您當前的位置：豫政辦〔2014〕44號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)化解產能嚴重過剩矛盾實施方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)化解產能嚴重過剩矛盾實施方案的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
河南省人民政府辦公廳
2014年4月30日
化解產能嚴重過剩矛盾實施方案
為深入貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號),加快推動我省鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)轉型升級,促進全省產業(yè)結構調整,特制定本方案。
一、總體要求
(一)重要意義。近年來,我省認真貫徹落實國家宏觀調控政策,嚴格產能嚴重過剩行業(yè)市場準入,大力淘汰落后產能,積極發(fā)展下游精深加工,產業(yè)結構調整步伐明顯加快。“十二五”以來,我省全面淘汰了400立方米及以下高爐、160千安電解槽、各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備,累計淘汰煉鋼產能492萬噸、電解鋁產能48.7萬噸、水泥產能1276萬噸。但應該看到,我省產能嚴重過剩行業(yè)結構性矛盾仍十分突出,產業(yè)競爭優(yōu)勢逐步減弱,主要表現為鋼材品種品質不能滿足省內及周邊區(qū)域市場需求,電解鋁用電成本遠高于西部省份,水泥產業(yè)集中度不高、市場競爭無序,平板玻璃工藝裝備落后、產品檔次較低等。受需求下降、成本上升、創(chuàng)新不足等因素影響,企業(yè)開工普遍不足,經濟效益大幅下滑,已經成為我省經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。因此,各級、各部門要充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,切實履行職責,加強協調配合,確?；猱a能過剩矛盾各項任務落實。
(二)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,堅持以轉變發(fā)展方式為主線,把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業(yè)結構調整的重點,按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則,著力控制總量規(guī)模,遏制產能盲目擴張;著力創(chuàng)造有效需求,優(yōu)化升級產品結構;著力推動兼并重組,培育壯大優(yōu)強企業(yè);著力創(chuàng)新體制機制,營造公平競爭環(huán)境,加快消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批嚴重過剩產能,提升運行質量和市場競爭力,推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)轉型升級,為先進制造業(yè)大省建設提供有力支撐。
(三)工作目標。經過4年左右努力,化解產能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展:
———產能規(guī)?；竞侠?。2014年,提前一年完成國家確定的“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產能目標任務。2015年至2017年,制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策,淘汰電解鋁產能50萬噸和達不到環(huán)保標準的日產3000噸及以下水泥熟料生產線,全省鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃產能嚴重過剩矛盾得到有效化解,產能利用率超過全國同行業(yè)平均水平。
———產品結構不斷優(yōu)化。到2017年,骨干企業(yè)技術創(chuàng)新和產品開發(fā)能力達到國內先進水平,鋼材產品省內市場占有率由65%提高到80%以上,骨干電解鋁企業(yè)鋁水直接加工率達到90%左右,42.5及以上高標號水泥比重由40%提高到60%以上;不再布局建設平板玻璃項目,著力提高玻璃原片精深加工產品比重,玻璃原片生產深加工一體化比重由50%提高到60%以上。
———發(fā)展質量明顯改善。到2017年,產能過剩行業(yè)的清潔生產、污染治理和資源綜合利用達到國內先進水平,其中噸鋼綜合能耗下降到580千克標準煤以下,噸鋁液電解交流電耗全部達到13250千瓦時以下,噸水泥熟料綜合能耗下降到110千克標準煤以下。
———長效機制初步建立。公平競爭的市場環(huán)境得到優(yōu)化,企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮,過剩行業(yè)產能預警體系和監(jiān)督機制基本建立。
(四)主攻方向。以滿足市場需求、提升競爭力為核心,推動鋼鐵骨干企業(yè)與國內行業(yè)龍頭企業(yè)和省內下游重點用戶合作,發(fā)展精深加工和特色產品,形成有效滿足區(qū)域市場需求的產業(yè)格局;推動骨干電解鋁企業(yè)自備機組建設,加快發(fā)展下游深加工,形成鋁、電和深加工一體化協同發(fā)展的產業(yè)格局;推動水泥骨干企業(yè)區(qū)域性整合,提高產業(yè)集中度和高標號水泥比重,形成布局合理、競爭有序的產業(yè)格局;推動平板玻璃等量或減量置換落后產能,提高深加工產品比重和水平,形成玻璃原片和深加工一體化發(fā)展的產業(yè)格局。
二、主要任務
(一)嚴格控制總量規(guī)模。
