體育總局關(guān)于印發(fā)《國家體育總局貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉實施方案》的通知

體育總局關(guān)于印發(fā)《國家體育總局貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉實施方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體育局，各廳、司、局，各直屬單位，中國足協(xié)：

根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）要求，我們制定了《國家體育總局貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

國家體育總局

2016年9月6日
 

《國家體育總局貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉實施方案》

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號，以下簡稱《綱要》），深入推進體育系統(tǒng)依法行政，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，針對當(dāng)前體育法治建設(shè)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，全面深入推進依法行政，依法治體，促進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)體育強國提供有力法治保障。

（二）建設(shè)目標(biāo)

到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的體育部門。以《中華人民共和國體育法》為核心，涵蓋體育工作基本方面，層次分明、銜接配套的體育法律法規(guī)體系日益完善。體育部門運用法治思維和法治方式推進體育改革發(fā)展和解決體育領(lǐng)域問題的能力普遍提高，體育工作全面納入法治軌道。體育行政決策科學(xué)民主合法，體育行政權(quán)力規(guī)范透明運行，體育法律法規(guī)嚴(yán)格公正實施，人民群眾體育權(quán)利得到切實有效的保障。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府體育職能

1.深化體育行政審批制度改革。繼續(xù)全面清理體育部門行政審批事項。直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的體育行政審批事項，一律下放地方和基層管理。做好已取消和下放體育行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。嚴(yán)格控制新設(shè)許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對保留的體育行政審批事項，推行一個窗口辦理，積極探索網(wǎng)上辦理，提高行政效能。

2.推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。地方各級體育部門要全面梳理行政職權(quán)、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，編制并公布體育部門權(quán)力清單。按照權(quán)責(zé)一致的要求，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。建立體育部門權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制，在法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限等事項變更后，要及時調(diào)整并向社會公示。實行統(tǒng)一的體育市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。

3.優(yōu)化體育部門組織結(jié)構(gòu)。深化體育行政管理體制改革和運動項目管理體制改革，優(yōu)化體育部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順體育部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)單位和體育社會組織之間的職責(zé)、關(guān)系。推進國家體育總局和地方體育部門事權(quán)規(guī)范化、制度化，強化國家體育總局在公共體育服務(wù)方面的宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)，強化省級體育部門統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共體育服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣體育部門執(zhí)行職責(zé)。

4.加強體育市場監(jiān)管。對以健身、競技和其他體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，按照國家有關(guān)規(guī)定加強管理和監(jiān)督。重點加強對商業(yè)性和群眾性體育賽事活動、高危險性體育項目經(jīng)營活動的事中事后監(jiān)管。制定完善體育賽事活動開展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和要求，主動向社會公布。做好高危險性體育項目經(jīng)營活動許可和健身氣功站點審批工商登記后置審批改革的銜接工作。加強體育社會組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員的誠信建設(shè)。

5.創(chuàng)新社會治理。大力引導(dǎo)、扶持體育社會組織發(fā)展，創(chuàng)新體育社會組織管理方式。適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由體育社會組織承擔(dān)，發(fā)揮體育社會組織在體育事業(yè)發(fā)展社會治理中的積極作用。穩(wěn)步推進全國性體育社會組織改革試點工作，統(tǒng)籌解決工作中的重點難點問題，及時總結(jié)和推廣改革試點經(jīng)驗，推動各級各類體育社會組織改革。支持和發(fā)展全民健身志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體育社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。

6.優(yōu)化公共體育服務(wù)。加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化。推進基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實際的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全政府購買公共體育服務(wù)制度，完善資金保障、監(jiān)督管理、績效評價等配套政策，公開政府購買公共體育服務(wù)目錄。

（二）完善體育法律制度體系

1.完善體育立法體制機制。各級體育部門要加強立法制度建設(shè)，完善規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，積極推動公眾參與立法的機制。增強體育立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，重視對體育實際情況和體育改革成果的反映，實現(xiàn)對體育改革發(fā)展方向的引領(lǐng)。恪守以人為本、立法為民的立法理念，堅持立改廢釋并舉，建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。2017年底前，各級體育部門要完成對現(xiàn)行體育規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，并將結(jié)果向社會公布。

2.加強重點領(lǐng)域體育立法。深入研究體育事業(yè)改革發(fā)展中的重點和難點問題，從制度建設(shè)層面提出對策、措施，為全面修改《中華人民共和國體育法》工作夯實基礎(chǔ)。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善基本公共體育服務(wù)、引導(dǎo)規(guī)范體育賽事活動、促進體育消費規(guī)范體育市場、創(chuàng)新體育社會組織管理、推進職業(yè)體育改革、建立體育評估體系等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作。鼓勵和支持各地方根據(jù)實際需要，制定有特色、有針對性的體育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

3.加強體育規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善體育規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行體育部門對本部門制定的規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號制度。體育規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的體育規(guī)范性文件，要按照法定要求和程序及時予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。

（三）推進體育依法決策、執(zhí)法與監(jiān)督

1.健全體育依法決策機制。按照制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確的要求，完善重大體育行政決策制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程。探索建立公眾參與平臺，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的重大體育行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾意見。加強智庫建設(shè)，建立體育行政決策咨詢論證專家?guī)?。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的體育決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。建立體育部門內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)體育部門法制工作機構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。2017年底前，國家體育總局設(shè)立法律顧問、公職律師，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度。建立健全并嚴(yán)格實施重大體育決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

