豫政辦〔2016〕131號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作的意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕131號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)督管理,規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管的重要意義

農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)要素,關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定,關(guān)系人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管,確保農(nóng)資質(zhì)量,對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái),我省堅(jiān)持把打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為作為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)工作,采取一系列措施加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管,取得了一定成效。但是,農(nóng)資監(jiān)管仍然存在屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益,特別是2015年我省假冒偽劣化肥坑農(nóng)害農(nóng)事件先后兩次被中央電視臺(tái)曝光,影響十分惡劣。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)一定要汲取教訓(xùn),深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管的重要性,堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任,構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資監(jiān)管體系,完善問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理、綜合施策的農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

二、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任

要按照“地方政府負(fù)總責(zé),監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是第一責(zé)任人”的要求,逐級(jí)落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任。

(一)落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,縣級(jí)以上政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)管負(fù)總責(zé)。各地要健全農(nóng)資監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在政策、資金等方面給予必要支持。要將農(nóng)資監(jiān)管納入政府績(jī)效考核范圍,細(xì)化考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。

(二)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各地農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)職能職責(zé),堅(jiān)持“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,全面落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法,建立“權(quán)責(zé)一致,責(zé)任到部門(mén),上級(jí)抓下級(jí),下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”的農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任體系。

農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可及監(jiān)督管理,依法打擊非法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為;監(jiān)督已取得農(nóng)藥、化肥登記證的企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),查處未取得農(nóng)藥、化肥登記證而擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè);定期監(jiān)督抽查可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、肥料,并公布抽查結(jié)果;對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件,依法移送公安部門(mén)。

畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑生產(chǎn)和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可及監(jiān)督管理;對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件,依法移送公安部門(mén)。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理,落實(shí)化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度;負(fù)責(zé)查處化肥、農(nóng)藥有效含量不符合標(biāo)準(zhǔn)、摻雜使假、標(biāo)識(shí)欺詐、計(jì)量違法等行為,對(duì)應(yīng)取得而未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行查處;對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件,依法移送公安部門(mén)。

工商部門(mén)負(fù)責(zé)種子、肥料、農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的工商登記,種子、肥料、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)廣告監(jiān)管;依據(jù)工商行政管理法律、法規(guī)對(duì)肥料、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管;對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件,依法移送公安部門(mén)。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)偵辦種子、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥等涉嫌犯罪的案件,依法及時(shí)立案?jìng)刹橐堰_(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件;對(duì)尚未達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件,及時(shí)移送相關(guān)行政部門(mén)依法作出處理;對(duì)有犯罪嫌疑,有可能逃跑或毀滅證據(jù)的監(jiān)管對(duì)象,公安部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定依法提前介入,采取措施。

工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)的核準(zhǔn)工作,依法實(shí)施農(nóng)藥行政許可。

供銷部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)化肥、農(nóng)藥救災(zāi)儲(chǔ)備和淡季儲(chǔ)備制度,負(fù)責(zé)供銷系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的種子、肥料、農(nóng)藥的監(jiān)督管理。

監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)資監(jiān)管中的失職、瀆職行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)履職所需經(jīng)費(fèi)。

各級(jí)檢察院負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪分子依法快捕、快訴。

各級(jí)法院負(fù)責(zé)加大對(duì)假冒偽劣農(nóng)資犯罪案件的審判力度,確保案件盡快開(kāi)庭、盡快合議;對(duì)案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的重大敏感案件實(shí)行掛牌督辦,確保正確適用法律,準(zhǔn)確定罪量刑。

(三)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要建立健全“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度,全面落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí),全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量管理及檢驗(yàn)、進(jìn)出貨登記及查驗(yàn)、索證索票、電子臺(tái)賬記錄等制度,履行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾及相關(guān)義務(wù)。

三、建立健全農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

各地要通過(guò)建立健全農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,始終保持農(nóng)資監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì),確保農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境得到持續(xù)凈化。

(一)建立農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議制度。各地要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集,農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭,各職能部門(mén)參與的農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開(kāi)農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)農(nóng)資監(jiān)管整體情況,安排部署相關(guān)工作。根據(jù)工作需要,及時(shí)組織召開(kāi)農(nóng)資打假專題會(huì)議,開(kāi)展農(nóng)資打假聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

(二)建立農(nóng)資監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)控制度。省農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立農(nóng)資監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)控制度,對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管不力、問(wèn)題多發(fā)易發(fā)、涉及面廣、性質(zhì)惡劣、負(fù)面影響大的省轄市、縣(市、區(qū))實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。列入重點(diǎn)監(jiān)控的省轄市、縣(市、區(qū))對(duì)存在問(wèn)題整改不力或出現(xiàn)新的嚴(yán)重問(wèn)題的,下一年將繼續(xù)將其列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。對(duì)連續(xù)2年被列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍的省轄市、縣(市、區(qū)),要通報(bào)批評(píng),對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

(三)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地要建立農(nóng)資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,所需獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;對(duì)舉報(bào)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為并查證屬實(shí)的,可予以一次性適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門(mén)要對(duì)外公布舉報(bào)電話,受理涉及制售假冒偽劣農(nóng)資問(wèn)題的舉報(bào)。

(四)建立農(nóng)資產(chǎn)銷臺(tái)賬記錄制度。各地要建立農(nóng)資生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的臺(tái)賬記錄制度,督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體如實(shí)記錄生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資信息。積極探索建設(shè)農(nóng)資管理信息平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)全程可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、信息可共享。

(五)健全農(nóng)資信用監(jiān)管制度。各地要建立完善農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位信用評(píng)定管理制度。推動(dòng)建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機(jī)制,完善農(nóng)資安全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加大宣傳工作力度,督促農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善自律制度,規(guī)范農(nóng)資信用管理。對(duì)失信的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位,列入行業(yè)系統(tǒng)“黑名單”并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,對(duì)其融資貸款、政策扶持、品牌認(rèn)證、項(xiàng)目申報(bào)等事項(xiàng)予以限制。

(六)完善農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。省、市兩級(jí)農(nóng)資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大抽查范圍,增加抽查頻次。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問(wèn)題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督抽查。對(duì)群眾舉報(bào)的農(nóng)資問(wèn)題要及時(shí)受理并依法進(jìn)行質(zhì)量抽查,及時(shí)向主管部門(mén)上報(bào)質(zhì)量抽查結(jié)果。

(七)建立部門(mén)和區(qū)域間聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度。各有關(guān)部門(mén)在查處制售假冒偽劣農(nóng)資案件時(shí),要加強(qiáng)協(xié)作配合,做好協(xié)助調(diào)查等工作;涉及到其他行政區(qū)域的,要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)行政區(qū)域同級(jí)農(nóng)資監(jiān)管部門(mén),并提出處理意見(jiàn)和建議,相關(guān)區(qū)域農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

(八)建立責(zé)任追究制度。各地要建立責(zé)任追究制度,對(duì)在監(jiān)管工作中不作為、亂作為、慢作為以及推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的行政執(zhí)法人員,要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān);對(duì)因地方保護(hù)、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、非法干預(yù)等導(dǎo)致發(fā)生重大農(nóng)資事件以及給農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的地方,要采取約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域警示、掛牌督辦等措施。

(九)建立經(jīng)費(fèi)、人員保障制度。各地要將農(nóng)資監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,加大農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法裝備、質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)、應(yīng)急設(shè)施裝備等經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)、各部門(mén)要建立完善農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法體系,加強(qiáng)市、縣級(jí)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)人員,加強(qiáng)培訓(xùn),提升農(nóng)資監(jiān)管能力。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月1日

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