1.嚴禁建設新增產能項目。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產業(yè)政策,進一步強化產能嚴重過剩行業(yè)項目管理。建立產能嚴重過剩行業(yè)項目準入部門會商機制,未經省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門會商同意,各省轄市、省直管縣(市)政府不得以任何名義、任何方式核準、備案煉鐵、煉鋼及熱軋、水泥熟料及粉磨站、電解鋁、平板玻璃等建設項目,各級部門不得辦理土地供應、能評、環(huán)評、規(guī)劃選址等審批手續(xù),金融部門不得辦理新增授信支持業(yè)務。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責,省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府國資委、河南銀監(jiān)局等部門配合,按年度落實)
2.分類妥善處理在建違規(guī)項目。各省轄市、省直管縣(市)政府要對未按土地、環(huán)保、規(guī)劃、建設和投資管理等法律、法規(guī)要求辦理相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)在建項目進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目,一律不得開工建設。凡是不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目,一律停建。對確有必要建設的項目,在符合全省產業(yè)布局規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境承載力要求以及等量或減量置換原則等基礎上,由省轄市、省直管縣(市)政府統(tǒng)籌提出申請,報省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳并抄報省國土資源廳、環(huán)保廳等相關部門。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳商省國土資源廳、環(huán)保廳等部門形成意見,由省政府審定后上報國家。經國家認定的,各相關部門依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。對未予認定的,一律不得續(xù)建,由所在地政府自行妥善處理。對隱瞞不報的,一經查實,立即停建,金融機構停止發(fā)放貸款,國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保部門依據相關法律、法規(guī)予以處理,對涉及失職、瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處,對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責于2014年5月20日前上報申請,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、監(jiān)察廳、河南銀監(jiān)局等部門配合,于2014年6月10日前完成審核并報省政府)
(二)清理整頓建成違規(guī)項目。
1.清理違規(guī)建成項目。各省轄市、省直管縣(市)政府依據相關法律、法規(guī)以及能源消耗總量控制指標、行業(yè)規(guī)范和準入條件、產業(yè)結構調整指導目錄、環(huán)保標準等要求,對產能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理,提出整頓意見,報省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳會同省國土資源廳、環(huán)保廳等部門提出全省整頓違規(guī)建成項目方案,由省政府同意并向社會公示后,報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)保部等部門備案。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責于2014年5月20日底前上報整頓意見,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責,省國土資源廳、環(huán)保廳等部門配合,于2014年6月10日前制定方案并報省政府)
2.加強規(guī)范管理。各級、各部門要加強對建成違規(guī)項目的規(guī)范管理,工業(yè)主管部門要加強行業(yè)規(guī)范和準入管理,國土資源、環(huán)保部門要嚴格監(jiān)督檢查,質檢部門要進行質量保障能力綜合評價,依法頒發(fā)產品生產許可證。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目,列入淘汰落后產能年度計劃加快淘汰。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)保廳、質監(jiān)局等部門分別負責)
(三)淘汰和退出落后產能。
1.堅決淘汰落后產能。將鄭州龍祥鋁業(yè)5萬噸電解鋁生產線列入2014年度落后產能淘汰計劃,全面排查30噸及以下煉鋼電爐和轉爐、直徑3米以下的水泥粉磨設備等落后產能,確保2014年年底全部淘汰到位。“十三五”期間,結合我省產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載力,提高能源消耗、污染物排放標準,嚴格落實特別排放限值要求,力爭2017年年底前逐步關停不符合節(jié)能減排和安全生產要求的獨立煉鐵企業(yè)(不包括國家認定的鑄造企業(yè))和獨立轉爐煉鋼企業(yè),淘汰450立方米以下高爐和40噸以下轉爐、200千安及以下電解槽和停運的電解鋁產能、達不到新的環(huán)保排放標準的日產3000噸及以下水泥熟料生產線。(省工業(yè)和信息化廳負責,省環(huán)保廳、財政廳、省政府國資委、省質監(jiān)局等部門配合,省轄市、省直管縣〔市〕政府具體實施)
