。鼓勵設立不動產(chǎn)、基礎設施、養(yǎng)老等專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構，允許專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構設立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等。探索保險資金開展抵押貸款，支持保險資金參與資產(chǎn)證券化業(yè)務。積極推進保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品發(fā)展和創(chuàng)新，深化注冊制改革。提高保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品化水平。建立保險資產(chǎn)交易機制，推動保險資產(chǎn)集中登記交易平臺建設。積極培育保險資產(chǎn)交易市場。

（三）加強保險資金運用風險管控

進一步健全和完善保險資金運用政策法規(guī)和監(jiān)管制度，積極構建現(xiàn)代化多層次的保險資金運用監(jiān)管體系。加強保險資金運用現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管，完善風險監(jiān)測和預警機制。建立保險機構資產(chǎn)負債匹配監(jiān)管的長效機制，完善承保業(yè)務和投資業(yè)務匹配管理，促進保險資產(chǎn)負債管理由軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全性、流動性和收益性的統(tǒng)一。強化保險資金運用事中事后監(jiān)管，加強信息披露、關聯(lián)交易、內(nèi)部控制和資產(chǎn)托管等方面的監(jiān)管力度。不斷完善保險資金運用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，提升監(jiān)管信息化水平。推進保險資金運用屬地監(jiān)管，加強保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會自律。
 

第六章  開放發(fā)展，提升保險業(yè)國際競爭力
 

積極落實國家建設開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略部署，主動對接“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略，推動保險企業(yè)和保險監(jiān)管“走出去”，開創(chuàng)高水平雙向開放新格局。

（一）服務“一帶一路”戰(zhàn)略

建立保險業(yè)服務“一帶一路”戰(zhàn)略的工作機制，參與制定國家相關政策，引導行業(yè)積極提供配套保險服務，條件成熟時頒布行業(yè)指導意見。擴大中長期出口信用保險覆蓋面，增強交通運輸、電力、電信、建筑等對外工程承包重點行業(yè)的競爭能力，支持“一帶一路”示范項目及相關共建行動的落實。穩(wěn)步放開短期出口信用保險市場，增加經(jīng)營主體，鼓勵保險公司開發(fā)短期出口信用保險產(chǎn)品。鼓勵政策性保險公司加大海外投資保險的發(fā)展力度，積極爭取財政支持政策。鼓勵保險機構擴大對“一帶一路”項目的承保支持、技術支持和本地服務支持，構建境外服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)風險的全球分散。

（二）參與自由貿(mào)易區(qū)建設

將自貿(mào)區(qū)作為保險業(yè)改革開放的“試驗田”和“窗口”，主動對接自貿(mào)區(qū)建設需求，努力探索可復制、可推廣的保險改革發(fā)展之路。積極推動自貿(mào)區(qū)與香港、澳門和臺灣地區(qū)的保險產(chǎn)品互認、資金互通、市場互聯(lián)、人才互動。鼓勵境內(nèi)外航運保險機構落戶自貿(mào)區(qū)，推動國際航運保險中心建設。推動出臺離岸保險稅收及支持政策，鼓勵離岸保險制度在自貿(mào)區(qū)落地實施。鼓勵保險機構開展外匯長期壽險、跨境人民幣再保險、自貿(mào)區(qū)養(yǎng)老保險、影視文化保險、平行進口車保險、保稅倉儲物流責任保險等業(yè)務創(chuàng)新。推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)保險資金跨境雙向投融資試點，支持保險資金參與自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類國際交易市場。

