陜政發(fā)〔2016〕1號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

陜政發(fā)〔2016〕1號(hào)

 

 

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省十二屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

2016年各項(xiàng)具體計(jì)劃，由省發(fā)展改革委及有關(guān)部門組織下達(dá)和實(shí)施。
 

 

 

陜西省人民政府

2016年3月18日

 

 

陜西省2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

 

 

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求：

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，著力打好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的殲滅戰(zhàn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長新動(dòng)能，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕超越的新成效，確保“十三五”開好頭、起好步。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)安排在8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，地方財(cái)政收入增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%左右，CPI漲幅控制在3%左右。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)：

（一）著力推進(jìn)供給側(cè)改革，培育發(fā)展新動(dòng)能。一是多措并舉推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。公布各級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)施網(wǎng)上并聯(lián)審批，加大公共資源交易平臺(tái)整合力度，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn)。出臺(tái)進(jìn)一步深化國企改革的實(shí)施意見，繼續(xù)推進(jìn)10戶試點(diǎn)企業(yè)開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，向社會(huì)再集中推出40個(gè)PPP示范項(xiàng)目。爭取國家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)縣域金融綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)推動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)縣鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，完成鎮(zhèn)村綜合改革任務(wù)，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。抓好高陵等國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，支持眉縣等11個(gè)縣開展省級(jí)新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，深化大柳塔等小城市培育試點(diǎn)。探索“證照分離”改革，研究“雙告知”制度落實(shí)措施，出臺(tái)簡易注銷程序有關(guān)改革政策，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化改革。制定出臺(tái)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見，抓好電力、醫(yī)療服務(wù)、公辦高校等價(jià)格改革，全面落實(shí)居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度。二是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。選擇30家科研院所推廣復(fù)制西安光機(jī)所、西北有色研究院科技創(chuàng)新模式，加快西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，打造一批院所引領(lǐng)型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和孵化基地。深入推進(jìn)西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，開展管理、模式、體制、機(jī)制等全面創(chuàng)新改革先行先試。推進(jìn)西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，采取“核心區(qū)+托管區(qū)”發(fā)展模式，構(gòu)建關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶。在分子醫(yī)學(xué)、3D打印、復(fù)合材料、機(jī)器人等領(lǐng)域加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所再組建5個(gè)左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。支持園區(qū)、高校、科研院所等建設(shè)孵化創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，辦好“雙創(chuàng)活動(dòng)周”，把西安高新區(qū)建設(shè)成為全國“雙創(chuàng)”示范基地。三是著力開創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)新局面。抓好西安港、航空城和新筑鐵路物流集散中心建設(shè)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)國際航線補(bǔ)貼政策。加快整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)早日獲批。推動(dòng)陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路創(chuàng)新園、國際空港產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，促進(jìn)波音“綠飛機(jī)”完工中心落地。圍繞打造“五個(gè)中心”，加快“一帶一路”項(xiàng)目庫、人才庫、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極籌備“一帶一路”高峰論壇。按照“內(nèi)引外聯(lián)、東進(jìn)西拓、南下北上”的思路，全面拓展開放廣度和深度，進(jìn)一步提升招商引資活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。聯(lián)合東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。分類推進(jìn)能源化工、有色冶金等10個(gè)領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，拓展“海外陜西”發(fā)展空間。實(shí)施名牌地產(chǎn)品出口振興孵化工程，新增進(jìn)出口企業(yè)1500家。四是著力做好去產(chǎn)能、去庫存、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)工作。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組、“僵尸企業(yè)”處置方案，出臺(tái)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施意見，著力化解過剩產(chǎn)能。分類施策推進(jìn)企業(yè)兼并重組或依法破產(chǎn)，妥善解決企業(yè)重組過程中債務(wù)處理和職工安置問題。采取有效措施著力降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等。以西安、榆林、銅川為重點(diǎn)，消化房地產(chǎn)庫存。建立購租并舉的住房制度，滿足新市民住房需求。注意積極消化煤炭、有色金屬、糧食等庫存。同時(shí)，重視防范局部政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件。