2.引導產能有序退出。采取提高環(huán)保排放標準、實行差別電價政策、等量或減量置換等措施,加快高耗能、高污染產能退出。對2014年6月底前未建成脫硫設施的鋼鐵行業(yè)燒結機、2015年6月底前脫硝效率達不到70%的新型干法窯外分解水泥熟料生產線和2015年脫硫效率達不到85%的浮法玻璃生產線,依法實施停產治理或取締關閉。按照國家要求,對鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的,其鋁液電解用電每千瓦時加價0.02元;高于每噸13800千瓦時的,每千瓦時加價0.08元。高于每噸13700千瓦時或節(jié)能目標考核為未完成等級的,不得與電力企業(yè)進行電力直接交易。對產能嚴重過剩行業(yè)現有生產線的改造升級項目,必須以不新增產能或減少產能為前提,由項目所在地省轄市、省直管縣(市)政府制定產能等量或減量置換方案,經省政府同意并向社會公示后,報國家行業(yè)主管部門確認公告,將置換產能列入淘汰名單,由省行業(yè)主管部門監(jiān)督落實。積極探索開展政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易,加快過剩產能有序退出。(省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責,各省轄市、省直管縣〔市〕政府具體實施)
(四)調整優(yōu)化產品結構。推進技術改造,發(fā)展精深加工,強化綜合利用,降低生產成本,提高市場占有率和產能利用率。
鋼鐵行業(yè)。加強骨干鋼鐵企業(yè)與省內下游重點用戶的合作,提高省內需求大的高強建筑和機械用鋼品種比重,重點開發(fā)生產汽車用鋼、家電用鋼、精密鑄造用鋼、結構鋼、齒輪鋼、緊固件用鋼等市場潛力大的精深加工和高附加值產品。電解鋁行業(yè)。推動骨干電解鋁企業(yè)與具有技術、營銷網絡優(yōu)勢的鋁加工企業(yè)合資合作,加快精深加工項目建設,以鋁加工促進電解鋁行業(yè)穩(wěn)定運行。依托產業(yè)集聚區(qū)和骨干電解鋁企業(yè),推動下游鋁加工企業(yè)集群式轉移,擴大交通運輸、電子、包裝等精深加工和終端鋁制品加工規(guī)模,實現鋁水和鋁合金加工產品的就地轉化。
水泥行業(yè)。推動骨干水泥企業(yè)兼并重組水泥粉磨站和關閉一批粉磨站,壓縮低標號水泥產量,綜合利用粉煤灰、煤矸石、礦渣等廢棄資源提高42.5及以上高標號水泥比重,加快發(fā)展水泥預制件、預應力管樁等水泥制品,積極開發(fā)滿足高鐵、隧道等工程需要的特種水泥。支持利用現有日產4000噸及以上新型干法水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物,進一步完善費用結算機制,力爭2016年年底前完成12條生產線改造任務。
平板玻璃行業(yè)。支持現有生產線升級改造,提高優(yōu)質浮法玻璃原片比重,加快發(fā)展超白超薄玻璃、低輻射鍍膜玻璃、導電膜玻璃等功能性玻璃,建設玻璃精深加工基地。(省工業(yè)和信息化廳負責,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳等部門配合)
(五)努力開拓市場。
1.擴大省內市場需求。推動建材下鄉(xiāng),穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。實施綠色建材工程,發(fā)展綠色節(jié)能建筑。在新建建筑和既有建筑改造中推廣應用高性能建筑結構鋼材、高性能混凝土、屈服度400兆帕及以上熱軋帶肋鋼筋、低輻射鍍膜玻璃等綠色新型建材。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化發(fā)展,促進高品質鋼材、鋁材應用,滿足先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級需要。(省住房城鄉(xiāng)建設廳負責,省工業(yè)和信息化廳、商務廳、財政廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、質監(jiān)局等部門配合,按年度落實)
2.積極拓展省外市場。組織省內企業(yè)參加各類貿易促進活動,積極承攬重大基礎設施和大型工業(yè)、礦產資源開發(fā)等項目,拓展對外工程承包領域,擴大我省技術、裝備、產品和服務的國內外市場份額。積極開展對外合作,促進我省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等過剩產能有序轉移。支持神火集團、天瑞集團等骨干企業(yè)利用國家跨地區(qū)產能置換政策,在省外、境外能源和資源豐富地區(qū)建設生產基地。(省商務廳負責,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門配合,按年度落實)
(六)增強企業(yè)發(fā)展活力。
1.提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。發(fā)揮骨干企業(yè)工程技術中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)平臺優(yōu)勢,加快實施一批科技專項和自主創(chuàng)新專項,加快突破鋼材熱處理和在線性能控制、電解鋁節(jié)能降耗等關鍵技術,推廣應用節(jié)能降耗、減排治污、綜合利用新技術、新工藝,提升企業(yè)綠色、低碳發(fā)展水平。(省科技廳負責,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳等部門配合,按年度落實)
