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河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知
豫政辦〔2016〕139號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(交通運輸部令2016年第60號,以下簡稱《管理辦法》),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就深化改革、推進全省出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識重大意義
出租汽車行業(yè)改革與發(fā)展事關(guān)人民群眾出行,事關(guān)社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視出租汽車行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作,將出租汽車行業(yè)改革作為全面深化改革的重點任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》和《管理辦法》堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的原則,突出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,明確了出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位,充分考慮了傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)長期積累的復(fù)雜歷史矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的新機遇、新挑戰(zhàn),堅持頂層設(shè)計與地方實際統(tǒng)分結(jié)合,是當(dāng)前穩(wěn)慎推進出租汽車行業(yè)改革和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實選擇,對推進出租汽車行業(yè)改革,規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展,提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力,滿足人民群眾出行需求具有重大而深遠的意義。
改革開放以來,我省出租汽車行業(yè)快速發(fā)展,在服務(wù)人民群眾出行方面發(fā)揮了重要作用,成為展示城市形象的“窗口”和“名片”。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展尤其是城市化進程的加速,出租汽車行業(yè)卻發(fā)展緩慢,一些城市高峰期以及惡劣天氣等時段“打車難”、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、服務(wù)形式單一、人民群眾多層次出行需求得不到有效滿足等問題日益突出。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展,引起了新舊矛盾交織、利益關(guān)系碰撞、不公平競爭等問題,深化出租汽車行業(yè)改革迫在眉睫、勢在必行。各城市政府要充分認識深化出租汽車行業(yè)改革的重要性和緊迫性,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,切實履行屬地管理職責(zé),準確把握改革精神,認真落實改革政策,確保改革順利推進。
二、準確把握改革重點
(一)準確把握指導(dǎo)思想和基本原則。要以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用,堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”基本原則,準確把握改革的正確方向、根本標準、動力源泉、基本方法、根本保障和基本依托。
(二)準確把握出租汽車行業(yè)定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。要優(yōu)先發(fā)展公共交通,適度發(fā)展出租汽車,優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。
(三)深化巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)改革。
1.深化經(jīng)營權(quán)管理制度改革。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用,并不得變更經(jīng)營主體,經(jīng)營權(quán)期限由城市政府根據(jù)本地實際情況確定。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的,城市政府要綜合考慮多方面因素,科學(xué)制定過渡方案,合理確定經(jīng)營期限,逐步取消有償使用費。
2.健全利益分配制度。規(guī)范承包經(jīng)營方式,采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者要取得從業(yè)資格,按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動,不得層層轉(zhuǎn)包。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商,根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素,合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準或定額任務(wù)。
3.理順價格形成機制。根據(jù)本地實際情況,對巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價,并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素,科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制,健全作價規(guī)則,完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法,充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。
4.促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)的方式提供運營服務(wù),推廣符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式,拓展服務(wù)功能,方便公眾乘車。
(四)規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車。
1.制定完善政策標準?！豆芾磙k法》對網(wǎng)約車平臺公司、車輛、駕駛員的準入和退出條件都作出了明確具體的規(guī)定。依據(jù)網(wǎng)約車平臺公司注冊所在地省級和服務(wù)所在地市級相關(guān)部門的線上線下服務(wù)能力認定結(jié)果,服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門依法實施行政許可,發(fā)放相關(guān)證件,網(wǎng)約車方可提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價,城市政府認為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。各城市政府要結(jié)合本地實際,制定網(wǎng)約車的具體標準和營運要求。
