人社部發(fā)〔2011〕103號《人力資源和社會保障部財政部關(guān)于進一步落實就業(yè)政策加強就業(yè)專項資金管理工作的通知》

人力資源和社會保障部財政部關(guān)于進一步落實就業(yè)政策加強就業(yè)專項資金管理工作的通知

人社部發(fā)〔2011〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局、勞動保障局、財務(wù)局，計劃單列市人力資源社會保障（人事、勞動保障）局、財政局：

近年來，各級人力資源社會保障、財政部門認真落實積極的就業(yè)政策，不斷加大就業(yè)資金投入力度，就業(yè)工作取得顯著成效。但是，目前部分地區(qū)仍存在政策落實不到位、資金使用管理不規(guī)范，甚至擠占挪用、騙取套取資金等突出問題，嚴重影響了就業(yè)資金的安全和使用效益。為進一步推動就業(yè)政策落實，加強就業(yè)專項資金管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加大政策落實力度。

各地人力資源社會保障、財政部門要按照《財政部人力資源社會保障部關(guān)于進一步加強就業(yè)專項資金管理有關(guān)問題的通知》（財社〔2011〕64號）要求，從本地實際出發(fā)，細化實施辦法，規(guī)范操作流程，健全管理制度。要嚴格按照規(guī)定范圍、標準和程序使用就業(yè)專項資金，確保?？顚Ｓ?。嚴禁將就業(yè)專項資金用于平衡預(yù)算；嚴禁用于基本建設(shè)、租賃、交通工具購置和部門或單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、差旅費、會議費等支出。對于地方確需新增促進就業(yè)的支出項目，必須在符合上述要求的前提下報省級人民政府批準。要加強政策宣傳，借助廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等多種形式，向社會公開各項就業(yè)政策的具體內(nèi)容、申請辦法、受理部門、辦理時限等情況，讓勞動者和單位了解政策，熟悉辦理程序。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高就業(yè)工作人員的業(yè)務(wù)能力，確保政策理解到位，執(zhí)行有力。對開展就業(yè)工作所需的工作經(jīng)費，由同級財政按規(guī)定安排。

二、加大審核公示力度。

各地人力資源社會保障、財政部門要明確責(zé)任，完善各項補貼資金的審核、公示、撥付、監(jiān)督等制度，杜絕騙取套取補貼資金的行為。各地人力資源社會保障部門要認真執(zhí)行按月或按季受理補貼申請的規(guī)定，及時受理各類單位和個人的申請；受理申請后，要在7個工作日內(nèi)完成申請材料的審核工作，審核中要充分利用社會保障、就業(yè)等信息管理系統(tǒng)，并采取實地核查、電話抽查、專業(yè)機構(gòu)審查等手段，確保申請資料的真實、完整；審核完成后，要在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛉肆Y源社會保障網(wǎng)站上公示申請單位或人員名單、補助項目、擬補助金額等，公示期最短為1周；公示后無異議的，要在5個工作日內(nèi)出具審核意見報財政部門。各地財政部門在收到人力資源社會保障部門的審核材料、審核意見和撥款申請后， 要在10個工作日內(nèi)進行抽查，并將抽查情況反饋人力資源社會保障部門。各地財政部門要根據(jù)抽查情況及時辦理撥款手續(xù)，并將撥款情況抄送人力資源社會保障部門。

三、加大培訓(xùn)機構(gòu)管理力度。

要建立專家評審、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督、就業(yè)聯(lián)席會議相關(guān)成員單位共同參與的培訓(xùn)機構(gòu)認定機制。人力資源社會保障部門要將共同認定的承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)名稱、培訓(xùn)專業(yè)（工種）及等級、培訓(xùn)期限、收費標準等向社會公示。要加強對培訓(xùn)機構(gòu)的動態(tài)管理，人力資源社會保障部門要會同就業(yè)聯(lián)席會議相關(guān)成員單位，定期對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和資金使用情況進行檢查評估，對有分解轉(zhuǎn)包培訓(xùn)任務(wù)、套取補貼資金行為的，要堅決取消其承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的資質(zhì)。2011年年底前，各地人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門組織對承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)進行專項清理，2012年1月底前，各省級人力資源社會保障部門要將清理情況上報人力資源社會保障部，人力資源社會保障部將會同有關(guān)部門進行抽查。

