豫政辦〔2016〕56號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見

豫政辦〔2016〕56號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》(國發(fā)〔2012〕22號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號(hào))和《中國制造2025河南行動(dòng)綱要》,加快我省新能源汽車推廣應(yīng)用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

抓住國家加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心,以純電驅(qū)動(dòng)為主要戰(zhàn)略取向,重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車,突出重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)推廣應(yīng)用新能源汽車,引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)來豫建廠、合作,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新能源汽車生產(chǎn)和充電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營,形成一批整車制造和配套產(chǎn)業(yè)知名品牌,促進(jìn)我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、加大在重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)推廣新能源汽車的力度

(一)2016—2020年,全省推廣新能源汽車分別不低于1.8萬輛(標(biāo)準(zhǔn)車,下同)、2.2萬輛、2.8萬輛、3.8萬輛、5萬輛,且推廣的新能源汽車數(shù)量占全省新增及更新的汽車總量比例不低于1.5%、2%、3%、4%、5%。(責(zé)任單位:各省轄市政府)

(二)抓好重點(diǎn)城市推廣使用工作。將鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作市等列為新能源汽車推廣重點(diǎn)城市,其中2016年鄭州市推廣新能源汽車不低于4000輛,開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作市各不低于2000輛。2017—2020年以上重點(diǎn)城市按2016年推廣數(shù)量為基數(shù)遞增。(責(zé)任單位:鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作市政府)

(三)加大新能源公交車推廣力度。2016—2020年全省新增及更換的公交車中,新能源公交車比重要分別達(dá)到40%、50%、60%、70%、80%。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委)

(四)積極推動(dòng)旅游景區(qū)使用新能源汽車。全省旅游景區(qū)2016年新增及更換的車輛中新能源汽車比重不低于50%,2020年前全省4A級(jí)以上景區(qū)普及使用新能源汽車。(責(zé)任單位:省旅游局)

(五)加大政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)推廣使用力度。省直機(jī)關(guān)及鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作市2016—2017年政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于35%,力爭達(dá)到50%,以后逐年提高;其他省轄市2016年不低于30%,以后逐年提高。(責(zé)任單位:省事管局、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委,鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作市政府)

(六)推動(dòng)企業(yè)和私人使用新能源汽車。對消費(fèi)者購買新能源汽車按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼,并通過不限購、不限行、降低使用環(huán)節(jié)成本等政策引導(dǎo),采取市場化方式,推進(jìn)企業(yè)日常辦公車輛、通勤班車和私家車等應(yīng)用新能源汽車。(責(zé)任單位:省公安廳、財(cái)政廳)

三、加快充換電設(shè)施建設(shè)步伐

(一)整合社會(huì)資源,鼓勵(lì)社會(huì)資本和具有資質(zhì)的企業(yè)充分競爭,參與充電設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營維護(hù),通過給予特許經(jīng)營權(quán)等方式保護(hù)投資主體初期利益,激發(fā)市場換投資、市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。2016年全省建成城市充換電站15座,移動(dòng)充換電站(車)10座,公共充電樁8000個(gè)。到2020年,基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,滿足35萬輛左右電動(dòng)汽車的充電需求。鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1∶8,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于1公里;其他省轄市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例力爭達(dá)到1∶12,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭小于2公里。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、工業(yè)和信息化委、電力公司,各省轄市政府)

(二)將充換電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接。原則上,新建住宅配建停車位要100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件,新建大于2萬平方米的商場、賓館、醫(yī)院、辦公樓等大型公共建筑物配建停車場、社會(huì)公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于15%,每2000輛電動(dòng)汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。制定出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法,并抓好組織實(shí)施。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、工業(yè)和信息化委、電力公司)

(三)建設(shè)用戶居住地充電設(shè)施。鼓勵(lì)充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理,統(tǒng)一開展停車位改造,直接辦理報(bào)裝接電手續(xù),在符合有關(guān)法律、法規(guī)的前提下,各地制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向用戶適當(dāng)收取費(fèi)用。對有固定停車位的用戶,優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施;對沒有固定停車位的用戶,鼓勵(lì)通過在居民區(qū)配建公共充電車位,建立充電車位分時(shí)共享機(jī)制,為用戶充電創(chuàng)造條件。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、電力公司)

