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河南省人民政府關于印發(fā)河南省深化考試招生制度改革實施方案的通知
豫政〔2016〕52號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《河南省深化考試招生制度改革實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2016年8月12日
河南省深化考試招生制度改革實施方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)要求,結合我省實際,現(xiàn)就深化考試招生制度改革制定如下實施方案。
一、指導思想
實施科教興豫、人才強省戰(zhàn)略,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化、高素質人才的需要,從有利于促進學生健康發(fā)展、科學選拔和培養(yǎng)人才、維護社會公平出發(fā),按照國家總體要求,突出問題導向,深化考試招生制度改革,為辦好人民滿意的教育、實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省提供有力的智力支持和人才支撐。
二、基本原則
(一)遵循教育規(guī)律,堅持立德樹人。把促進學生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點,通過優(yōu)化考試招生制度,深入推進素質教育,踐行社會主義核心價值觀,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人。
(二)健全評價機制,提高選拔水平。把健全多元評價體系作為改革的重要支撐點,健全多元評價機制,取消文理分科,增加考生的選擇權,提升考試選拔與人才培養(yǎng)的符合度,促進科學選才。
(三)完善規(guī)則制度,促進公平公正。把促進公平作為改革的基本價值取向,健全考試管理和監(jiān)督制度,切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。
(四)加強統(tǒng)籌設計,有序穩(wěn)妥推進。把考試招生制度改革列入教育綜合改革的全局進行設計,統(tǒng)籌兼顧各類教育考試招生制度改革,協(xié)同推進考試、招生、錄取各環(huán)節(jié)配套改革,正確處理社會預期與我省教育發(fā)展水平的關系,合理確定改革的進度和力度,確保改革穩(wěn)妥實施。
三、總體目標
2018年啟動我省普通高?？荚囌猩贫染C合改革。有序出臺相關配套改革方案,到2020年,初步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,進一步健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制,構建順應時代要求、符合教育規(guī)律和河南省情的考試招生制度。
四、主要任務
(一)促進升學機會公平。
1.逐步增加我省考生接受優(yōu)質高等教育的機會。加快我省高水平大學、特色骨干大學建設,積極爭取部屬高校等重點高校擴大在我省的招生數(shù)量,創(chuàng)造條件為我省考生提供更多接受優(yōu)質高等教育的機會。
2.逐步增加農(nóng)村學生升入重點高校人數(shù)。認真實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、自主招生試點高校面向農(nóng)村學生單獨招生專項計劃和省屬重點高校招收農(nóng)村學生專項招生計劃,進一步增加農(nóng)村學生升入重點高校的人數(shù)。
3.減少和規(guī)范高考加分。大幅減少高考加分項目和分值,除全國統(tǒng)一設立的高考加分項目外不再增設省級高考加分項目,將高考加分的激勵導向功能轉移至學生綜合素質評價之中。進一步規(guī)范保留加分項目的實施,嚴格認定程序,加強資格審核,做好公開公示工作,強化監(jiān)督管理,促進升學公平。
4.完善中小學招生辦法。在義務教育免試劃片就近入學的基礎上,試行學區(qū)制和九年一貫對口招生辦法。優(yōu)化教育資源配置,推進義務教育均衡發(fā)展,縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距,化解擇校入學矛盾。深化高中階段學校考試招生制度改革,逐步建立基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價情況的高中階段學校招生制度;實行將優(yōu)質學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的招生辦法,且分配名額不得低于教育部規(guī)定的比例;完善中招制度,規(guī)范中招行為。進一步完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施,切實保障進城務工人員隨遷子女公平就學和升學機會。