（三）提升保險業(yè)對外開放水平

推動保險市場進一步對內(nèi)對外開放，實現(xiàn)“引進來”和“走出去”更好結合，以開放促改革、促發(fā)展。鼓勵中資保險機構嘗試多渠道、多層次走出去，擴大保險服務出口，為我國海外企業(yè)提供風險保障。支持保險企業(yè)在綜合考慮自身實力基礎上，通過新設、參股及兼并收購境外保險機構的方式，完善全球經(jīng)營網(wǎng)絡布局，提高國際化經(jīng)營水平。加強中外保險企業(yè)合作，積極引入國際先進管理技術和經(jīng)驗。鼓勵港、澳、臺保險機構與內(nèi)地保險機構開展深度合作，加快粵港澳合作平臺建設。支持中資保險公司參與國際資本市場投融資，穩(wěn)步推進保險資源配置的全球化。

（四）深度參與國際規(guī)則制定

深入?yún)⑴c國際保險監(jiān)督官協(xié)會的規(guī)則制定工作，加強與國際保險監(jiān)管機構的交流合作，推進亞洲保險監(jiān)督官論壇（AFIR）秘書處工作，提升我國在國際保險監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權。加強第二代償付能力監(jiān)管制度的國際宣傳和推廣力度，加快與香港、澳門保險監(jiān)管體系的等效互認以及與歐盟償付能力II的等效評估工作。與發(fā)達國家和地區(qū)保險監(jiān)管機構建立雙邊、多邊監(jiān)管合作機制，強化對國內(nèi)保險公司境外機構的監(jiān)管，完善跨境危機管理和解決機制，切實防范金融風險跨境傳遞。
 

第七章  加強監(jiān)管，筑牢風險防范底線
 

堅持機構監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，風險防范與消費者權益保護并重，完善公司治理、償付能力和市場行為“三支柱”監(jiān)管制度，建立全面風險管理體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

（一）健全現(xiàn)代保險監(jiān)管體系

按照“放開前端、管住后端”的要求，正確處理市場與政府的關系，全面落實簡政放權轉(zhuǎn)變職能要求，進一步簡化審批程序，實施負面清單模式下的監(jiān)管制度。進一步加強保險集團監(jiān)管，建立全集團風險監(jiān)管框架，深化并表監(jiān)管和非保險子公司監(jiān)管，有效防范保險集團經(jīng)營風險。推進保險監(jiān)管組織體系現(xiàn)代化，完善中國保監(jiān)會機關部門與派出機構之間的縱向聯(lián)動機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通會商和信息共享。建立健全監(jiān)管績效評價機制，促進監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范。加強與黨政部門、司法機關、其他金融監(jiān)管機構等的溝通合作，推動社團組織發(fā)揮自律、維權、協(xié)調(diào)等作用，支持新聞媒體、會計審計、評級機構、消費者等發(fā)揮監(jiān)督作用，形成專業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、社會監(jiān)督的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

（二）完善保險“三支柱”監(jiān)管制度

全面實施中國風險導向的償付能力體系，建立償二代監(jiān)管信息系統(tǒng)，出臺具體配套規(guī)則。完善保險公司資本補充機制，拓寬資本補充渠道，創(chuàng)新資本工具，優(yōu)化資本結構，加強資本管理。健全具有較高國際水準、符合中國特色、引領國際監(jiān)管規(guī)則的公司治理監(jiān)管體系。圍繞內(nèi)審內(nèi)控、關聯(lián)交易、獨立董事、薪酬管理、信息披露等關鍵環(huán)節(jié)，增強公司治理監(jiān)管的剛性約束。建立完善公司治理監(jiān)管信息系統(tǒng)，搭建公司治理風險模型，實現(xiàn)公司治理風險的實時監(jiān)測、預警和管理。加強市場行為監(jiān)管，加大保險市場秩序整頓規(guī)范力度，統(tǒng)一行政執(zhí)法行為標準，完善現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查和行政處罰工作機制。嚴厲查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，建立與相關職能部門的聯(lián)動執(zhí)法檢查制度，強化監(jiān)管效能，營造公平競爭市場環(huán)境。

