豫政辦〔2016〕146號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管職責(zé)的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管職責(zé)的通知

豫政辦〔2016〕146號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào))精神,進(jìn)一步明確旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管職責(zé),促進(jìn)全省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)市場(chǎng)秩序治理由“重點(diǎn)治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變,從行業(yè)監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變,以治理擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問(wèn)題為重點(diǎn),通過(guò)明確監(jiān)管責(zé)任、制定責(zé)任清單、建立健全旅游誠(chéng)信體系等措施,不斷提高旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管水平和保障能力,營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、文明有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

二、監(jiān)管責(zé)任

省旅游工作聯(lián)席會(huì)議下設(shè)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作小組,由省旅游局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)秩序整治工作。各有關(guān)部門(mén)要明確監(jiān)管責(zé)任,各司其職、各負(fù)其責(zé),配合旅游部門(mén)做好相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。旅游企業(yè)要落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任,依照法律、法規(guī)主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用,不斷完善社會(huì)監(jiān)督形式,共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。

(一)旅游部門(mén):依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的責(zé)任;負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的整治工作;負(fù)責(zé)對(duì)組織不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處;負(fù)責(zé)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組織查處“黑社”“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營(yíng)行為;主動(dòng)配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車(chē)”“黑店”等非法經(jīng)營(yíng)行為;負(fù)責(zé)對(duì)涉及其他職能部門(mén)職責(zé)的投訴及案件轉(zhuǎn)辦工作;建立旅游行業(yè)失信懲戒和旅游信用信息公示制度,將旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接,將旅游部門(mén)對(duì)旅游企業(yè)作出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息和行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示,定期公布違法違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄;引導(dǎo)旅游者通過(guò)司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛;利用旅游大數(shù)據(jù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析;會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立旅游市場(chǎng)主體分類(lèi)名錄庫(kù)和旅游市場(chǎng)主體異常對(duì)象名錄庫(kù);加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)、行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè);加大旅游行政執(zhí)法力度,組織開(kāi)展對(duì)旅行社、旅游星級(jí)飯店和旅游景區(qū)的明查暗訪。

(二)公安部門(mén):依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙,及時(shí)查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為;會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法打擊“黑車(chē)”“黑店”“黑社”“黑導(dǎo)”等侵害旅游者合法權(quán)益的違法犯罪行為;負(fù)責(zé)對(duì)通往旅游景區(qū)高速公路和干線道路的交通疏導(dǎo)及高峰時(shí)期分流繞行工作;與旅游市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立案情通報(bào)機(jī)制等。

(三)工商部門(mén):依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假?gòu)V告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為(價(jià)格壟斷行為除外)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其他違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)中的商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)工作,依法查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的違法行為等。

(四)交通運(yùn)輸部門(mén):負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管,依法查處違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)對(duì)在交通運(yùn)輸部門(mén)管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點(diǎn)指示牌被遮擋投訴的處理;依法嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可、超越許可、超經(jīng)營(yíng)范圍從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為等。

(五)文化部門(mén):負(fù)責(zé)對(duì)旅游演出、娛樂(lè)場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面投訴的處理和案件查處等。

(六)稅務(wù)部門(mén):依法承擔(dān)組織實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的稅、費(fèi)征收管理責(zé)任,力爭(zhēng)稅款應(yīng)收盡收;依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,對(duì)涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理等。

(七)質(zhì)監(jiān)部門(mén):依法對(duì)旅游場(chǎng)所大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察,對(duì)涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報(bào)及違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理;負(fù)責(zé)涉旅產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作;組織地方旅游標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作;負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督涉旅商品質(zhì)量和市場(chǎng)計(jì)量行為等。

(八)價(jià)格主管部門(mén):負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管,嚴(yán)肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、欺詐宰客、低價(jià)傾銷(xiāo),以及達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為;充分發(fā)揮“12358”價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)的作用,依法受理游客對(duì)價(jià)格違法行為的投訴舉報(bào),整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序;依法查處旅游景區(qū)門(mén)票和索道、觀光車(chē)、停車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))等收費(fèi)項(xiàng)目擅自漲價(jià)等違法行為。

(九)商務(wù)部門(mén):發(fā)揮打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用,協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位,針對(duì)旅游紀(jì)念品市場(chǎng)侵權(quán)假冒問(wèn)題,加大市場(chǎng)監(jiān)管力度;加強(qiáng)快捷酒店、特色餐飲等涉旅場(chǎng)所規(guī)范制定,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

(十)安全監(jiān)管部門(mén):負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督旅游部門(mén)的安全生產(chǎn)工作,依法組織開(kāi)展旅游生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和結(jié)案工作。

(十一)體育部門(mén):負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)涉旅的高危險(xiǎn)性滑雪等體育項(xiàng)目活動(dòng)的管理,負(fù)責(zé)對(duì)違反體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)入條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)的投訴處理和案件查處。

(十二)環(huán)保部門(mén):牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護(hù)工作。

(十三)食品藥品監(jiān)管部門(mén):負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)食品藥品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作;會(huì)同旅游部門(mén)對(duì)旅游景區(qū)、游客集散中心、旅游相關(guān)場(chǎng)所及周邊地區(qū)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

(十四)網(wǎng)信部門(mén):會(huì)同旅游部門(mén)依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息,查處發(fā)布各類(lèi)誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號(hào)等。

(十五)通信部門(mén):依法對(duì)電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)行監(jiān)管,承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責(zé)任;督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任,配合開(kāi)展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理,配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。省旅游工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位要結(jié)合本部門(mén)職責(zé),做好旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則,明確責(zé)任、密切協(xié)作,切實(shí)維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。要將旅游投訴受理機(jī)構(gòu)、旅游綜合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障等工作納入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展綜合考核范圍。積極做好旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律、法規(guī)的普法宣傳教育。加大對(duì)基層旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度,所有旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員須經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可持證上崗。2016年年底前要將旅游市場(chǎng)執(zhí)法列為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn),建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。

(二)完善體制機(jī)制。要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理、重大處罰合法性審查、執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)等機(jī)制。制定旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單,通過(guò)政府公布、政府網(wǎng)站公開(kāi)、公開(kāi)通報(bào)等方式,向社會(huì)公開(kāi)旅游部門(mén)及相關(guān)部門(mén)職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。加快制定旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。將旅游市場(chǎng)秩序違法違規(guī)和不文明信息納入各級(jí)公共信用信息平臺(tái)。加強(qiáng)部門(mén)間對(duì)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為的信息溝通,完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管工作機(jī)制,著力解決旅游投訴渠道不暢、互相推諉、拖延扯皮等問(wèn)題,提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。

(三)強(qiáng)化督促檢查。要將旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核范圍,完善考核、約談、問(wèn)責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化各職能部門(mén)責(zé)任,提高做好綜合執(zhí)法工作的積極性和主動(dòng)性。省旅游局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況的督促檢查,定期通報(bào)工作情況。對(duì)影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件要實(shí)行督辦問(wèn)責(zé)制度。對(duì)接到旅游投訴舉報(bào)查處不及時(shí)、不依法對(duì)旅游違法行為實(shí)施處罰的,對(duì)涉嫌犯罪案件不移送的,以及在履行監(jiān)督管理職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月23日

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