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陜西省人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見
陜政發(fā)〔2016〕3號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號），全面推進“十三五”期間我省快遞業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點，現(xiàn)提出以下意見。
一、突出目標和問題導向
（一）指導思想。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五種理念，發(fā)揮優(yōu)勢、彌足短板，以“互聯(lián)網(wǎng)+” 快遞為方向，按照“市場主導、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”的基本原則，加快構(gòu)建輻射中西部、聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略格局，走出一條有別于東部、優(yōu)于西部的快遞業(yè)發(fā)展新路子，為全省經(jīng)濟追趕超越發(fā)展再添新動能，為人民群眾生活提供新業(yè)態(tài)。
（二）發(fā)展目標。通過優(yōu)化政策環(huán)境和快遞業(yè)空間布局，解決發(fā)展中存在的突出問題，到2020年，全省快遞業(yè)務(wù)收入突破120億元、業(yè)務(wù)量突破10億件、進出省逆差（派收比）控制在2∶1、新增就業(yè)3萬人，實現(xiàn)省內(nèi)縣級以上城市24小時投遞、全國重點城市48小時投遞，國際快件通達效率達到國內(nèi)先進水平，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，將陜西打造成為“一帶一路”最便捷的快遞服務(wù)中心。
二、培育壯大市場主體
（三）引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。從落地優(yōu)惠、航線時刻、運輸集散補貼和加強服務(wù)等方面，深化與FedEx等四大國際巨頭合作，吸引來陜分撥、報關(guān)和結(jié)算。研究制訂引入EMS、順豐、“四通一達”等國內(nèi)龍頭企業(yè)工作方案，鼓勵來陜設(shè)立企業(yè)總部、全國性區(qū)域總部。深化落實省政府與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名企業(yè)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局負責）
（四）培育本土龍頭企業(yè)。引導快遞企業(yè)通過直營延伸、股份制改造等途徑，實施兼并、聯(lián)合、重組等資本運作，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，重點培育1—2家西部領(lǐng)先、在全國有一定影響力、快遞業(yè)務(wù)收入過10億元的本土快遞龍頭企業(yè)。（省郵政管理局、省中小企業(yè)局負責）
三、抓好五大平臺建設(shè)
（五）提升電商平臺功能。鼓勵各類經(jīng)營主體應(yīng)用電子商務(wù)，推進實施“電商下鄉(xiāng)”工程。引入知名電商在陜設(shè)立運營中心或獨立核算機構(gòu)，建設(shè)區(qū)域型中轉(zhuǎn)倉，推行“干線物流+中轉(zhuǎn)倉+快遞”模式。（省商務(wù)廳、省郵政管理局負責）
（六）構(gòu)建跨境電商平臺。大力培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體，加快引進知名跨境電商平臺，積極發(fā)展保稅備貨、跨境直郵、海外倉模式，支持符合條件的地區(qū)開展跨境電商業(yè)務(wù)。研究設(shè)立大型免稅購物中心。（西安海關(guān)、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
（七）發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)模式，健全互聯(lián)網(wǎng)金融征信體系。鼓勵金融機構(gòu)放寬抵質(zhì)押要求，開展適應(yīng)快遞業(yè)特點的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。結(jié)合大數(shù)據(jù)發(fā)展，發(fā)展信用貸款。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省商務(wù)廳負責）
（八）促進大數(shù)據(jù)云計算應(yīng)用。鼓勵建設(shè)快遞企業(yè)公共服務(wù)云平臺，支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在快遞領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，利用商務(wù)大數(shù)據(jù)開展事中事后監(jiān)管和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索在延安和安康建立大數(shù)據(jù)中心。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局負責）
（九）打造智慧物流。支持快遞企業(yè)建設(shè)企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)，運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術(shù)裝備，推進重點快遞企業(yè)普遍使用機械傳輸、手持終端設(shè)備。統(tǒng)一電子運單編碼、數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)快遞企業(yè)信息系統(tǒng)與交通物流信息服務(wù)平臺對接。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）
四、完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（十）健全農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合郵政、商貿(mào)、供銷等公共資源，支持“交郵合作”，實現(xiàn)客貨運輸站點、農(nóng)資配送點、村郵站和快遞服務(wù)點“多點合一”，提高農(nóng)村快遞配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和使用率。在有條件的市（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)具備集中倉儲、快件集散、冷鏈物流等功能于一體的快遞物流園區(qū)，引導快遞企業(yè)入?yún)^(qū)聚集發(fā)展。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省供銷合作總社負責）
（十一）優(yōu)化城市快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持快遞企業(yè)或第三方在政府機關(guān)、高校、住宅小區(qū)、地鐵站設(shè)置智能快件箱或“快遞墻”。鼓勵建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)或服務(wù)對象超過1萬人的機關(guān)事業(yè)單位、高等學校配套建設(shè)適當?shù)目旒梅?。發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。支持快遞企業(yè)開展代收貸款業(yè)務(wù)。（省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省商務(wù)廳負責）
（十二）解決好“最后一公里”問題。落實快遞車輛便利通行政策。快遞車輛實行統(tǒng)一標示、指定類型，并允許在限行路段、區(qū)域優(yōu)先安排通行時間、路線。各市（區(qū)）結(jié)合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法。放寬對快遞企業(yè)購買節(jié)能與新能源汽車的投放數(shù)量限制。（省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳負責）