（二）不斷深挖內(nèi)需潛力，著力保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是著力增強(qiáng)投資的有效性。確定600個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年度投資4776億元。加大各類資金統(tǒng)籌力度，集中財(cái)力投向基礎(chǔ)設(shè)施、“雙創(chuàng)”孵化平臺(tái)、易地扶貧搬遷、社會(huì)事業(yè)、先進(jìn)裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，吸引民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域。二是加快推動(dòng)消費(fèi)需求升級(jí)。圍繞消費(fèi)新需求增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，多層次培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極引進(jìn)奧特萊斯等國際大型品牌店，在咸陽機(jī)場(chǎng)、城市重點(diǎn)商圈或旅游區(qū)設(shè)立免稅店，增加國外進(jìn)口商品供給，滿足不同層次消費(fèi)需求。針對(duì)旅游消費(fèi)井噴式增長的實(shí)際需求，建設(shè)運(yùn)營10條特色美食商業(yè)街，改造照金—馬欄、皇冠—天華山、褒斜古道等林業(yè)系統(tǒng)管護(hù)站，提升林區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)功能，打通鎮(zhèn)安木王—寧陜上壩河、太白黃柏塬—周至老縣城等景區(qū)“斷頭路”，完善景區(qū)停車場(chǎng)、餐飲、充電樁等公共設(shè)施，加速提升旅游服務(wù)水平，確保旅游綜合收入增長19%左右。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，壯大養(yǎng)老健康消費(fèi)。加大力度支持電信運(yùn)營商、重點(diǎn)企業(yè)提升信息基礎(chǔ)保障能力、創(chuàng)新服務(wù)模式，為群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。穩(wěn)住汽車、住房等大宗消費(fèi)，促進(jìn)各類電器消費(fèi)。抓好西安新能源汽車試點(diǎn)，加快充電樁建設(shè)，創(chuàng)新補(bǔ)貼政策，促進(jìn)新能源汽車銷售增長15%以上。發(fā)展消費(fèi)信貸，開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。

（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障口糧安全，確保糧食播種面積4500萬畝、總產(chǎn)超過1100萬噸。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，組織實(shí)施新增25億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。支持新型經(jīng)營主體和新型經(jīng)營體系發(fā)展。在獼猴桃、蘋果、茶葉等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)和示范園區(qū)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃。支持楊凌建設(shè)世界知名農(nóng)科城，發(fā)揮楊凌示范區(qū)先進(jìn)適用技術(shù)倡導(dǎo)者、先進(jìn)經(jīng)營模式引領(lǐng)者、農(nóng)業(yè)走出去開拓者的作用，促進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。二是促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)升級(jí)。開展消費(fèi)品供給、降企業(yè)成本、制造業(yè)升級(jí)三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，保住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本盤，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭力?？茖W(xué)合理確定石油、煤炭產(chǎn)量，不斷開拓銷售市場(chǎng)。擴(kuò)大天然氣產(chǎn)能和下游產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用、華電榆橫煤制芳烴等一批深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加速推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)裝備制造、有色冶金、食品醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，推進(jìn)一批千億元產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。實(shí)施150個(gè)技改項(xiàng)目，并按稅收貢獻(xiàn)增量以獎(jiǎng)代補(bǔ)。支持鋼材、水泥等建材企業(yè)緊抓棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、城市地下綜合管廊建設(shè)等重大機(jī)遇，加大對(duì)接力度，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)直供電、直供氣，做好300個(gè)新增產(chǎn)能重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)放大“三星”效應(yīng)，加快推進(jìn)集成電路、高純度電子級(jí)硅材料等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快智能手機(jī)、8.6代液晶面板、中興深藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。支持強(qiáng)生全球供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建全國高水平針劑和疫苗生產(chǎn)基地。以新舟700、通用飛機(jī)、無人機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用平臺(tái)項(xiàng)目為牽引，推進(jìn)國家民機(jī)試飛基地、漢中航空智慧城等建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。加快3D打印及智能制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在數(shù)字化設(shè)計(jì)、快速成型等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展鈦及鈦合金、鎂鋰合金等新材料，加快構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)鏈條。四是推動(dòng)服務(wù)業(yè)上檔升級(jí)、占比提高。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、制造業(yè)服務(wù)化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見和加快培育新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見。加大力度支持航空運(yùn)輸、文化創(chuàng)意、品牌服務(wù)、眾創(chuàng)眾籌等十大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。全力打造“三網(wǎng)兩港”核心骨干物流體系，支持西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)陸路物流大通道，建成國內(nèi)一流陸路口岸，支持西安航空城試驗(yàn)區(qū)發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，構(gòu)建貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，打造中國“孟菲斯”，支持安康建設(shè)綜合交通物流樞紐，打造“秦巴明珠”。加快推動(dòng)物流信息化發(fā)展，構(gòu)建便捷高效的物流配送網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)陜西大劇院、石峁石城等省重大文化項(xiàng)目開工建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)秀中青年作家“百優(yōu)計(jì)劃”，系統(tǒng)打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護(hù)、自然山水、絲路文化、文藝陜軍等文化品牌。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快絲綢之路風(fēng)情城、岐山周文化景區(qū)、黃河壺口文化景區(qū)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)建以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊。支持牛背梁、南宮山等景區(qū)提檔升級(jí)、創(chuàng)建國家森林公園。啟動(dòng)渭北旅游小火車軌道項(xiàng)目建設(shè)。支持西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易中心加快建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)微軟、阿里巴巴、京東等重大項(xiàng)目落地建設(shè)，新建一批互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)公共平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，積極創(chuàng)建國家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（四）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。落實(shí)好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施意見，制定加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見。加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)融合”。研究制定關(guān)中城市群規(guī)劃。二是提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。加快創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制，搭建新型城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持“海綿城市”和城市地下綜合管廊建設(shè)。大力推進(jìn)城市綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建一批低碳城市、城鎮(zhèn)和社區(qū)。三是提升城鎮(zhèn)管理水平。加快智慧城市建設(shè)，推動(dòng)寬帶到樓入戶，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合。深化戶籍制度改革，通過“三掛鉤”機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。把安全問題作為硬指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。四是加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)彬長麟等五大重點(diǎn)板塊建設(shè)。實(shí)現(xiàn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)中各市經(jīng)濟(jì)增速高于全省一個(gè)以上百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)陜北持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，延安、榆林努力趕上全國平均增長水平。實(shí)現(xiàn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展，確保陜南三市實(shí)現(xiàn)高于全省兩個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展。