(四)建設(shè)單位內(nèi)部充電設(shè)施。具備條件的公共機(jī)構(gòu)要利用內(nèi)部停車場資源,規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車專用停車位和充電設(shè)施,比例不低于15%。(責(zé)任單位:省事管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、電力公司)

(五)建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施。對公交、環(huán)衛(wèi)、機(jī)場通勤等定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車,要根據(jù)線路運(yùn)營需求,優(yōu)先在停車場站配建充電設(shè)施,沿途合理建設(shè)獨(dú)立占地的快充站和換電站。對出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車,要充分挖掘單位內(nèi)部停車場站配建充電設(shè)施的潛力,結(jié)合城市公共充電設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)高效互補(bǔ)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、電力公司)

(六)建設(shè)城市公共充電設(shè)施。公共充電設(shè)施建設(shè)要從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進(jìn)。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐等公共停車場建設(shè)充電設(shè)施。鼓勵(lì)在具備條件的加油站配建公共快充設(shè)施,適當(dāng)新建獨(dú)立占地的公共快充站。鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人將充電設(shè)施向社會(huì)公眾開放。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、電力公司)

(七)建設(shè)城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。充分利用高速公路、快速通道服務(wù)區(qū)建設(shè)城際快充站,到2020年,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)城際快充網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,滿足新能源汽車城際出行需求。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、能源局、電力公司)

(八)有效整合公交、出租場站以及社會(huì)公共停車場等各類公共資源,通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式培育市場主體。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳)

四、加快商業(yè)模式創(chuàng)新

(一)推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車市場。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。商業(yè)場所可將充電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與停車收費(fèi)相結(jié)合給予優(yōu)惠,鼓勵(lì)個(gè)人將擁有的充電設(shè)施對外提供充電服務(wù)。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、商務(wù)廳)

(二)推進(jìn)智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè),提高服務(wù)智能化水平,提升運(yùn)營效率和用戶體驗(yàn)滿意度,促進(jìn)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動(dòng)。鼓勵(lì)圍繞用戶需求,運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù),拓展平臺(tái)增值業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、能源局)

(三)創(chuàng)新充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵(lì)探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式,引導(dǎo)商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務(wù)。鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)通過與整車企業(yè)合作、眾籌等方式,創(chuàng)新建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)合作模式,并采取線上線下相結(jié)合等方式,提供智能充放電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù),提升充電服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委)

(四)積極鼓勵(lì)投融資創(chuàng)新。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車、出租車、公務(wù)用車的新能源汽車融資租賃運(yùn)營模式,在個(gè)人使用領(lǐng)域探索分時(shí)租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、事管局)

五、推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化

(一)建設(shè)鄭州新能源客車、純電動(dòng)乘用車以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造基地。加快推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)新能源汽車項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。2016年形成新能源汽車產(chǎn)能8萬輛以上。到2020年,形成國內(nèi)重要的新能源客車、純電動(dòng)乘用車制造中心。(責(zé)任單位:鄭州市政府,省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

(二)積極推進(jìn)整車制造快速發(fā)展。推動(dòng)河南速達(dá)電動(dòng)汽車科技有限公司、河南力帆新能源電動(dòng)車有限公司、河南森源電動(dòng)汽車有限公司對標(biāo)國家生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加快生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè),盡快取得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì),形成產(chǎn)能。鼓勵(lì)騰訊公司、和諧集團(tuán)、富士康集團(tuán)聯(lián)合引進(jìn)國際新能源汽車開發(fā)團(tuán)隊(duì),以開發(fā)設(shè)計(jì)帶動(dòng)建設(shè)出口型整車基地,創(chuàng)造條件吸引國際新能源汽車企業(yè)布局鄭州,建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)研究基地。繼續(xù)推進(jìn)與東風(fēng)集團(tuán)、一汽集團(tuán)、奇瑞集團(tuán)、海馬汽車集團(tuán)等企業(yè)的深度合作,擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)量,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。(責(zé)任單位:鄭州、三門峽、濟(jì)源、許昌、開封市政府,省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳)