（三）構建防范化解風險長效機制

加強風險動態(tài)監(jiān)測和預警，不斷完善風險動態(tài)監(jiān)測工具，提高風險識別和預判能力。建立保險風險定期排查制度，加強風險監(jiān)測和分類研究，防范償付能力不足風險、滿期給付風險、退保風險、流動性風險等，完善應急預案。搭建國內(nèi)系統(tǒng)重要性保險機構監(jiān)管體系，提高應對和處置危機能力，切實防范系統(tǒng)性金融風險，維護保險市場安全穩(wěn)定。加強創(chuàng)新型業(yè)務監(jiān)管，防范交叉性金融產(chǎn)品風險和金融風險跨境跨市場傳遞。加強信息系統(tǒng)風險監(jiān)測和外部滲透性測試工作力度，進一步提升保險機構網(wǎng)絡與信息安全風險防范能力。修訂保險保障基金制度相關法律法規(guī)，加強保險保障基金的專業(yè)化管理，推進基金籌集方式改革，進一步明確基金救濟范圍和標準，豐富風險處置工具，優(yōu)化風險處置流程，健全風險處置和救助機制。

（四）加強保險消費者權益保護

加大保險產(chǎn)品條款費率公平性、合理性審查，探索開展第三方評估機制。著力解決銷售誤導、理賠難等消費者普遍反映的突出問題，建立和完善銷售、承保、回訪、保全和理賠給付等各環(huán)節(jié)服務標準。加強12378熱線和投訴管理系統(tǒng)建設，健全保險糾紛訴調(diào)對接機制。完善保險消費者教育機制，加強風險提示工作，培養(yǎng)消費者依法維權意識，引導消費者合法、高效行使維權權利。研究設立中國保險消費者權益保護中心和保險消費者保護基金。加強信息披露，嚴格要求保險機構及時披露與消費者權益相關的產(chǎn)品和服務信息。加強透明度監(jiān)管，開展保險公司服務質(zhì)量評價、投訴處理考評、消費者滿意度和消費者信心指數(shù)測評，并將評價和測評結果向社會公布。
 

第八章 夯實基礎，持續(xù)改善保險業(yè)發(fā)展環(huán)境
 

堅持依法合規(guī)，秉持誠信立業(yè)，凝聚智力支持，完善基礎設施，提升保險意識，為保險業(yè)健康發(fā)展提供堅實基礎，營造良好的社會環(huán)境。

（一）強化保險業(yè)法治建設

出臺全面推進保險法治建設的指導性文件，提高行業(yè)法治化水平。推動《中華人民共和國保險法》修訂，加快保險監(jiān)管制度的“廢改立”工作，完善保險法律體系。健全依法監(jiān)管體制機制，進一步完善行政處罰程序，加大行政行為合法性審查，增強復議監(jiān)督功能，健全完善行政應訴工作機制。加強立法協(xié)調(diào)，在社會治理、社會保障、財政稅收、公共安全等各領域立法中體現(xiàn)保險業(yè)功能。加強與公安機關、司法機關、仲裁機構的溝通合作，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。

（二）全面推進保險信用體系建設

加快保險業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，擴大信用記錄覆蓋面，建立涵蓋保險企業(yè)信用、保險從業(yè)人員信用和保險消費者信用在內(nèi)的保險業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。加強保險征信系統(tǒng)建設，促進市場化征信服務，滿足保險征信需求。加快建設保險信用信息平臺，推進信用信息交換與共享，推進保險機構與社保平臺、身份識別系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。搭建保險業(yè)信用管理標準體系，建立守信激勵、失信懲戒約束機制，探索建立保險公司、保險中介機構信用評級制度。推動保險反欺詐制度建設和技術發(fā)展，推動發(fā)揮大數(shù)據(jù)在反欺詐和信用評估中的作用。加強保險誠信文化建設，營造和諧發(fā)展環(huán)境，切實提升保險業(yè)社會形象。