（五）加快“美麗陜西”建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。一是加快建設(shè)主體功能區(qū)。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，支持安康市、周至縣開展國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范。制定有利于主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策，推行差別化績效考核評(píng)估制度。二是做好節(jié)能降耗工作。建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行能源總量和強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任雙考核。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，加大能耗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)察力度，開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，從嚴(yán)控制能源消費(fèi)總量，能耗強(qiáng)度下降3.5%。三是強(qiáng)力推進(jìn)治污降霾。下決心把減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠等措施落實(shí)到位。加大火電企業(yè)脫硫脫硝改造力度，關(guān)中地區(qū)燃煤電廠全部實(shí)現(xiàn)超低排放。繼續(xù)推進(jìn)關(guān)中地區(qū)燃煤削減工作。四是搞好重大生態(tài)工程建設(shè)。出臺(tái)貫徹生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案，依法強(qiáng)化秦嶺、子午嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、防護(hù)林和退耕還林等重大造林綠化工程。積極爭取設(shè)立秦嶺、橋山、黃河國家公園。推進(jìn)新一輪渭河綜合治理，加大漢丹江水質(zhì)保護(hù)力度。啟動(dòng)實(shí)施延河、千河綜合治理工程。五是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)。大力支持綠色清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色升級(jí)，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，扶持可再生能源發(fā)展，開展碳排放第三方核查，加快企業(yè)碳交易試點(diǎn)工作。

（六）打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)革命老區(qū)建設(shè)。一是堅(jiān)決落實(shí)“五個(gè)一批”各項(xiàng)措施。圍繞全年130萬人脫貧目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)避災(zāi)扶貧移民搬遷，完成28萬人易地扶貧搬遷。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，建設(shè)一批旅游、光伏等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，吸納當(dāng)?shù)夭糠重毨丝诔蔀樯鷳B(tài)保護(hù)人。對(duì)家庭貧困在校生建立自幼兒園到大學(xué)的助學(xué)體系，開展困難兒童分類保障工作試點(diǎn)。二是強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)保障機(jī)制。全面落實(shí)貧困縣、貧困村和貧困戶脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出辦法，扎實(shí)做好貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別。修訂完善現(xiàn)有扶貧規(guī)劃和實(shí)施意見，爭取更多項(xiàng)目納入國家盤子。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，省級(jí)財(cái)政按照不低于中央扶貧資金30%標(biāo)準(zhǔn)予以配套。三是加快革命老區(qū)建設(shè)步伐。出臺(tái)支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見，按照革命老區(qū)市域通快速鐵路、縣域通高速公路、自然村通寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持中央企業(yè)和地方國企、民營企業(yè)組建混合所有制企業(yè)，勘探開發(fā)天然氣、頁巖氣。

