豫政辦〔2016〕152號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省支持煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能?chē)?guó)土資源政策實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省支持煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能?chē)?guó)土資源政策實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2016〕152號(hào)

 

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省支持煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能?chē)?guó)土資源政策實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月29日
 

 

 

 

河南省支持煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能?chē)?guó)土資源政策實(shí)施方案

 

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作的決策部署,支持煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展,按照《河南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案》要求,結(jié)合貫徹《國(guó)土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2016〕3號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見(jiàn)》(豫政〔2016〕10號(hào))等精神,制定本實(shí)施方案。

一、嚴(yán)把新增產(chǎn)能土地供應(yīng)關(guān)口

落實(shí)“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”和“去產(chǎn)能”的要求,推行差別化、精細(xì)化管理。省、省轄市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)對(duì)煤炭行業(yè)新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目,一律不予受理用地預(yù)審;對(duì)未按國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,不安排建設(shè)用地計(jì)劃、不通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、不辦理土地供應(yīng)手續(xù)。已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)、未具體實(shí)施征收的,可報(bào)經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)廢止原批文,相關(guān)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)以及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)可在審批其他項(xiàng)目用地時(shí)使用,需國(guó)土資源部解除耕地占補(bǔ)平衡掛鉤關(guān)系的,向國(guó)土資源部申請(qǐng)解除;已具體實(shí)施征收土地、未辦理土地供應(yīng)手續(xù)且項(xiàng)目不再繼續(xù)建設(shè)的,土地可調(diào)整給其他項(xiàng)目使用。

二、嚴(yán)格新增產(chǎn)能礦業(yè)權(quán)審批

自2016年起,3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批,期間探礦權(quán)到期需要繼續(xù)延長(zhǎng)保留期的,由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后予以保留;停止引導(dǎo)退出煤炭企業(yè)的煤炭資源及其深部鋁土礦資源配置;未與淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過(guò)剩掛鉤,并經(jīng)省政府有關(guān)部門(mén)公告,不受理煤炭企業(yè)采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請(qǐng)。

三、盤(pán)活關(guān)閉退出煤炭企業(yè)土地資產(chǎn)

按照自愿原則,由關(guān)閉退出煤炭企業(yè)自主選擇處置方式。

(一)政府收回土地使用權(quán)公開(kāi)出讓。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)退出后的國(guó)有土地,可交由省轄市、縣(市、區(qū))政府收回后納入儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā),達(dá)到“凈地”出讓條件后,按照市、縣級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)設(shè)立的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,進(jìn)入土地市場(chǎng)公開(kāi)出讓。土地出讓收入可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于支付退出國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用。

(二)企業(yè)申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)劃撥用地,在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下,經(jīng)省轄市、縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn),可以分別按下列情形處理:

1.不需要改變?cè)恋赜猛镜韧恋厥褂脳l件,且符合規(guī)劃的,報(bào)經(jīng)省轄市、縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)后,可以采取協(xié)議出讓方式辦理。

2.經(jīng)市、縣級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)同意可以改變土地用途等土地使用條件的,報(bào)經(jīng)省轄市、縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn),可以辦理協(xié)議出讓手續(xù),但《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》《國(guó)有土地租賃合同》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確要求應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)、公開(kāi)出讓的除外。

(三)企業(yè)利用現(xiàn)有土地進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。在符合規(guī)劃的前提下,原土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)產(chǎn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的,可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地;工業(yè)用地不涉及改變用途,通過(guò)廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率,符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的,不再增收土地價(jià)款。

四、簡(jiǎn)化關(guān)閉退出煤炭企業(yè)采礦許可證注銷(xiāo)程序

煤炭企業(yè)關(guān)閉退出的,作為采礦權(quán)價(jià)款退還依據(jù)的儲(chǔ)量報(bào)告(儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告),可代替采礦許可證注銷(xiāo)需提交的礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告;當(dāng)?shù)卣鼍叩耐瓿蓜趧?dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的證明,可代替采礦許可證注銷(xiāo)需提交的完成勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)材料和證明。

關(guān)閉退出煤炭企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)卣诋?dāng)?shù)孛襟w發(fā)布的關(guān)閉煤礦名單公告,作為采礦權(quán)價(jià)款退還依據(jù)的儲(chǔ)量報(bào)告(儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告),地質(zhì)資料匯交證明和當(dāng)?shù)卣鼍叩耐瓿蓜趧?dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的證明,向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)注銷(xiāo)采礦許可證。

五、規(guī)范關(guān)閉退出煤炭企業(yè)礦業(yè)權(quán)價(jià)款退還程序

根據(jù)關(guān)閉退出煤炭企業(yè)申請(qǐng),省國(guó)土資源廳對(duì)已關(guān)閉退出煤炭企業(yè)礦山名稱、資源儲(chǔ)量、礦權(quán)注銷(xiāo)情況及時(shí)間、關(guān)閉前已動(dòng)用資源儲(chǔ)量、關(guān)閉后剩余儲(chǔ)量、已繳納價(jià)款數(shù)等基本情況進(jìn)行核實(shí),并出具核實(shí)意見(jiàn)。在《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)建〔2006〕394號(hào))下發(fā)前,屬國(guó)土資源部收繳價(jià)款的,由關(guān)閉退出煤炭企業(yè)依據(jù)省國(guó)土資源廳出具的核實(shí)意見(jiàn),向國(guó)土資源部提出退庫(kù)申請(qǐng);屬省國(guó)土資源廳收繳價(jià)款的,由省國(guó)土資源廳及時(shí)將核實(shí)意見(jiàn)報(bào)省財(cái)政廳。在財(cái)建〔2006〕394號(hào)文件下發(fā)后,對(duì)中央分成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款,由省國(guó)土資源廳對(duì)退還申請(qǐng)的基本情況進(jìn)行核實(shí),并配合省財(cái)政廳向財(cái)政部駐河南專(zhuān)員辦提出退還申請(qǐng);對(duì)地方分成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款,由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳按有關(guān)程序及時(shí)辦理退還手續(xù)。

六、加強(qiáng)關(guān)閉退出煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

政策性關(guān)閉退出煤礦的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,參照責(zé)任人滅失礦山,由礦山所在地縣級(jí)政府組織。已繳存的保證金,由礦山企業(yè)所在地政府統(tǒng)籌使用,統(tǒng)一用于關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作,不足部分由礦山企業(yè)所在地政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金。

七、保障措施

(一)強(qiáng)化認(rèn)識(shí),履責(zé)到位。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的重要性和緊迫性,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署,充分發(fā)揮部門(mén)職責(zé)作用,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦,支持盤(pán)活土地資產(chǎn),實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策。

(二)積極主動(dòng),配合到位。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極參與煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作協(xié)調(diào),主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)做好配合、銜接工作,嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)工作。

(三)精準(zhǔn)施策,服務(wù)到位。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要進(jìn)一步建立完善上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,及時(shí)研究解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題。既要準(zhǔn)確把握相關(guān)政策,區(qū)分情況,建立臺(tái)賬,精準(zhǔn)施策,依法合規(guī),有序推進(jìn);又要密切關(guān)注工作動(dòng)態(tài),細(xì)化工作責(zé)任和時(shí)限,制定推進(jìn)措施,提早介入,跟蹤服務(wù),提高效率。

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