國函〔2013〕34號《國務院關(guān)于黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）的批復》

國務院關(guān)于黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）的批復

國函〔2013〕34號

山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)人民政府，發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局、能源局、海洋局：

水利部關(guān)于審批黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意《黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），請認真組織實施。

二、《規(guī)劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，以完善黃河水沙調(diào)控、防洪減淤、水資源合理配置與高效利用、水土流失綜合防治、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理體系為目標，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，注重科學治水、依法治水，處理好治理、開發(fā)與保護和上下游、左右岸、干支流等關(guān)系，努力增水、減沙和調(diào)控水沙，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

三、通過《規(guī)劃》實施，到2020年，黃河水沙調(diào)控和防洪減淤體系初步建成，確保下游在防御花園口洪峰流量達到22000立方米每秒時堤防不決口，重要河段和重點城市基本達到防洪標準；節(jié)水型社會建設(shè)初見成效，城鄉(xiāng)居民生活用水全面保障，工農(nóng)業(yè)用水保障程度得到提高；飲用水水源區(qū)水質(zhì)全面達標，干支流主要控制斷面水質(zhì)達到水功能區(qū)目標要求，干流生態(tài)環(huán)境用水基本保證；水土保持預防監(jiān)管體系基本健全，人為水土流失初步控制；最嚴格水資源管理制度基本建立，涉水事務管理全面加強。到2030年，黃河水沙調(diào)控和防洪減淤體系基本建成，洪水和泥沙有效控制；水資源利用效率接近全國先進水平；水功能區(qū)水質(zhì)全部達標，重要水生態(tài)保護目標的生態(tài)環(huán)境用水基本保證；適宜治理的水土流失區(qū)有效治理；流域綜合管理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

四、完善流域水沙調(diào)控和防洪減淤措施。加快古賢、東莊水利樞紐前期工作，深入論證黑山峽河段開發(fā)方案，構(gòu)建以干流骨干水利樞紐為主體的水沙調(diào)控體系。加強下游干流堤防、河道整治、蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，開展下游灘區(qū)和河口綜合治理。加快上中游干流及支流重點河段防洪工程建設(shè)，繼續(xù)實施病險水庫（閘）除險加固、城市防洪工程建設(shè)和山洪地質(zhì)災害防治。完善水沙監(jiān)測、洪水預報和水庫調(diào)度決策支持系統(tǒng)等非工程措施。

五、合理配置和節(jié)約保護水資源。加強水資源配置工程建設(shè)，在深入論證的基礎(chǔ)上，加快開展南水北調(diào)西線等跨流域調(diào)水工程前期工作。加快城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。強化城鄉(xiāng)節(jié)水，不斷提高水資源利用效率和效益。加強飲用水水源地和重要生態(tài)區(qū)保護，強化入河排污口整治和監(jiān)督管理，逐步削減地下水超采量。在保護生態(tài)環(huán)境和移民合法權(quán)益的前提下，合理有序開發(fā)水能資源。積極發(fā)展黃河水運。

六、加強水土流失綜合防治。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，防治結(jié)合、保護優(yōu)先，以黃河中游多沙粗沙區(qū)和內(nèi)蒙古十大“孔兌”（指10條匯入黃河的山洪溝）為重點，加快淤地壩、梯田、林草工程建設(shè)及封禁治理。強化預防監(jiān)督和執(zhí)法能力建設(shè)，健全覆蓋全流域的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

七、強化流域綜合管理。加強流域立法研究、涉水事務管理和執(zhí)法監(jiān)督。實行最嚴格水資源管理制度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標體系。加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理。規(guī)范河湖和河道岸線管理。完善水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)。

依照《中華人民共和國水法》，《規(guī)劃》是黃河流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的重要依據(jù)。流域內(nèi)各?。▍^(qū)）人民政府和國務院有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，密切配合，認真分解落實《規(guī)劃》提出的各項任務措施，精心組織實施，切實保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。
 

中華人民共和國國務院

2013年3月2日

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