(三)做大做強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)中航鋰電(洛陽)有限公司、鄭州比克新能源有限公司、河南國能電池有限公司、多氟多(焦作)新能源科技有限公司、河南新太行電源有限公司、河南鋰動(dòng)電源有限公司等動(dòng)力鋰離子電池項(xiàng)目,許繼集團(tuán)有限公司、南陽防爆集團(tuán)新普電機(jī)有限公司、開封盛達(dá)電機(jī)制造有限公司等充放電成套設(shè)備、電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)制造項(xiàng)目建設(shè)。2016年全省車用儲(chǔ)能系統(tǒng)產(chǎn)量超過8萬臺(tái)套,2020年產(chǎn)能達(dá)到80萬臺(tái)套。(責(zé)任單位:鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、開封市政府,省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

(四)提升新能源汽車整車品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車的安全監(jiān)控、動(dòng)態(tài)檢查,建立懲罰性賠償和市場退出等機(jī)制。(省工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局)

六、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

(一)加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。著眼電動(dòng)化、輕量化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方向,對新能源汽車儲(chǔ)能系統(tǒng)、燃料電池、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、整車控制與節(jié)能、智能輔助駕駛、充電加注、區(qū)域工況構(gòu)建、排放與噪聲控制、試驗(yàn)檢測、電池回收等共性關(guān)鍵技術(shù)以及整車集成技術(shù)集中力量攻關(guān)。推動(dòng)大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動(dòng)力電池創(chuàng)新平臺(tái),在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。加大對動(dòng)力電池?cái)?shù)字化制造成套裝備的支持力度。鼓勵(lì)和支持全省新能源汽車制造、研發(fā)企業(yè)申報(bào)上述領(lǐng)域項(xiàng)目,積極爭取國家支持。(責(zé)任單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、發(fā)展改革委)

(二)加強(qiáng)充換電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托示范項(xiàng)目,積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案,加強(qiáng)檢測認(rèn)證、安全防護(hù)、與電網(wǎng)雙向互動(dòng)、電池梯次利用、無人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,加快推動(dòng)高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。(責(zé)任單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、能源局)

(三)搭建共性技術(shù)研發(fā)和檢驗(yàn)檢測平臺(tái)。以綜合性研發(fā)實(shí)體和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ),加大研發(fā)和檢測能力建設(shè)投入力度,不斷完善科技創(chuàng)新體系。支持建立新能源汽車檢驗(yàn)檢測、研發(fā)等技術(shù)支撐平臺(tái),提高新能源汽車、動(dòng)力電池技術(shù)服務(wù)和測試檢驗(yàn)水平。積極申請籌建國家新能源汽車質(zhì)檢中心,鼓勵(lì)國內(nèi)外汽車企業(yè)以及研發(fā)機(jī)構(gòu)在我省建立新能源汽車研發(fā)中心,加強(qiáng)企業(yè)與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的信息交流與合作,推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。(責(zé)任單位:省質(zhì)監(jiān)局、科技廳)

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省節(jié)能與新能源汽車聯(lián)席會(huì)議作用,加強(qiáng)對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo),協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)重大政策措施落實(shí),研究協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。省直有關(guān)部門要按照工作分工,制定具體落實(shí)方案,推進(jìn)工作落實(shí)。各省轄市政府要建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭、各職能部門參加的新能源汽車聯(lián)席會(huì)議制度,結(jié)合本地實(shí)際制定、細(xì)化支持政策和配套措施。要加強(qiáng)指標(biāo)考核,建立以實(shí)際運(yùn)營車輛和便利使用環(huán)境為主要指標(biāo)的考核體系,明確工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度,確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施落地見效。(責(zé)任單位:省節(jié)能與新能源汽車聯(lián)席會(huì)議成員單位)

(二)制定配套政策。省直有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見,抓緊研究制定支持新能源汽車購置與使用、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的政策;研究出臺(tái)支持充電設(shè)施建設(shè)的政策,制定充電服務(wù)分類指導(dǎo)價(jià)格實(shí)施細(xì)則;研究出臺(tái)鼓勵(lì)新能源汽車通行、使用方面的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、能源局、公安廳)

(三)加大輿論宣傳力度。不定期舉行學(xué)術(shù)專題會(huì)議、專家講座、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等,及時(shí)了解國內(nèi)外新能源汽車技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。有計(jì)劃、有組織地通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大新能源汽車宣傳力度,支持舉辦各類新能源汽車展覽展示活動(dòng),不斷提升公眾對新能源汽車的認(rèn)知度,創(chuàng)建有利于新能源汽車商業(yè)化推廣的市場環(huán)境。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委)
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月28日

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