陜政發(fā)〔2016〕18號《陜西省人民政府關于加快全省改善農村人居環(huán)境工作的意見》

陜西省人民政府關于加快全省改善農村人居環(huán)境工作的意見

陜政發(fā)〔2016〕18號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設小康社會的重要任務，是建設美麗中國、美麗陜西的重要舉措。為加快推進全省改善農村人居環(huán)境工作，現(xiàn)提出以下意見。 

一、明確目標，分步推進改善村莊人居環(huán)境

改善農村人居環(huán)境工作要根據(jù)當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展情況，因地制宜，以建設清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村為目標，分層次分步驟扎實推進。

（一）全面建設清潔鄉(xiāng)村。所有村莊都要把村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔作為改善人居環(huán)境首要的任務，全面開展農村垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生廁所改造，建設清潔家園。到2020年，全省所有村莊基本實現(xiàn)環(huán)境干凈、整潔、衛(wèi)生。

（二）加快建設生態(tài)鄉(xiāng)村。經(jīng)濟發(fā)展較好和村容整潔的農村，要加快農村道路和村莊綠化，提升綠化美化水平。鞏固提升農村飲水安全，提高農村自來水入戶普及率。大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)，培育農村特色產業(yè)。到2020年，全省80%以上的村莊基本實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)。

（三）積極創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村。生活富裕的農村，要圍繞資源稟賦，塑造村莊特色景觀和田園風貌，建設特色鮮明、鄉(xiāng)風文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。到2020年，居民出行、用電、住房等基本生活條件顯著提升，全省20%以上的村莊建成田園美、村莊美、生活美的美麗宜居鄉(xiāng)村。

二、突出重點，扎實推進農村人居環(huán)境建設

各市、縣要科學編制村莊整治規(guī)劃，圍繞建設清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村和美麗宜居鄉(xiāng)村，集中整治鄉(xiāng)村生活環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，全面改善和提升農村生產生活條件。

（一）實施農村生活垃圾處理工程。以村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理（有條件的也可由鎮(zhèn)處理）為基本模式，建立村莊保潔制度，有效治理農村生活垃圾。推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用，規(guī)范處置農村工業(yè)固體廢物。到2020年，原則上全省所有行政村都要建設垃圾集中收集點，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上，農村工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。

（二）實施農村生活污水治理工程。推廣低成本、低能耗、少維護、高效率的污水處理技術，分類實施農村生活污水治理?？h城和鎮(zhèn)周邊的村莊污水納入城鎮(zhèn)污水處理體系，離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，建設村級污水集中處理設施，人口較少的村莊可建設戶用污水處理設施。到2020年，全省60%以上的行政村污水得到有效治理，建成4個全國農村生活污水治理示范縣（區(qū)）、20個省級農村生活污水治理示范縣（區(qū)）。

（三）實施農村衛(wèi)生改廁工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、重點建設、分步實施的原則，推廣以雙翁漏斗式、三格化糞池式、完整下水道沖水式為重點的農村戶廁改造。到2020年，全省農村衛(wèi)生廁所普及率達到85%，建成20個農村衛(wèi)生廁所示范縣區(qū)，基本消除旱廁。

（四）實施農村綠色家園工程。深入開展綠色家園創(chuàng)建活動，突出鄉(xiāng)村道路（街巷）綠化、坑塘河道綠化、庭院綠化、房前屋后綠化，實施村莊四周林帶建設，有條件的村莊要實現(xiàn)綠樹圍合，開展村莊古樹名木調查、建檔和保護。充分利用村莊閑置空地，結合廢棄棚圈和旱廁等整治，運用鄉(xiāng)土樹種和生態(tài)方法營造鄉(xiāng)村景觀。整治、美化村莊建筑立面，協(xié)調統(tǒng)一村莊建筑風格，體現(xiàn)地方民居特色。到2020年，實現(xiàn)60%以上的行政村村莊綠化覆蓋率高于25%。