2.加強企業(yè)管理創(chuàng)新。提高骨干企業(yè)信息化水平,推動企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新,提高企業(yè)適應市場和開拓市場能力。支持企業(yè)加強人才隊伍建設,積極引進、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型技術和管理人才。組織實施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程,積極推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果,提升企業(yè)精細化管理水平。(省工業(yè)和信息化廳負責,省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委等部門配合,按年度落實)
3.推進企業(yè)兼并重組。落實國家支持企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施,推動優(yōu)強企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展,鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過多種方式參與過剩產能企業(yè)的兼并重組。推動骨干鋼鐵企業(yè)與國內外優(yōu)勢企業(yè)合作,提升新產品開發(fā)能力和產品品質。支持大型骨干水泥企業(yè)對新鄉(xiāng)、南陽、平頂山、安陽等產能集中區(qū)域水泥熟料企業(yè)的整合重組,推動同力水泥公司采取定向增發(fā)等方式逐步退出水泥領域。推進骨干電解鋁企業(yè)與上下游優(yōu)勢企業(yè)戰(zhàn)略合作,降低綜合運營成本,形成產業(yè)鏈協同發(fā)展格局。(省政府國資委負責,省工業(yè)和信息化廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、河南銀監(jiān)局等部門配合,按年度落實)
(七)建立長效工作機制。
1.創(chuàng)新政府管理。加強產業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質量、安全、進出口等部門協調配合,強化建設項目用地預審及建設用地審批審校把關,嚴格環(huán)保和質量監(jiān)督管理,堅持銀行獨立審貸,形成法律、法規(guī)約束下責任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投資體制改革,強化事中和事后縱橫協管。加強產能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析,建立產能過剩信息預警機制。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)保廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、商務廳等部門按職能分工負責,按年度落實)
2.營造公平環(huán)境。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產經營活動的行政干預,堅決清理廢除各地在招商引資中制定的損害公平競爭的優(yōu)惠政策,以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產權保護和質量體系建設,打擊假冒偽劣產品,整頓規(guī)范市場秩序,形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責,按年度落實)
3.完善市場機制。理順資源、要素價格的市場形成機制,完善差別化價格政策,提高產業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準,切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。以資源環(huán)境承載力上限倒逼超標產能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉移支付制度,建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。(省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、環(huán)保廳、質監(jiān)局等部門按職能分工負責,按年度落實)
三、政策措施
(一)加強行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用,適時發(fā)布產能嚴重過剩行業(yè)產能利用、市場供需等相關信息,定期發(fā)布淘汰落后產能企業(yè)名單,對產能嚴重過剩行業(yè)產品質量實行分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協會在行業(yè)自律、信息服務等方面的重要作用,促進產能嚴重過剩行業(yè)有序平穩(wěn)發(fā)展。(省工業(yè)和信息化廳負責,省質監(jiān)局、統(tǒng)計局和相關行業(yè)協會配合,按年度落實)
(二)強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強環(huán)保準入管理,嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量,完善區(qū)域限批措施。開展環(huán)境質量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測。對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查,曝光環(huán)境違法企業(yè)名單,加大處罰力度,責令限期整改。對污染物排放超標企業(yè)實施限產、停產,對嚴重超標企業(yè)要停產整頓,經整改整頓仍不符合標準的予以關停。(省環(huán)保廳負責,按年度落實)
