陜政發(fā)〔2016〕23號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實(shí)施意見》

陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實(shí)施意見

陜政發(fā)〔2016〕23號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號(hào)），進(jìn)一步發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易流通對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、主要目標(biāo)

到2020年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.1萬億元，年均增長11%左右，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到7000億元，年均增長18%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力，為全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設(shè)新局面作出重要貢獻(xiàn)。

二、健全統(tǒng)一開放的內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展體系

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。

消除市場(chǎng)分割。清理和廢除一切妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法。禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)行為。根據(jù)我省不同級(jí)次流通節(jié)點(diǎn)城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能定位以及與周邊城市的互補(bǔ)性，優(yōu)化流通節(jié)點(diǎn)城市商業(yè)分工，推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共建共用合作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省工商局、省政府法制辦、省商務(wù)廳，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）

打破行業(yè)壟斷。依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷審查，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。（省發(fā)展改革委、省工商局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

按照國家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015—2020年），以西安國家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)為樞紐，咸陽、榆林區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)為骨干，寶雞、銅川、渭南、延安、漢中、安康、商洛地區(qū)級(jí)流通節(jié)點(diǎn)為支撐，構(gòu)建覆蓋全省、輻射西部、通達(dá)全國、走向國際的流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成若干區(qū)域商貿(mào)物流中心，著力將西安打造成集商品集散、交易、配送、服務(wù)和價(jià)格形成等功能為一體的中西部商貿(mào)流通中心。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、西安市政府負(fù)責(zé)）

各市、縣、區(qū)要按照本地商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平，及時(shí)修編城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃并抓好落實(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加大貧困地區(qū)、革命老區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)支持力度。（各市、縣、區(qū)政府，省商務(wù)廳、省供銷總社、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

省級(jí)有關(guān)部門、各市、縣、區(qū)政府要將內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進(jìn)流通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，各地制修訂相關(guān)規(guī)劃時(shí)要充分征求本級(jí)流通主管部門的意見。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)部門間規(guī)劃銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)接、政策聯(lián)動(dòng)和資源共享。（各市、縣、區(qū)政府，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建開放融合的流通體系。

優(yōu)化我省外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金政策，加大對(duì)流通企業(yè)境外投資在政策、信息、融資等方面的支持力度，推動(dòng)“海外陜西”建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，向境外延伸流通渠道，打造全球供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”，在海外特別是中亞和非洲布局陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，建設(shè)境外公共服務(wù)平臺(tái)，為我省跨境電子商務(wù)企業(yè)提供交易、支付、倉儲(chǔ)、配送和售后服務(wù)，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國際化水平。

提升“絲博會(huì)暨西洽會(huì)”“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”和“陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周”三大開放平臺(tái)作用，打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強(qiáng)國際影響力的大型會(huì)展平臺(tái)。依托保稅物流園區(qū)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好中西部大宗商品交易中心等平臺(tái)作用，加快內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)步伐，打造“一帶一路”商貿(mào)物流中心，培育一批經(jīng)營模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)西安跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)，依托西安國際港務(wù)區(qū)，建設(shè)西安跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展一批連接國際國內(nèi)市場(chǎng)、運(yùn)行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省口岸辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新建與改造并舉、投資與運(yùn)營分離、硬件與機(jī)制并重，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和社區(qū)菜店建設(shè)。創(chuàng)新投資保障、運(yùn)營和監(jiān)管模式，有條件的地方政府可以回購商業(yè)用房建設(shè)社區(qū)菜店。在全省重要流通節(jié)點(diǎn)城市和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，加快打造3—5個(gè)具有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、物流加工配送中心，支持150個(gè)縣、鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)改造15個(gè)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。力爭(zhēng)在2020年，實(shí)現(xiàn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)全覆蓋，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力。（各市、縣、區(qū)政府，省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求，嚴(yán)格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途監(jiān)管。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）

支持有條件的城市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。統(tǒng)籌大型實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)。（省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)）