（五）實施農村飲水安全鞏固提升工程。采取綜合配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，重點解決飲水安全不達標、易反復、水質保障不高等問題，強化工程運行管護，健全農村飲水安全保障體系。到2020年，農村自來水普及率達到90%以上，水質達標率整體有較大提高。

（六）實施特色產業(yè)培育工程。大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)，圍繞“一村一品”積極培育具有地域特色的專業(yè)合作社，結合村莊整治及村民生產生活特點，發(fā)展觀光農業(yè)和休閑產業(yè)，實現(xiàn)農村特色產業(yè)、特色旅游和農民增收協(xié)同發(fā)展。到2020年，創(chuàng)建100個農業(yè)旅游特色村莊。

（七）實施新一輪農村電網(wǎng)升級改造工程。著力解決農村電壓不達標、不通動力電等問題，推動平原村機井用電全覆蓋，到2017年，完成3162個中心村電網(wǎng)升級改造。到2020年，農村供電可靠性達99.87%，農村綜合電壓合格率98.41%，綜合線損率降低到6.97%。

（八）實施農村道路暢通工程。完善行政村“村村通”工程，著力推進自然村之間路網(wǎng)建設，實施村莊內部道路硬化，解決農村生產生活道路不暢問題。到2020年，確保具備條件的行政村通瀝青水泥路，基本實現(xiàn)村內道路全部硬化。

（九）實施農村危房改造工程。結合空心村治理，優(yōu)化村莊建設規(guī)劃，加快推進農村危房改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，與移民搬遷工程相結合，統(tǒng)籌開展農房抗震改造，切實保障農村居民基本住房安全。到2020年，完成現(xiàn)有58.6萬戶農村貧困家庭的危房改造工作。

三、加強領導，健全改善農村人居環(huán)境工作機制

（一）加強組織領導。建立全省改善農村人居環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，由省政府分管領導擔任召集人，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等部門為成員單位。聯(lián)席會議辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，負責制定規(guī)劃、綜合協(xié)調、督查考核等日常工作。各市、縣也要建立聯(lián)席會議制度，明確牽頭部門，形成部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌安排年度任務，實行目標責任管理。

（二）示范鄉(xiāng)村引領。深入推進農村環(huán)境綜合整治示范建設，廣泛開展農村“十個一”活動，建設“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”。開展美麗宜居示范村創(chuàng)建活動，省市縣分級包抓，實行競爭機制，每年創(chuàng)建省市縣三級美麗宜居示范村640個，引領全省美麗宜居鄉(xiāng)村建設。到2020年，創(chuàng)建3200個有特色的美麗宜居示范村。

（三）加大資金投入力度。2016-2020年，省財政整合中省相關資金，每年安排不少于6億元支持全省改善農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。各市、縣也要整合資金，配套比例不低于中、省資金合計的20%，集中投入開展市級、縣級美麗宜居示范村創(chuàng)建，加快推進改善農村人居環(huán)境。要積極與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和農村信用合作社等金融機構對接，爭取政策性信貸資金支持。綜合運用土地、費用減免等優(yōu)惠政策，吸引社會資本以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與改善農村人居環(huán)境。

（四）健全長效機制。建立健全村莊道路、供排水、垃圾和污水處理設施的長效管理維護機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確農村人居環(huán)境工作管理機構，落實責任，保障必要經(jīng)費。發(fā)揮農民在改善農村人居環(huán)境中的主體作用，尊重村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督管理權，積極鼓勵村民自己動手、自力更生改善村莊居住環(huán)境，建設美好家園。

（五）加強督查考核。省改善農村人居環(huán)境工作聯(lián)席會議辦公室要會同各相關部門制定美麗宜居示范村創(chuàng)建標準，建立改善農村人居環(huán)境工作考評制度，加強平時督導、季度通報和年終考核，對排名靠后的市縣進行通報批評，并在扶持資金、項目安排上予以扣減。


 

陜西省人民政府

2016年5月6日

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