2.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要承擔(dān)承運人企業(yè)責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任,加強對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理,保障運營安全和乘客合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護,依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息;不得妨礙市場公平競爭,不得有價格違法等行為。
(五)規(guī)范私人小客車合乘。鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘,發(fā)展分享經(jīng)濟,緩解城市交通擁堵和減少空氣污染,提高資源利用效率,方便人民群眾出行。各城市政府要結(jié)合實際制定相應(yīng)實施細則,明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù),明確信息發(fā)布、價格、合乘次數(shù)等事項,規(guī)范小客車合乘經(jīng)營行為。
(六)營造良好市場環(huán)境。各城市政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,在機場、車站、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)劃定巡游車候客區(qū)域。建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺,實現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺信息共享。加強信用體系建設(shè),建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)。要嚴厲打擊非法運營、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞運營秩序、損害公共利益的行為,營造良好的市場環(huán)境。
三、切實強化改革保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各城市政府要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥,交通運輸部門牽頭,宣傳、維穩(wěn)、網(wǎng)信、工會、發(fā)展改革(價格主管)、公安、財政、人力資源社會保障、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、通信、稅務(wù)、人民銀行等多部門參與的深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按照改革要求和職能分工,制定部門分工方案,明確責(zé)任,形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、交通牽頭、部門分工、協(xié)作聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局。
(二)制定實施方案。各城市政府要切實履行出租汽車管理的主體責(zé)任,結(jié)合本地實際,加快制定具體改革實施方案和網(wǎng)約車管理暫行辦法實施細則,明確改革重點,細化政策措施,確保各項工作有序銜接。改革實施方案和網(wǎng)約車管理暫行辦法實施細則要于9月10日前報省深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在省交通運輸廳),9月10日后再出臺。
(三)加強輿論引導(dǎo)。加大改革政策的宣傳力度,制定切實可行的宣傳方案,通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多渠道、多形式開展宣傳活動,強化社會溝通,做好政策解讀工作,傳遞改革聲音,回應(yīng)群眾關(guān)切,引導(dǎo)各方預(yù)期。密切監(jiān)測輿情信息,及時掌握輿論反映的熱點焦點問題,對人為炒作和不實信息及時予以澄清,防止誤讀錯讀和負面炒作,為改革順利實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
(四)完善配套政策。堅持運用法治思維和法治方式推進改革,加快完善相關(guān)規(guī)章制度,對涉及出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策進行梳理,如需修訂的按程序提前修訂完善。
(五)確保社會穩(wěn)定。出租汽車行業(yè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多方利益,容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。各級政府、各有關(guān)部門要做到守土有責(zé)、盡職履責(zé),確保不發(fā)生大規(guī)模的停運罷運和極端沖突事件,確保不發(fā)生大規(guī)模司機聚集上訪事件,確保不發(fā)生網(wǎng)上大規(guī)模傳謠信謠的惡性事件。各城市政府要建立信息共享、部門聯(lián)動、齊抓共管的聯(lián)合維穩(wěn)新機制,主動采取對話、走訪、約談等方式,加強社會溝通,聽取各方意見,化解各類不穩(wěn)定因素。要完善應(yīng)急預(yù)案,建立預(yù)警機制,確保出現(xiàn)突發(fā)性事件能夠及時應(yīng)對并妥善處置。要加強信息報送工作,及時、準確、全面報送有關(guān)信息。
附件:深化出租汽車行業(yè)改革部門分工
河南省人民政府辦公廳
2016年8月16日
深化出租汽車行業(yè)改革部門分工
一、宣傳部門
1.制定《深化出租汽車行業(yè)改革宣傳方案》。
2.通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多渠道、多形式做好政策解讀工作,加強輿論引導(dǎo),全面掌握輿論動向,及時澄清不實信息,防止錯誤解讀和負面炒作。
二、維穩(wěn)部門
1.制定《深化出租汽車行業(yè)改革涉穩(wěn)問題應(yīng)急處置預(yù)案》。
2.收集研判涉及出租汽車行業(yè)改革的不穩(wěn)定問題,掌握情報信息,對涉穩(wěn)動向及時預(yù)警、督導(dǎo)化解。
3.協(xié)調(diào)督導(dǎo)相關(guān)部門做好出租汽車行業(yè)群體性事件應(yīng)急處置工作,加強部門間的信息互通,形成維穩(wěn)工作合力,維護社會大局穩(wěn)定。
三、網(wǎng)信部門
1.配合交通運輸、通信管理、公安等部門做好網(wǎng)約車平臺公司線上服務(wù)能力審核認定。
2.制定《輿情監(jiān)測方案》,及時跟蹤了解和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài),做好輿情收集、分析、研判工作。
3.配合依法加強對網(wǎng)約車平臺發(fā)布信息的監(jiān)管,及時處置有害信息,凈化網(wǎng)絡(luò)空間。
4.加強網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳,引導(dǎo)宣傳和發(fā)布改革的正面信息,營造良好的改革環(huán)境。