（三）加強保險業(yè)基礎設施建設

加快編制車險純保費表和第三套經(jīng)驗生命表，完善科學定價基礎。鼓勵發(fā)展第三方費率測算機構。加強行業(yè)信息標準化建設，加快行業(yè)風險數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)災備中心、信息共享平臺、保單登記管理信息平臺等基礎設施建設。加大與醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、銀行征信等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步擴大行業(yè)共享數(shù)據(jù)來源。加強統(tǒng)計基礎建設，構建以保險功能服務和風險監(jiān)測為核心的統(tǒng)計指標體系，探索建立與其他金融監(jiān)管部門常態(tài)化的統(tǒng)計信息共享機制。推動云計算、大數(shù)據(jù)在保險行業(yè)的創(chuàng)新應用，加快數(shù)據(jù)采集、整合和應用分析。加快中國保險信息技術有限責任公司發(fā)展。加強信息安全基礎設施建設，建立完善的信息安全保障體系，提升保險機構信息安全綜合防范能力。

（四）加快新型保險智庫建設

提高全行業(yè)理論和政策研究層次，推動保險理論創(chuàng)新，加強對前瞻性、基礎性和戰(zhàn)略性問題研究，引領保險實踐向大格局、寬領域發(fā)展。健全保險發(fā)展和監(jiān)管決策智力支持系統(tǒng)，加快重大決策專家咨詢制度建設，調(diào)動國內(nèi)外一流思想及研究能力，進一步提高決策的科學性和有效性。加快建設一批具有較強研究能力和社會影響力的保險智庫，發(fā)展壯大保險研究學術團體。與國家相關部門及教育科研單位展開合作，在地震、臺風、洪水、火災、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、海洋、交通運輸?shù)阮I域建立風險和保險實驗室，建立保險業(yè)科學支撐平臺。

（五）提升全社會保險意識

發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，鼓勵新聞媒體利用廣播、電視、平面及互聯(lián)網(wǎng)等開辦專門的保險頻道或節(jié)目欄目，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。加強大中小學、職業(yè)院校學生風險管理與保險意識教育。鼓勵各地保險監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、學會、高等院校及保險企業(yè)整合宣傳力量，推進保險知識進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關、進企業(yè)。厚植保險行業(yè)監(jiān)管價值理念和保險行業(yè)價值理念，推進保險系統(tǒng)文化工程建設，構建保險文化建設長效機制和交互平臺，促進保險文化傳播和落地，樹立行業(yè)正面形象。
 

第九章  人才為本，建設高素質(zhì)人才隊伍
 

全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，堅持以人為本，提升人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結構，建立適應行業(yè)發(fā)展的管理人才、技術人才、營銷人才和監(jiān)管人才隊伍，夯實保險業(yè)科學發(fā)展的人才基礎。

（一）建立科學選人用人機制

加大對產(chǎn)品研發(fā)、核保核賠、資產(chǎn)管理、風險管理、國際業(yè)務、精算、財務、法律、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，造就一批具有國際視野、富有改革創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊伍。加大保險監(jiān)管專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，創(chuàng)新完善監(jiān)管專業(yè)人才教育培訓體系，提升監(jiān)管技術支持水平。實施開放的人才政策，努力擴大引入海外人才、跨界人才，打造高層次人才向保險業(yè)聚集的整體態(tài)勢。優(yōu)化行業(yè)人才結構，改革人才選拔使用方式，建立市場化的人力資源管理機制，加強保險人才流動的政策引導，暢通人才流動渠道。鼓勵企業(yè)實施高管人員市場化選聘任用與管理，實行與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，突出專業(yè)人才的價值創(chuàng)造。堅持黨管人才，建立組織選拔、市場配置和依法管理的國有保險公司領導干部選拔任用制度。