(三)加強土地管理。對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地進行全面檢查,對違規(guī)建設項目用地進行清理整頓,對土地違法行為依法進行查處。加強對產能嚴重過剩行業(yè)新增使用土地的審核,對未經核準、備案的項目,一律不得批準使用土地。各地要取消產能嚴重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后產能等退出的土地,按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費,可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。(省國土資源廳負責,按年度落實)
(四)落實有保有控的金融政策。實施有針對性的信貸指導政策,加強和改進信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設項目,一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則,加強對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產能的企業(yè),積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務,合理確定并購貸款利率,貸款期限可延長至7年。支持骨干企業(yè)與證券、保險、股權投資基金管理等機構合作設立并購重組基金,吸引社會資金參與兼并重組,拓展企業(yè)兼并重組融資渠道。(河南銀監(jiān)局負責,省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務廳、人行鄭州中心支行配合,按年度落實)
(五)完善和規(guī)范價格政策。按照體現資源稀缺性和環(huán)境成本的原則,深化資源性產品價格改革。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓,禁止各地自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼政策。對能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產能,實施差別電價和懲罰性電價、水價政策。(省發(fā)展改革委負責,省工業(yè)和信息化廳配合,按年度落實)
(六)完善財稅支持政策。積極爭取中央財政資金,支持各地財政安排專項資金,推動產能嚴重過剩行業(yè)淘汰壓縮過剩產能,加快結構調整和產業(yè)升級。落實國家稅收政策,對向境外轉移過剩產能的企業(yè),其出口設備及產品可按現行規(guī)定享受出口退稅政策。落實資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策,支持生產高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產業(yè)廢棄物。(省財政廳負責,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國稅局、地稅局等部門配合,按年度落實)
(七)落實下崗職工就業(yè)扶持政策。各級政府要將化解產能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策,強化對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務,開展職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓,落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策,扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)和轉移工作,按規(guī)定落實其社會保障待遇,依法妥善處理職工勞動關系。(省人力資源社會保障廳負責,省財政廳等部門配合,各省轄市、省直管縣〔市〕政府統(tǒng)籌推動,按年度落實)
(八)強化監(jiān)督檢查。把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容,加強對本方案貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。認真執(zhí)法問責,對工作開展不力的地方和部門,進行通報批評,建立健全責任延伸制度。強化案件查辦,對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的,按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作納入各省轄市、省直管縣(市)政府經濟社會發(fā)展目標考核評價內容。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況,發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監(jiān)督作用。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責,省監(jiān)察廳等部門配合,按年度落實)
四、組織實施
建立完善合力推進化解產能嚴重過剩矛盾的聯動工作機制。各有關部門按照本方案的要求,根據職責分工抓緊制定工作方案,落實完善配套政策,確保各項任務完成。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責,結合實際制定具體實施方案并組織實施,高度重視和有效防范社會風險,切實加強組織領導和監(jiān)督檢查,確保本方案確定的各項任務順利完成。(省各有關部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責實施)
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