五、推行個性化服務(wù)模式
（十三）鼓勵快遞服務(wù)工業(yè)個性化定制。鼓勵電子信息、汽車、醫(yī)藥等技術(shù)密集型制造業(yè)整合高價值、小批量、多批次的遞送需求，依托航空快遞、限時快遞等開展精益制造和準時制造。支持快遞企業(yè)完善專業(yè)服務(wù)和技術(shù)裝備，發(fā)展再包裝、報關(guān)、保險、倉儲等增值服務(wù)，為工業(yè)生產(chǎn)提供一體化供應(yīng)鏈解決方案。（省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局負責）
（十四）支持快遞服務(wù)農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)。結(jié)合“一縣一業(yè)”、“一村一品”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵各類經(jīng)營主體在淘寶、京東等知名網(wǎng)商設(shè)立展銷平臺。引導快遞企業(yè)重點圍繞蘋果、獼猴桃等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，提供包裝、運輸標準化、定制化服務(wù)，著力擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷出省規(guī)模。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷合作總社負責）
六、實施快遞“上車上機”鏈接工程
（十五）推動快遞“上車”。推廣定時、定點、定線的農(nóng)村物流“貨運班線”模式，鼓勵市到縣和縣到鄉(xiāng)的客運班車代運快件。鼓勵在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)電商快遞O2O平臺。開展高鐵快件運輸，在高鐵樞紐配套建設(shè)快件運輸通道和接駁場所；開行西安與主要城市間的跨局直達快運列車。（省交通運輸廳、西安鐵路局、省郵政管理局負責）
（十六）推動快遞“上機”。支持快遞企業(yè)增開快件直達航路，鼓勵快遞企業(yè)包機、包艙運遞快件。鼓勵快遞企業(yè)組建自營航空貨運公司，在航線、航班時刻、貨機及設(shè)備購置、地面服務(wù)等方面給予政策支持。在空港新城規(guī)劃建設(shè)航空快件分撥中心，在西安咸陽機場建設(shè)國際快件監(jiān)管中心并整合國際郵件監(jiān)管中心功能。在西安國際港務(wù)區(qū)、航空港建設(shè)跨境電商快件分撥中心。在西安、安康、陜北等地開展無人機寄遞包裹試點。（省發(fā)展改革委、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局、西部機場集團負責）
七、創(chuàng)新快遞市場監(jiān)管方式
（十七）簡化證照辦理手續(xù)。向各類資本進一步開放快遞市場，簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證辦證手續(xù)，落實工商登記“一照多址”和年度報告制度?？爝f企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等非法人分支機構(gòu)，憑其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（副本）及所附分支機構(gòu)名錄，可向分支機構(gòu)所在地市、縣（區(qū)）工商登記機關(guān)申請辦理登記注冊。（省郵政管理局、省工商局負責）
（十八）縮短口岸通關(guān)時間。建立與國際快遞業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的人力等監(jiān)管資源配置機制，實行 “5+2”工作制和24小時預約報關(guān)、報檢，延長有效工作時間。完善口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)通信基站。推行電子商務(wù)出口快件清單核放、匯總申報通關(guān)模式。（西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦、省通信管理局負責）
（十九）建立健全安全監(jiān)管機制。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，加強寄遞渠道安全監(jiān)管和安全監(jiān)管信息平臺，嚴格執(zhí)行收寄驗視、實名登記、X光機檢驗制度，完善應(yīng)急管理機制，研究組建省郵政業(yè)安全監(jiān)測機構(gòu)，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度。（省郵政管理局、省編辦、省財政廳、省綜治辦、省公安廳負責）
八、加大政策支持力度
（二十）強化快遞用地支持。各市（區(qū)）要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中統(tǒng)籌安排快遞物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地，研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。對將總部機構(gòu)設(shè)在我省的龍頭快遞企業(yè)用地給予優(yōu)先保障?？爝f用地享受物流倉儲用地政策。重大快遞業(yè)項目經(jīng)批準可給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免優(yōu)惠。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省郵政管理局負責）
（二十一）落實財稅優(yōu)惠政策。中、省預算內(nèi)投資重點支持公益性、基礎(chǔ)性快遞設(shè)施建設(shè)，各級財政專項資金要將符合條件的企業(yè)和項目納入支持范圍。快遞企業(yè)用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行?？偛繖C構(gòu)設(shè)在我省的龍頭快遞企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅可按申請實行全省匯總繳納。在“營改增”試點期間，對稅負上升的快遞企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對稅負增加部分給予財政補貼。給予農(nóng)特產(chǎn)品快遞外銷出省一定額度的財政補貼。推進新能源快遞汽車購置及租賃模式，落實國家補貼政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省物價局、省郵政管理局負責）
（二十二）加強人才隊伍建設(shè)。要將快遞員列入當?shù)亍堵殬I(yè)培訓專業(yè)（工種）和補貼標準目錄》，并對符合政策或補貼條件的給予職業(yè)培訓補貼；對當年參加快遞職業(yè)培訓、取得相應(yīng)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書，并從事郵政快遞行業(yè)的本省農(nóng)村勞動者，可比照省相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的獎勵。對通過初次郵政行業(yè)職業(yè)技能鑒定并取得資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的符合條件的人員，按有關(guān)規(guī)定申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對快遞企業(yè)引入的緊缺高級管理人才，在住房補貼、家屬隨遷等方面予以支持。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省郵政管理局負責）
各市（區(qū)）、各部門要盡快研究出臺落實本意見的實施方案，并抓好貫徹落實。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局要對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項及時報告省政府。
陜西省人民政府
2016年1月14日
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