(二)改革考試形式和內(nèi)容。
1.完善高中學業(yè)水平考試。學業(yè)水平考試主要檢驗學生學習程度,是學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)?？荚嚪譃楹细裥钥荚嚭陀嬋敫咝Ｕ猩浫】偝煽兊倪x考科目考試。合格性考試范圍覆蓋國家規(guī)定的高中所有學習科目的必修內(nèi)容,引導學生認真學習每門課程。選考科目由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長,從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇3科,考試范圍覆蓋所選科目的必修和選修內(nèi)容。學生在校期間,可以參加同一科目的兩次合格性考試、一次選考科目考試。考試由省教育部門按照國家課程標準和考試要求統(tǒng)一組織,由省考試招生機構按照國家教育考試的規(guī)定嚴格實施。命題由省考試命題委員會組織,由省考試招生機構負責實施。中學要合理安排課程進度,改進教學模式和管理方式,更好地適應考試改革的要求。2016年省教育部門出臺普通高中學業(yè)水平考試實施辦法,從2018年秋季入學的普通高中一年級學生開始正式實施。
2.進一步規(guī)范高中學生綜合素質評價。綜合素質評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄、分析,是發(fā)現(xiàn)和培育學生良好個性的重要手段,是學生畢業(yè)和升學的重要參考。建立全省規(guī)范統(tǒng)一的高中學生綜合素質檔案,完善學生綜合素質評價電子化管理平臺,客觀記錄學生成長過程中的真實表現(xiàn),確保程序嚴格、公開透明、內(nèi)容真實可信。高校要研究制定學生綜合素質評價使用辦法,切實發(fā)揮綜合素質評價在高校錄取中的重要參考作用。2016年省教育部門出臺普通高中學生綜合素質評價實施辦法,2017年試行,從2018年秋季入學的普通高中一年級學生開始正式實施。
3.推進高職院校分類考試。高職院校(含高等?？茖W校,下同)考試招生與普通高校相對分開,實行“文化素質+職業(yè)技能”評價方式。中職(含技校)畢業(yè)生報考高職院校,參加文化基礎和專業(yè)技能相結合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校,參加職業(yè)適應性測試,文化素質成績使用高中學業(yè)水平考試成績,參考綜合素質評價。改進高職院校單獨考試招生辦法并逐步擴大其招生規(guī)模。按照教育部有關要求,完善五年一貫制和三二分段制招生辦法。探索高職院校綜合評價招生辦法。2017年以后,分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。學生仍可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。加快建立中職學校公共基礎課學業(yè)水平測試和專業(yè)技能考核制度。
4.深化考試內(nèi)容改革。依據(jù)國家高中課程標準和高校人才選拔、培養(yǎng)要求,科學設計命題內(nèi)容,增強基礎性、綜合性,突出能力、創(chuàng)新導向,著重考察學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。加強命題專家隊伍和評卷隊伍建設,加快考試題庫建設,強化命題和評卷管理,提高命題和評卷質量,完善成績報告制度。
(三)改革招生錄取機制。
1.完善招生選拔機制。高校要合理確定考試招生的標準、條件、程序等內(nèi)容,在招生章程中詳細列明并提前向社會公布。要加強學校招生委員會建設,充分發(fā)揮其在重大招生事項中的作用。可采取聘請社會監(jiān)督員巡視學校測試、錄取現(xiàn)場等方式,對招生工作實施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機制,及時回應處理相關問題。建立招生問責制,完善校長簽發(fā)錄取通知書制度,校長對錄取結果負責。
2.改革錄取方式。繼續(xù)實行統(tǒng)一高考成績公布后考生填報志愿。從2016年起,普通高考招生本科三批和?？破胀ㄤ浫∨?藝術、體育類等提前批除外)試行平行志愿投檔方式。從2017年起,本科三批與本科二批合批錄取,逐步減少普通本科錄取批次,克服簡單用錄取批次來劃分和評價不同類型高校的傾向。加快推進基于考生總成績、專業(yè)志向和學習特長的考生志愿填報方式和投檔錄取方式改革。