三、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平

（五）強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵(lì)發(fā)展生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。鼓勵(lì)大型餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)上訂餐、訂房服務(wù)系統(tǒng)。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)和平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)聚集區(qū)建設(shè)，2020年底前再創(chuàng)建5個(gè)國家級(jí)電子商務(wù)示范基地，培育10個(gè)省級(jí)示范園區(qū)；培育5家國家級(jí)示范企業(yè)、30—40家省級(jí)示范企業(yè)，建設(shè)一批示范縣（市、區(qū)），完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高縣域電子商務(wù)發(fā)展水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷總社、省網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，以陜北15縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目為帶動(dòng)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)工程，以Ｏ2Ｏ為主要模式，促進(jìn)電子商務(wù)在日用品采購、家政服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷總社、省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)揮線下實(shí)體店在物流、服務(wù)、體驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。引導(dǎo)各類批發(fā)市場(chǎng)自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)或利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上經(jīng)營，推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)開放數(shù)據(jù)資源，提高流通信息化應(yīng)用水平。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲(chǔ)系統(tǒng)中的應(yīng)用，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，扶持物流信息平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展。加快全省交通物流信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，向社會(huì)開放信息資源，降低車輛空駛率，提高物流配送社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷總社、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)綠色商品消費(fèi)，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝、綠色物流和綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動(dòng)完善綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立廢棄商品回收生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)體系融合，促進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系建設(shè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

推動(dòng)傳統(tǒng)餐飲服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2020年，打造30條陜西特色美食商業(yè)街區(qū)，2016年力爭(zhēng)建成運(yùn)營10條；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)在縣、鎮(zhèn)發(fā)展中小型城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體，并給予必要的政策支持，推動(dòng)建成一批集購物、餐飲、娛樂、休閑、文化、體育、電商等多種商業(yè)元素為一體的特色商業(yè)發(fā)展模式。繼續(xù)實(shí)施“陜菜品牌創(chuàng)新工程”，認(rèn)定陜菜“品牌店”“示范店”200家以上，搞好“陜西美食探秘之旅”活動(dòng)，鼓勵(lì)陜菜企業(yè)走出去，提高陜西餐飲的市場(chǎng)影響力。積極開展“放心早餐工程”，在市級(jí)“放心早餐工程”全覆蓋的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為消費(fèi)者提供中、晚餐和預(yù)定餐服務(wù)，完善餐飲消費(fèi)服務(wù)體系。力爭(zhēng)到“十三五”末，全省餐飲收入實(shí)現(xiàn)1047億元，年均增長10%。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（六）增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力。

通過政府股權(quán)投入、建立產(chǎn)業(yè)基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施的公益屬性，形成點(diǎn)線結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金支持初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育內(nèi)貿(mào)流通市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本加大對(duì)流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，積極探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP等投入方式，帶動(dòng)社會(huì)投資加大對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的投入力度，加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，促進(jìn)形成支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域貸款投放。支持符合條件的流通企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向融資工具和資產(chǎn)支持票據(jù)等融資工具募集資金，提升銀行間債券市場(chǎng)對(duì)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的支持力度。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)信息公開與共享，完善信用信息查詢和披露渠道，為內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)提供信用信息支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展面向內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)、倉單、租賃權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和專利保險(xiǎn)等融資業(yè)務(wù)，支持現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持，推動(dòng)公共流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)償基金試點(diǎn)，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，加大對(duì)中小流通企業(yè)的金融支持力度。（人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省新聞出版廣電局、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

推動(dòng)現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式，開展“訂單式”人才培養(yǎng)。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善創(chuàng)新成果交易機(jī)制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺(tái)。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提高對(duì)中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳負(fù)責(zé)）

加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。依法完善相關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。（省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）

（七）加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的保護(hù)力度。

嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，加強(qiáng)對(duì)國際和國內(nèi)重要展會(huì)、電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，依法公開制售侵權(quán)假冒商品企業(yè)信息。發(fā)揮省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制的作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期，研究制定商業(yè)新模式、新形態(tài)等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。（省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省新聞出版廣電局、省工商局負(fù)責(zé)）

推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)健全交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。加強(qiáng)區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)電子商務(wù)交易平臺(tái)有序發(fā)展。通過依法警示、懲戒等措施，規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、商業(yè)倫理和不利于行業(yè)健康發(fā)展的行為，禁止憑借市場(chǎng)壟斷地位向供應(yīng)商和網(wǎng)店收取不合理費(fèi)用、設(shè)置不合理交易條件等。（省工商局、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