5.配合公安、通信管理等部門,查處網(wǎng)約車平臺公司危害國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全行為。
四、工會
1.配合人力資源社會保障部門,做好維護出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益保障機制的研究制定工作。
2.參與出租汽車企業(yè)、駕駛員、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)方面關(guān)于出租汽車承包費標準的協(xié)商工作。
五、交通運輸部門
1.負責(zé)出租汽車行業(yè)改革的組織和協(xié)調(diào)工作。
2.會同有關(guān)部門做好網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員的許可工作,建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺,規(guī)范網(wǎng)約車運營服務(wù)。
3.會同公安、商務(wù)等部門,牽頭制定網(wǎng)約車準入具體標準和營運要求。
4.配合商務(wù)、公安等部門,制定《網(wǎng)約車報廢標準》的具體規(guī)定。
5.會同公安等部門,制定私人小客車合乘實施細則。
6.會同公安部門,嚴厲打擊非法營運行為。
7.會同維穩(wěn)、公安、網(wǎng)信等部門做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。
六、發(fā)展改革(價格主管)部門
1.確定巡游車運價形成機制,并依法納入政府定價目錄。
2.建立巡游車運價動態(tài)調(diào)整機制,健全政府定價規(guī)則,完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法。
3.對出租汽車價格行為進行監(jiān)管,依法查處價格違法行為。
七、公安部門
1.對網(wǎng)約車服務(wù)平臺進行定級備案,督促開展信息系統(tǒng)安全等級保護測評工作,對線上安全管理能力進行審核;督促網(wǎng)約車平臺公司落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度、用戶實名驗證以及網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全防范技術(shù)措施。
2.依據(jù)相關(guān)法律等規(guī)定,實施網(wǎng)約車登記管理。
3.配合交通運輸部門做好出租汽車駕駛?cè)私煌ㄕ厥路缸?、危險駕駛犯罪、吸毒或飲酒后駕駛、暴力犯罪和最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)記滿12分等情形的審查認定工作。
4.配合維穩(wěn)、交通運輸部門,完善工作預(yù)案,嚴密防范、妥善處置出租汽車行業(yè)群體性事件。
5.會同交通運輸部門,嚴厲打擊非法營運行為。
6.嚴格執(zhí)行道路交通安全法律、法規(guī),督促網(wǎng)約車平臺公司履行交通安全主體責(zé)任,加強對駕駛員的交通安全教育,監(jiān)督從業(yè)駕駛員遵守交通安全法律、法規(guī);嚴查道路交通違法行為。
7.依法查處利用巡游車、網(wǎng)約車服務(wù)平臺實施的各類違法犯罪活動。
八、財政部門
做好出租汽車燃油補貼等補貼資金的管理工作。
九、人力資源社會保障部門
加強對出租汽車行業(yè)企業(yè)勞動用工情況的監(jiān)督檢查,督促出租汽車企業(yè)落實勞動保障法律、法規(guī),依法維護出租汽車企業(yè)從業(yè)人員的各項勞動保障權(quán)益。
十、商務(wù)部門
1.牽頭制定《網(wǎng)約車報廢標準》的具體規(guī)定,并監(jiān)督執(zhí)行。
2.加強外商投資經(jīng)營服務(wù)管理工作,做好相關(guān)領(lǐng)域外資準入管理工作,加強事中事后監(jiān)管。
十一、工商部門
1.做好出租汽車經(jīng)營者的登記服務(wù)工作,認真履行“雙告知”職責(zé)。
2.加大信用監(jiān)管力度,做好出租汽車行業(yè)市場主體的年報公示工作,配合有關(guān)行業(yè)主管部門做好行業(yè)抽查工作;會同有關(guān)部門建立網(wǎng)約車平臺公司信用記錄,并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)。
3.維護市場秩序,做好反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法工作,依法查處侵害消費者合法權(quán)益的行為。
十二、質(zhì)監(jiān)部門
1.加強巡游車計價器的強制檢定管理,保證計價準確。
2.摸清網(wǎng)約車計程計時方式,研究網(wǎng)約車計程計時監(jiān)管規(guī)定。
3.督促網(wǎng)約車平臺公司落實計程計時的法律責(zé)任,做到誠實守信、合法經(jīng)營,保證計量準確。
4.加強計量監(jiān)督,打擊利用出租汽車計價器作弊的計量違法行為和網(wǎng)約車計程計時違法行為,維護消費者合法權(quán)益。
5.加強出租汽車車用氣瓶安全監(jiān)管,做好氣瓶的使用登記和定期檢驗工作,推行出租汽車車用氣瓶電子標簽管理,提高氣瓶信息化管理水平。
十三、法制部門
根據(jù)出租汽車行業(yè)改革精神和現(xiàn)實需要,對政府制定、清理出租汽車行業(yè)管理的規(guī)章、規(guī)范性文件進行審核,及時做好出租汽車行業(yè)管理規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查工作。
十四、通信管理部門
1.協(xié)同交通運輸、公安、網(wǎng)信部門,就網(wǎng)約車平臺公司服務(wù)器設(shè)置、信息數(shù)據(jù)交換處理能力、網(wǎng)絡(luò)信息安全保護等線上服務(wù)能力進行審核。
2.做好網(wǎng)約車平臺公司互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案工作,對涉及經(jīng)營信息服務(wù)等電信業(yè)務(wù)的,做好相應(yīng)許可工作。
3.協(xié)同交通運輸、公安、網(wǎng)信部門,指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺公司加強網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全防護,強化網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。
4.密切跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情,配合有關(guān)部門及時處理網(wǎng)上有害信息;對認定存在違法違規(guī)行為的,依法予以處置。
十五、稅務(wù)部門
1.配合交通運輸、通信管理、公安等部門做好網(wǎng)約車平臺公司線上服務(wù)能力審核認定。
2.結(jié)合出租汽車行業(yè)特點,完善出租汽車行業(yè)稅收機制;督促網(wǎng)約車經(jīng)營者向乘客提供相應(yīng)的發(fā)票并依法納稅。
3.對網(wǎng)約車納稅情況實施監(jiān)督檢查,并對納稅違法行為依法處理。
十六、人民銀行
1.配合交通運輸、通信管理、公安等部門做好網(wǎng)約車平臺公司線上服務(wù)能力審核認定。
2.對銀行、非銀行支付機構(gòu)為網(wǎng)約車平臺公司提供的線上支付服務(wù)進行監(jiān)督管理,并對有關(guān)違法違規(guī)支付行為依法處理。
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