陜政發(fā)〔2016〕32號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2016〕32號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)），切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童的困難和問(wèn)題，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，完善強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，有效遏制侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益事件發(fā)生。到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善，安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

二、完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

（一）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母或其他監(jiān)護(hù)人要依法履行對(duì)未成年兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量與未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女定期聯(lián)系、經(jīng)常見(jiàn)面，給予更多的親情關(guān)愛(ài)和家庭保護(hù)。

（二）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村（居）民委員會(huì)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。要建立本轄區(qū)農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)信息庫(kù)，一人一檔案，為開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供基礎(chǔ)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等工作方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、教育情況等基本信息，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告。村（居）民委員會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造條件為農(nóng)村留守兒童與父母聯(lián)系提供便利。對(duì)父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會(huì)要協(xié)同公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)及時(shí)予以糾正。

（三）加大教育部門(mén)和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。全省各級(jí)教育部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童心理健康教育，積極引導(dǎo)、全面促進(jìn)農(nóng)村留守兒童心理、人格健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料農(nóng)村留守兒童的能力；協(xié)調(diào)公安部門(mén)在中小學(xué)建立法制輔導(dǎo)員制度，指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育；將農(nóng)村留守兒童管理工作納入學(xué)校年終目標(biāo)考核，與校長(zhǎng)、教師的績(jī)效考核掛鉤。各中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，建立與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人定期聯(lián)系制度，定期向家長(zhǎng)或受委托監(jiān)護(hù)人介紹學(xué)生在校表現(xiàn)和學(xué)習(xí)等情況，提升監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)和教育管理能力；及時(shí)了解無(wú)故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書(shū)面報(bào)告制度，對(duì)經(jīng)多次勸返無(wú)效的，應(yīng)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），依法采取有效措施勸返復(fù)學(xué)；寄宿制學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)寄宿留守兒童全方位管理，豐富校園文化生活，為農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)工會(huì)要廣泛動(dòng)員廣大職工開(kāi)展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。共青團(tuán)和少先隊(duì)組織要廣泛動(dòng)員廣大團(tuán)員、少先隊(duì)員、青少年社會(huì)工作者、青年志愿者等，依托青年社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)陣地，為農(nóng)村留守兒童提供課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供生活托管、親情撫慰、安全管護(hù)等關(guān)愛(ài)服務(wù)，通過(guò)“春蕾計(jì)劃”“安康計(jì)劃”等公益項(xiàng)目給留守兒童家庭相應(yīng)幫扶。殘聯(lián)要組織開(kāi)展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大離退休老同志協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。

（五）引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。全省各級(jí)民政部門(mén)要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供場(chǎng)所、組織志愿服務(wù)等方式支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、調(diào)查評(píng)估、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)與農(nóng)村留守兒童結(jié)對(duì)子，實(shí)行 “一對(duì)一”關(guān)愛(ài)。各地要支持社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村留守兒童提供委托監(jiān)護(hù)照料服務(wù)，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

三、建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

（一）建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對(duì)于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

（三）健全評(píng)估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，當(dāng)?shù)孛裾捌渌鐣?huì)救助部門(mén)要及時(shí)納入保障范圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹?。?duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門(mén)等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

（五）加大對(duì)農(nóng)民工的幫扶力度。公安部門(mén)對(duì)符合落戶條件的農(nóng)民工，要有序推進(jìn)其本人及家屬在當(dāng)?shù)芈鋺?。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。各地對(duì)不符合落戶條件或住房保障條件的農(nóng)民工，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對(duì)農(nóng)民工未成年子女開(kāi)放，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育。大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新機(jī)遇，吸納更多農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，從源頭上減少農(nóng)村留守兒童，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）政府要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題。縣級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，工作不力、措施不實(shí)的要限期整改，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任?？h級(jí)民政部門(mén)及救助管理機(jī)構(gòu)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村（居）民委員會(huì)開(kāi)展的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。

（二）加大投入力度。市、縣（區(qū)）政府要加大財(cái)政投入力度，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供更多支撐。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督和管理，確保資金安全。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各地、各部門(mén)要通過(guò)整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、內(nèi)部調(diào)劑編制的辦法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。要加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，加快社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)提供支持。

各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工和工作任務(wù)。省民政廳、省教育廳、省公安廳等部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重要情況及時(shí)向省政府報(bào)告。對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的執(zhí)行情況，省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

 

陜西省人民政府

2016年7月20日

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