四、增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行的保障能力

（八）完善信息服務(wù)體系。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測(cè)樣本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大樣本企業(yè)覆蓋面，每年凈增50戶樣本企業(yè)，至2020年樣本企業(yè)總數(shù)達(dá)到1000家；夯實(shí)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制。加大統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，每年至少輪訓(xùn)一遍，至2020年總體數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送率達(dá)995%以上。不斷提升信息服務(wù)水平，至2020年省、市、縣級(jí)商務(wù)預(yù)報(bào)平臺(tái)覆蓋率達(dá)到100%，社區(qū)信息服務(wù)牌總數(shù)超過500塊，每年新建社區(qū)便民信息服務(wù)牌100個(gè)。推進(jìn)部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會(huì)緊密互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。（省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

采用政府采購、服務(wù)外包等方式，鼓勵(lì)行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，為流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的宣傳和推廣，至2020年，培育1—2家服務(wù)能力較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)研發(fā)中介組織。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)拓展、精準(zhǔn)營銷和優(yōu)化服務(wù)，帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)交換交易的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（九）創(chuàng)新市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。

按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則，健全市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)區(qū)域性市場(chǎng)異常波動(dòng)。完善政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)，確保應(yīng)急供應(yīng)。省、市兩級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大投入，完善省、市兩級(jí)儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)承儲(chǔ)企業(yè)資質(zhì)管理，建立儲(chǔ)備商品定期檢查檢驗(yàn)制度，落實(shí)儲(chǔ)備企業(yè)每月自查、市級(jí)主管部門每季督查、省級(jí)主管部門每半年核查機(jī)制，確保儲(chǔ)備安全。推廣商業(yè)儲(chǔ)備模式，推進(jìn)商業(yè)儲(chǔ)備市場(chǎng)化運(yùn)作和儲(chǔ)備主體多元化。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

健全突發(fā)事件市場(chǎng)應(yīng)急保供預(yù)案。細(xì)化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件情況下市場(chǎng)應(yīng)急保供預(yù)案和措施。根據(jù)突發(fā)事件對(duì)市場(chǎng)影響的范圍和程度，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放、進(jìn)口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。積極組織應(yīng)急演練，每隔1—2年視情組織1次應(yīng)急演練，確保應(yīng)急儲(chǔ)備商品儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）

增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急保供能力，建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導(dǎo)暢通和組織調(diào)度科學(xué)有序。對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系儲(chǔ)備企業(yè)實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”，至2020年重點(diǎn)聯(lián)系儲(chǔ)備企業(yè)樣本數(shù)達(dá)到60家以上，數(shù)據(jù)報(bào)送及時(shí)率達(dá)到100%，4大類63個(gè)品種的應(yīng)急商品覆蓋率達(dá)80%以上；優(yōu)化省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備區(qū)域分布，基本實(shí)現(xiàn)陜南、陜北、關(guān)中均衡分布；市級(jí)投放網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，投放力量、投放機(jī)制進(jìn)一步健全。探索利用商業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)重要生活必需品生產(chǎn)流通保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十）構(gòu)建重要商品追溯體系。

繼續(xù)推動(dòng)肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，每年重點(diǎn)支持1個(gè)地級(jí)城市開展試點(diǎn)，西安、銅川、寶雞、榆林4個(gè)肉菜追溯試點(diǎn)城市在2016年完成項(xiàng)目建設(shè)并投入試運(yùn)行，力爭(zhēng)到2020年前，全省肉菜追溯網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基本形成，肉類追溯實(shí)現(xiàn)全覆蓋，蔬菜及其他食用農(nóng)產(chǎn)品追溯品種和覆蓋率穩(wěn)步提高。（各市、縣、區(qū)政府，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局負(fù)責(zé)）

整合現(xiàn)有資源，建立部門間共建、共管、共享工作機(jī)制，完善重要商品流通追溯體系管理體制。各設(shè)區(qū)市政府要將追溯體系建設(shè)列入為民辦實(shí)事工程，落實(shí)追溯體系運(yùn)維費(fèi)用等配套資金，建立持續(xù)有效的保障機(jī)制。西安、銅川、寶雞、榆林等試點(diǎn)城市要加快追溯體系項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，有條件的地方可適當(dāng)增加追溯品種，擴(kuò)大追溯覆蓋范圍。（各市、縣、區(qū)政府，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局負(fù)責(zé)）