四、加大基礎(chǔ)管理工作力度。

各地人力資源社會保障、財政部門要依托公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)政策落實和資金使用管理信息系統(tǒng)，將受理、審核、補貼、監(jiān)督等工作納入信息化管理。要加強部門之間、部門內(nèi)部各項業(yè)務(wù)之間的信息交換和信息共享。要定期進行信息核查，保證信息的即時性、準確性、有效性。要加快規(guī)范《就業(yè)失業(yè)登記證》的印制發(fā)放和管理工作，采取有效措施，確保勞動者能及時、免費地領(lǐng)到《就業(yè)失業(yè)登記證》；要認真核實領(lǐng)證人員的身份信息，及時登記勞動者享受就業(yè)政策情況，防止弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、公共就業(yè)服務(wù)等目前在資金使用管理中容易出現(xiàn)問題的項目，積極主動地開展調(diào)查研究，提出前瞻性政策建議，并及時報送人力資源社會保障部、財政部。

五、加大預(yù)算執(zhí)行力度。

各地財政、人力資源社會保障部門要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作任務(wù)，合理編制就業(yè)專項資金預(yù)算。中央財政一般在上年9月底、當(dāng)年6月底前分兩次下達就業(yè)專項資金，資金分配堅持與績效掛鉤的辦法，重點考核各地就業(yè)專項資金安排情況、支出進度、支出結(jié)構(gòu)、支出效益等，對在中央有關(guān)部門檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)問題的地區(qū)，將相應(yīng)扣減補助資金。各省級財政部門也要加快就業(yè)專項資金下達和撥付進度，在接到上級預(yù)算通知后的30個工作日內(nèi)，連同本級財政安排的預(yù)算指標一并下達到各地市縣。各地要按照“及時、均衡、有效、安全”的要求，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

六、加大違紀整改力度。

2010年，審計署對北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、上海、重慶、成都、深圳等9省市就業(yè)專項資金進行了專項審計。9省市要高度重視審計中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制訂整改方案。對違規(guī)使用的資金，要在年底前整改歸還；對貫徹決策部署不力、弄虛作假、玩忽職守、違規(guī)操作等問題，要堅決制止和糾正；對涉嫌違法違紀的行為，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。同時，要舉一反三，進一步完善制度，提高就業(yè)專項資金管理水平。整改情況要及時報送審計署，并抄送人力資源社會保障部、財政部。

七、加大日常監(jiān)督檢查力度。

各地人力資源社會保障、財政部門要自覺接受人大、審計、紀檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。從2011年開始，各省級人力資源社會保障、財政部門每年都要組織就業(yè)專項資金管理使用情況專項檢查。檢查可采取自查與互查相結(jié)合的方式，有條件的地區(qū)可聘請專業(yè)機構(gòu)進行專項審查，并將檢查情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。各省級人力資源社會保障、財政部門要在每年年底前向人力資源社會保障部、財政部上報本省就業(yè)專項資金檢查情況。檢查期間，要確保各項就業(yè)政策的正常落實。人力資源社會保障部、財政部將不定期組織就業(yè)專項資金專項檢查。

八、加大部門配合力度。

各地人力資源社會保障、財政部門要明確部門分工，加強協(xié)調(diào)配合，確保工作銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效。人力資源社會保障部門要重點負責(zé)就業(yè)政策的組織實施、宣傳推廣、受理審核、監(jiān)督檢查等工作，要采取有力措施，強化內(nèi)控機制，確保規(guī)范管理。財政部門要及時下達撥付就業(yè)專項資金，健全相關(guān)財務(wù)和會計制度，規(guī)范資金專戶管理，合理安排工作經(jīng)費，建立績效考核制度，提高就業(yè)專項資金使用效益。

 

二○一一年九月二十五日

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