（二）健全教育培訓體系

增加教育培訓投入，建立健全監(jiān)管干部人才、保險經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才教育培訓體系。認真抓好監(jiān)管干部教育培訓工作，完善培訓內(nèi)容，改進培訓方式，整合培訓資源，增強培訓的針對性和有效性，全面提高教育培訓的質(zhì)量和效益。構建行業(yè)高管培訓一體化格局，統(tǒng)籌行業(yè)培訓資源，強化培訓激勵約束機制，引領行業(yè)培訓工作規(guī)范開展。倡導企業(yè)建立多層次、全方位的人才培養(yǎng)體系，加快國際化、綜合型人才培養(yǎng)。鼓勵保險企業(yè)與國內(nèi)外大專院校、科研機構建立長效合作機制，探索建立微培訓、云培訓等新型培訓平臺，營造開放式的教育培訓環(huán)境。健全適應人才成長需要的資格認證體系，加強統(tǒng)一管理，完善職業(yè)資格考試及認證管理制度，積極探索職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認。

（三）建立人才激勵約束機制

建立符合國情和行業(yè)實際的激勵體系，堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結合，注重增強優(yōu)秀人才的成就感和榮譽感，健全從業(yè)人員收入正常合理的增長機制。在符合國家政策、條件成熟時，允許企業(yè)探索實施員工持股計劃、高級管理人員事業(yè)合伙人、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、跟投等多種市場化的體制機制創(chuàng)新。以合規(guī)為導向，完善兼顧公平與效率的績效管理、獎懲問責制度，加強對經(jīng)營管理者履職情況的考核約束。深入推進監(jiān)管機構和國有企業(yè)的黨風廉政建設，不斷強化作風建設。
 

第十章  科學統(tǒng)籌，保證《綱要》順利實施

《綱要》集中凝聚了行業(yè)的智慧與共識，廣泛吸納了社會意見及建議，明確了“十三五”時期的主要目標和任務，我們要周密部署、精心組織、穩(wěn)步推進，扎扎實實把各項工作任務落到實處。

保險業(yè)各級黨委必須發(fā)揮領導核心作用，為《綱要》順利實施提供堅強保證。要著力提升領導班子執(zhí)政能力和干部工作水平，完善黨領導保險工作的體制、機制和方式，提升領導保險業(yè)發(fā)展的能力和水平。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。各級黨委必須深入開展黨風廉政建設，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

中國保監(jiān)會做好《綱要》實施工作的統(tǒng)一部署，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟金融形勢，適時調(diào)整相關政策措施和力度，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。完善《綱要》實施評估機制，強化實施年度評價制度，加大實施情況監(jiān)測和評估力度，把監(jiān)測評估結果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)。

中國保監(jiān)會各派出機構要在中國保監(jiān)會統(tǒng)一領導下，把握當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和保險市場特點，提出具體實施措施，服務當?shù)亟?jīng)濟社會建設。要加強《綱要》實施在本地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)重大問題、重大風險報告中國保監(jiān)會和相關部門。

充分發(fā)揮社會組織橋梁和紐帶作用。中國保險行業(yè)協(xié)會、中國保險學會等行業(yè)社團充分發(fā)揮好職能作用，推動各會員單位認真學習和貫徹落實《綱要》。北京保險研究院等學術團體要做好《綱要》解讀工作，推動全行業(yè)提高認識，更新理念。

各保險法人機構按照《綱要》確定的戰(zhàn)略目標和主要任務，結合工作實際，將本單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與《綱要》密切銜接，形成規(guī)劃合力。

培育和營造積極向上的《綱要》實施輿論氛圍。全面準確地宣傳解讀《綱要》，及時報道《綱要》實施新機制新做法，充分反映實施新進展新成效。加大《綱要》實施國際傳播力度，積極介紹中國保險業(yè)發(fā)展的新舉措，廣泛贏得國際社會的理解和認同。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是加快建設現(xiàn)代保險強國的關鍵時期。《綱要》對我國保險業(yè)未來五年的發(fā)展進行了全面規(guī)劃，是保險業(yè)發(fā)展的行動綱領。我們要在黨中央、國務院的堅強領導下，緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，振奮精神、扎實工作、開拓創(chuàng)新、驅(qū)動發(fā)展，為實現(xiàn)保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標而努力奮斗！
 

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