人社部發(fā)〔2014〕61號《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》

中共中央組織部 人力資源和社會保障部  國家公務(wù)員局

關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見

人社部發(fā)〔2014〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部，政府人力資源社會保障廳（局）、公務(wù)員局：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，完善基層公務(wù)員錄用制度，現(xiàn)就做好艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員考試錄用工作提出如下意見。

一、高度重視基層公務(wù)員考錄工作。近年來，一些基層機關(guān)由于地處邊遠、條件艱苦等原因，出現(xiàn)了“招人難”的情況，基層公務(wù)員隊伍人員短缺、結(jié)構(gòu)不合理等問題突出。黨的十八屆三中全會做出了“完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻”的重要決定，對于加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，為艱苦邊遠地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才保證，具有重要戰(zhàn)略意義。各地要從黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員錄用工作的重要性和緊迫性，不斷健全和完善基層考錄制度，扎實有序推進基層考錄工作，使艱苦邊遠地區(qū)基層機關(guān)“招人難”問題得到有效解決。

二、適當降低基層公務(wù)員進入門檻。各地可以根據(jù)艱苦邊遠地區(qū)實際情況，單獨或者綜合采取下列六項措施降低進入門檻：

（一）適當降低招考職位學(xué)歷要求，最低可到高中、中專；

（二）放寬招考專業(yè)限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)可不限專業(yè)；

（三）適當調(diào)整報考職位年齡條件；

（四）不限制工作年限和經(jīng)歷；

（五）合理確定開考比例，報考人數(shù)較少的可降低開考比例；

（六）單獨劃定筆試合格分數(shù)線。

各地根據(jù)工作實際和隊伍建設(shè)需要，可以拿出一定數(shù)量的職位面向本市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）戶籍或在本市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）長期生活工作的人員招考。

除上述政策外，在西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)可進一步采取以下政策：單設(shè)職位招考；設(shè)置一定數(shù)量職位面向當?shù)乜h鄉(xiāng)事業(yè)編制人員和退役士官士兵招考；必要時可不設(shè)開考比例。

三、拓寬基層公務(wù)員來源渠道。各地要積極引導(dǎo)和鼓勵廣大青年到艱苦邊遠地區(qū)建功立業(yè)。要加強招考政策宣傳，到高校進行宣講，吸引應(yīng)屆高校畢業(yè)生報考，提高基層機關(guān)錄用高校畢業(yè)生比例。加大從大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員中考錄基層公務(wù)員的力度，經(jīng)過3至5年，定向考錄比例一般應(yīng)達到當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用計劃的30%以上。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度。積極開展從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試點工作。

四、保持基層新錄用公務(wù)員穩(wěn)定。各地要切實關(guān)心艱苦邊遠地區(qū)基層新錄用的公務(wù)員，從實際出發(fā)，努力解決好他們工作生活等方面的困難和問題，做好相關(guān)服務(wù)保障工作，使他們熱愛基層、扎根基層、安心本職工作。各地要明確艱苦邊遠地區(qū)新錄用公務(wù)員最低服務(wù)年限，其中新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)最低服務(wù)年限為5年（含試用期）。在此期間，不得轉(zhuǎn)任交流到上級機關(guān)。上級機關(guān)一般不得以借用、幫助工作等方式抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，因工作特殊需要短期借調(diào)的，應(yīng)征得借調(diào)單位同級黨委組織部門同意，并明確借調(diào)時間。要加強新錄用公務(wù)員的培訓(xùn)與管理，使他們盡快熟悉基層情況，提高服務(wù)基層的能力。

五、夯實基層公務(wù)員考錄工作基礎(chǔ)。各地要健全考錄工作機構(gòu)、充實考錄工作力量，為做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作提供組織保證。要加強調(diào)研，全面了解艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員隊伍情況，準確掌握“招人難”職位分布情況和特點，制定科學(xué)合理的招考計劃。在確定艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員招考數(shù)量和報考資格條件時，要認真聽取縣鄉(xiāng)基層的意見。要堅持縣、鄉(xiāng)行政編制分層級管理，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)總體空編的，要及時開展考試錄用工作，為艱苦邊遠地區(qū)基層機關(guān)補充人員。要提高考錄科學(xué)化水平，按照基層工作實際需要和基層行政執(zhí)法特點，以能力測試為核心，科學(xué)設(shè)計縣鄉(xiāng)公務(wù)員錄用考試內(nèi)容，積極推進為基層單獨命制筆試和面試試題工作。對履行職責(zé)有少數(shù)民族和本地語言能力要求的職位，可以進行相應(yīng)的測試。

六、加強基層公務(wù)員考錄工作領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）公務(wù)員主管部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署和組織實施艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作。要堅持依法考錄，堅持“凡進必考”，確保基層公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。要嚴格控制降低進入門檻政策的適用范圍，艱苦邊遠地區(qū)的界定和職位資格條件的設(shè)置要實事求是、科學(xué)規(guī)范、從嚴把握。不得簡化考錄程序，堅持全程公開透明，確保公平公正。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先和好干部標準，加強對考生政治素質(zhì)和道德品行的考察，注重把好思想政治關(guān)。要嚴肅工作紀律，嚴禁針對特定人員設(shè)置與履職無關(guān)的資格條件。要做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員招考的宣傳工作，樹立正確的輿論導(dǎo)向，增強公務(wù)員考錄工作的公信力。要加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅處理違紀違規(guī)人員。

各地要根據(jù)本意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確艱苦邊遠地區(qū)的范圍及相關(guān)配套政策，制定具體實施辦法。實施辦法要報中央公務(wù)員主管部門備案。中央公務(wù)員主管部門將加強對各地降低門檻政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
 

中央組織部

人力資源和社會保障部

國家公務(wù)員局

2014年9月4日

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