（七）毫不放松基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)支撐長遠(yuǎn)發(fā)展能力。一是提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。建成黃陵至延安、韋莊至羅敷等高速公路，確保西安地鐵3號(hào)線通車運(yùn)營。加快建設(shè)寶雞至漢中等7條高速公路和西成高鐵等7條鐵路，抓緊西安地鐵4、5號(hào)線、西安北至機(jī)場(chǎng)輕軌及延安、安康新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施綏德至延川等高速公路和一批縣城過境、干線及貧困縣道路改造，啟動(dòng)西安地鐵6號(hào)線、臨潼市域軌道以及西包高鐵西銅段等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。抓緊西安至韓城等城際鐵路、西安咸陽機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、榆林機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重大工程前期工作。二是完善水利骨干網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，加快受水區(qū)輸配水干線工程進(jìn)度；積極實(shí)施西咸新區(qū)斗門、咸陽亭口等水庫及延安黃河引水、渭南抽黃供水等重點(diǎn)水源工程，年內(nèi)建成延安黃河引水、南溝門水庫、西安輞川李家河引水等重點(diǎn)水利工程；編制完成關(guān)中水系規(guī)劃，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成果。推進(jìn)引嘉濟(jì)漢前期工作。三是構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。加快榆橫—濰坊、神府—河北南網(wǎng)擴(kuò)建輸電通道配套電源核準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度，爭取國家批復(fù)陜北（府谷）—湖北（武漢）特高壓輸電工程建設(shè)方案，完善750千伏網(wǎng)架，加快建設(shè)陜北至關(guān)中750千伏第二條通道。積極推進(jìn)110千伏及以下配電網(wǎng)升級(jí)改造。四是加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)西安國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，增加網(wǎng)間互聯(lián)互通，擴(kuò)充出省帶寬；加快IPv6推廣應(yīng)用，推進(jìn)光纖到戶進(jìn)程，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)布局。實(shí)施“云端陜西”建設(shè)計(jì)劃，打造“西部云谷”。在設(shè)區(qū)市城市中心區(qū)加快推進(jìn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（八）加強(qiáng)保障和改善民生，不斷增進(jìn)三秦百姓福祉。一是精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等各類群體就業(yè)工作，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助計(jì)劃，實(shí)行分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型城市和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，實(shí)施就業(yè)服務(wù)能力提升計(jì)劃，繼續(xù)做好創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人。二是創(chuàng)新發(fā)展教育事業(yè)。制訂13年免費(fèi)教育實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。著力推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和縣城以上城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，積極創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規(guī)?；瘜?shí)用化發(fā)展步伐，落實(shí)中等職業(yè)教育免費(fèi)政策。全面完成特殊教育提升計(jì)劃，支持非省會(huì)城市高校建設(shè)發(fā)展。三是實(shí)施健康陜西行動(dòng)計(jì)劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。支持組建醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)聯(lián)體，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化，健全分級(jí)診療制度。全面提升村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)5.58張。鞏固完善基本藥物制度，更好的保障群眾用藥需求。建設(shè)一批健康示范城市和示范縣，積極開展重點(diǎn)傳染病防控等四大行動(dòng)。全面實(shí)施兩孩政策，切實(shí)落實(shí)失獨(dú)家庭補(bǔ)助救助政策。四是健全社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌。擴(kuò)大“五保合一”試點(diǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民等群體工傷保險(xiǎn)制度改革。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民低保制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，強(qiáng)化社會(huì)救助體系。穩(wěn)步推進(jìn)全省殯葬制度改革。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。

（九）夯實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。健全工作責(zé)任、激勵(lì)、督察問責(zé)等制度，著力構(gòu)建上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條。堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鞏固群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。強(qiáng)化預(yù)判、預(yù)警、預(yù)控，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)措施。全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃《綱要》和各專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

附件：陜西省2016年國 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 2016年, 國民經(jīng)濟(jì), 社會(huì)發(fā)展, 計(jì)劃, 通知