擴(kuò)大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍，加大商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進(jìn)、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，向社會(huì)公眾提供方便快捷的追溯信息查詢服務(wù)。積極探索追溯體系在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為企業(yè)和經(jīng)營者提供追溯信息綜合服務(wù)。（各市、縣、區(qū)政府，省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局負(fù)責(zé)）

五、健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系

（十一）健全流通規(guī)章制度。

依法制定我省內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)章，規(guī)范相關(guān)參與方行為，推動(dòng)建立公平、透明的行業(yè)規(guī)則。對(duì)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)行規(guī)章及規(guī)范性文件，及時(shí)予以修訂或廢止。（省商務(wù)廳、省政府法制辦負(fù)責(zé)）

（十二）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。支持韓城市開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省商務(wù)執(zhí)法工作，努力營造法制化營商環(huán)境。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

推動(dòng)全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)建設(shè)，建立信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過信息手段實(shí)現(xiàn)對(duì)案件立案、移送、辦理情況的監(jiān)督和分類統(tǒng)計(jì)分析等功能。（省商務(wù)廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

加大全省市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，力爭(zhēng)在“十三五”期間建成省、市、縣三級(jí)全覆蓋的商務(wù)綜合行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，推進(jìn)行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引入社會(huì)監(jiān)督力量。完善“12312”“12330”“12365”商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)檢等投訴舉報(bào)平臺(tái)，積極推進(jìn)各平臺(tái)的融合與信息交流，形成網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)和快速反應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費(fèi)者維權(quán)和交易爭(zhēng)端解決機(jī)制。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

推廣執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與制訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系。加快內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)管理信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序、縮短制修訂周期，選擇具備條件的社會(huì)團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。建立重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

建立政府支持引導(dǎo)、社會(huì)中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制，開展物流托盤、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范工作。推動(dòng)建立經(jīng)營場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十四）加快流通信用體系建設(shè)。

以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。依托陜西省公共信用信息平臺(tái)和商務(wù)部各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，整合商貿(mào)流通企業(yè)的行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、行政處罰、法院判決裁定等信用信息，加快實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。建立商務(wù)領(lǐng)域誠信紅黑榜發(fā)布制度及跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，發(fā)布誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”，依法向社會(huì)提供信用信息查詢服務(wù)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中，依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報(bào)告，對(duì)企業(yè)逐步實(shí)施信用分類管理。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

在零售、餐飲、居民服務(wù)業(yè)等大眾消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)市場(chǎng)化平臺(tái)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立以交易信息為基礎(chǔ)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)個(gè)人和企業(yè)信用評(píng)價(jià)信息的社會(huì)化應(yīng)用。在批發(fā)、物流等商貿(mào)流通領(lǐng)域，引導(dǎo)商品批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)、電子商務(wù)平臺(tái)等商圈企業(yè)，建立對(duì)入駐商戶和上下游企業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)按照信用級(jí)別向入駐商戶提供差別化信用服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

支持信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)信用保險(xiǎn)公司、商業(yè)保理公司建立以應(yīng)收賬款為核心的企業(yè)交易信用記錄。鼓勵(lì)具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全企業(yè)信用檔案，積極開展電子商務(wù)信用評(píng)估與認(rèn)證，幫助企業(yè)有效識(shí)別和防范交易風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)行業(yè)商協(xié)會(huì)建立會(huì)員企業(yè)信用檔案，推動(dòng)具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)商協(xié)會(huì)建立信用信息共享機(jī)制。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

六、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制

（十五）強(qiáng)化行政管理職責(zé)。

貫徹執(zhí)行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)我省整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、應(yīng)急保供等職責(zé)，嚴(yán)格依法履職，依法管理特殊流通行業(yè)。深化行政審批制度改革，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通的非行政許可審批，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單、權(quán)力清單、部門責(zé)任清單等制度。公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項(xiàng)。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、其他省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十六）完善部門間協(xié)作機(jī)制。

各級(jí)商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé)，探索建立大流通工作機(jī)制，進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，形成合力。加強(qiáng)與本級(jí)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域管理制度制定、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

各地要切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，結(jié)合本地實(shí)際制訂實(shí)施方案，出臺(tái)具體措施，認(rèn)真組織實(shí)施。各部門要明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。


 

陜西省人民政府

2016年5月25日

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