3.拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會,保障社會成員參加統(tǒng)一高考、高中學業(yè)水平考試、高職院校分類考試、成人高考等多種考試機會,為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。探索建立不同形式學習成果的認定轉換制度,促進多種學習渠道、學習方式、學習過程相互銜接,構建終身學習“立交橋”。
(四)改革監(jiān)督管理機制。
1.加強信息公開。全面實施高校招生“陽光工程”,健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的范圍和內(nèi)容,及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結果、錄取新生復查結果等信息,接受考生、學校和社會的監(jiān)督。
2.強化考試安全。堅持從嚴治考,加強考試招生秩序綜合治理,健全各級政府部門教育考試聯(lián)動機制,采取堅決有效措施,切實做好各類教育考試的安全管理和技術防范,嚴肅考風考紀,規(guī)范考試行為,確?？荚嚢踩?。完善考試招生誠信制度,加強學生誠信教育,健全學生、學?？荚囌猩\信檔案,落實誠信結果使用要求。
3.加大違規(guī)查處力度。加強考試招生全程監(jiān)管,各級公安、監(jiān)察、工業(yè)和信息化委、教育等部門要依法依規(guī)加大對考試招生違法行為的打擊力度,嚴厲打擊和嚴肅查處考試招生中的違法違規(guī)行為,及時公布查處結果,嚴格責任追究。
(五)從2018年秋季入學的普通高中一年級學生開始啟動普通高?？荚囌猩贫染C合改革。
1.改革考試科目設置。增強統(tǒng)一高考與高中學習的關聯(lián)度,不分文理科,外語科目提供兩次考試機會?？忌目偝煽冇山y(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語(含外語聽力)3個科目成績和高中學業(yè)水平3個選考科目考試成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語分值不變。學校要加強對學生的服務與指導,引導學生合理確定選考科目。
2.改革招生錄取機制。推進基于統(tǒng)一高考成績和高中學業(yè)水平考試成績、參考學生綜合素質評價的多元錄取機制改革。高校要根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)人才培養(yǎng)目標,提出對考生高中學業(yè)水平考試科目要求和綜合素質評價使用辦法,提前向社會公布。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府、有關部門、高校要高度重視考試招生制度改革工作,充分認識改革的系統(tǒng)性、復雜性和艱巨性,切實增強緊迫感、責任感,結合實際,細化實施方案,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善工作機制,明確時間節(jié)點和責任目標,強化督導檢查和責任追究。各有關部門要抓緊研究制定相關配套方案,注重分類指導,及時研究解決改革中遇到的新情況、新問題,不斷總結經(jīng)驗,調(diào)整完善措施,確保我省考試招生制度改革工作順利進行。
(二)著力條件改善。要充分認識改革對教育教學產(chǎn)生的重大影響,積極創(chuàng)造條件,確保高中選課教學、高校教學改革順利實施。各級編制部門要采取有力措施,優(yōu)先保證學校學科教師結構調(diào)整的急需。各級財政部門要進一步加大教育經(jīng)費投入,加強學校教學設施建設,為學校更好地適應考試招生制度改革的要求提供有力支持。
(三)強化考試保障。各級政府要建立教育考試財政資金保障機制,進一步加強標準化考點建設。各級考試招生機構和考點學校要統(tǒng)籌相關經(jīng)費,保障標準化考點的運行所需,考試收費不足部分同級財政要給予補助。省發(fā)展改革、人力資源社會保障、財政部門要及時調(diào)整考試招生收費項目標準、普通高考監(jiān)考教師和評卷教師補助標準,確保高中階段學校學業(yè)水平考試、職業(yè)技能測試、職業(yè)適應性測試順利實施。實行科學規(guī)范的教育考試監(jiān)考員遴選制度,強化培訓,建立一支責任心強、業(yè)務過硬、相對穩(wěn)定的監(jiān)考員隊伍。要適應考試招生制度改革新任務的要求,加強考試招生機構建設,提高教育考試的專業(yè)化、科學化管理水平。
(四)注重宣傳引導。要廣泛宣傳改革方案,深入解讀改革政策,及時回應社會關切,解疑釋惑,凝聚共識,為順利推進我省考試招生制度改革營造良好氛圍。
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