2.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級體育部門要落實行政執(zhí)法責(zé)任制，糾正和依法追究體育行政執(zhí)法中的不作為行為，推動體育法律法規(guī)落實。按照各級政府法制部門的要求，體育部門要梳理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法主體，明確執(zhí)法事項，細(xì)化執(zhí)法流程。2016年底前，體育部門全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗。加強對體育法律法規(guī)、體育部門法定職責(zé)的宣傳，推動形成全社會支持體育部門依法履職的氛圍。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極探索行政指導(dǎo)、示范服務(wù)、行政獎勵等非強制執(zhí)法手段，支持綜合執(zhí)法及其他執(zhí)法部門依法在體育領(lǐng)域執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行重大體育行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得做出決定。

3.強化體育權(quán)力制約和監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保體育部門按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。地方各級體育部門黨組（黨委）要在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。完善體育部門內(nèi)部層級監(jiān)督，建立系統(tǒng)內(nèi)上級體育部門對下級體育部門的常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，建立體育總局系統(tǒng)干部違法行為投訴舉報登記制度，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，依法及時查處違法行為。全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善體育部門政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。建立體育部門新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（四）依法有效化解矛盾糾紛

1.完善行政復(fù)議工作。各級體育部門要依法履行行政復(fù)議職責(zé)，糾正違法或不當(dāng)行政行為，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，努力把行政爭議化解在初發(fā)階段。各級體育部門行政復(fù)議機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員配備應(yīng)當(dāng)與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，行政復(fù)議經(jīng)費列入本部門預(yù)算。行政復(fù)議機關(guān)要重視與法院、信訪部門的工作聯(lián)系，建立健全行政復(fù)議與行政訴訟、信訪工作的協(xié)調(diào)機制，共同解決行政爭議，有效化解社會矛盾。

2.加強信訪工作。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護信訪秩序。積極推行網(wǎng)上受理信訪制度，具備網(wǎng)上受理條件的地區(qū)，要實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)審理進度和審理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢。積極推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法律框架內(nèi)解決矛盾糾紛。

3.高度重視行政應(yīng)訴工作。各級體育部門要支持法院依法受理和審理行政案件，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)。被訴體育部門負(fù)責(zé)人要積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及法院書面建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴體育部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。依法自覺履行法院生效判決、裁定和調(diào)解書。切實保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。

4.建立和完善多元化體育糾紛解決機制。針對體育糾紛增多和維權(quán)救濟的需要，發(fā)揮各類糾紛處理方式的不同作用和互補功能，依法化解體育領(lǐng)域的矛盾和糾紛。指導(dǎo)全國性單項體育協(xié)會建立和完善內(nèi)部糾紛處理機制，加強制度建設(shè)，規(guī)范管理行為。成立獨立的、公信力強的體育仲裁機構(gòu)，建立中國特色體育仲裁制度。

（五）全面提高體育部門干部法治思維和依法行政能力

1.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為體育部門衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為體育部門考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

2.加強對體育部門工作人員的法治教育培訓(xùn)。將體育部門工作人員的法治教育培訓(xùn)作為“七五”普法工作的重要內(nèi)容。各級體育部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法和與體育工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)或講座。健全體育行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，組織開展體育行政執(zhí)法人員通用法律知識、體育法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。

3.注重通過法治實踐提高體育部門工作人員法治思維和依法行政能力。體育部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，想問題、作決策、辦事情必須依法律、循程序、主動接受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實依法履職。要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)開展體育工作，善于運用法治思維和法治方式處理問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解問題靠法的良好法治環(huán)境。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立體育行政執(zhí)法人員以案釋法制度，將執(zhí)法過程變成普法過程，使體育行政執(zhí)法人員在執(zhí)法普法實踐中不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、工作步驟安排

貫徹落實《綱要》工作從2016年開始，到2019年年底結(jié)束。分為三個階段。

準(zhǔn)備發(fā)動階段：2016年。制定工作方案，做好組織、宣傳和發(fā)動等工作。國家體育總局研究制定全國體育系統(tǒng)貫徹落實《綱要》實施方案。各省、自治區(qū)、直轄市體育部門結(jié)合本方案，制定本地區(qū)的貫徹落實具體方案。

組織實施階段：2017年至2019年上半年。按照方案要求，制定工作計劃，逐項推進落實，認(rèn)真組織實施。上級體育部門要加強檢查督導(dǎo)，定期或不定期組織監(jiān)督檢查，推動下級體育部門按時完成各項任務(wù)。國家體育總局適時對地方體育部門進行檢查指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，及時整改。

檢查驗收階段：2019年下半年。地方各級體育部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，組織總結(jié)驗收。國家體育總局制定總結(jié)驗收標(biāo)準(zhǔn)，對全國體育系統(tǒng)貫徹落實《綱要》工作進行總結(jié)驗收。

四、組織保障和落實機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級體育部門黨組（黨委）要把貫徹落實《綱要》、推進依法行政納入重要議事日程。要建立工作機構(gòu)，落實工作人員，提供經(jīng)費保障。主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人親自抓，確保各項工作順利開展。各級體育部門每年第一季度要向上一級體育部門報告上一年度本部門體育法治建設(shè)情況，國家體育總局每年第一季度向國務(wù)院報告上一年度全國體育法治建設(shè)情況，報告通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

（二）強化考核評價和督促檢查。各級體育部門黨組（黨委）要將體育法治建設(shè)成效納入考核指標(biāo)，完善考核評估運行機制，將依法辦事、推進法治建設(shè)情況作為干部任職、晉升的重要依據(jù)。要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本部門干部模范遵守憲法法律，堅決查處知法犯法、違法用權(quán)等行為。要結(jié)合體育法治建設(shè)年度重點工作，開展定期檢查和專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。地方各級體育部門要加強對《綱要》和體育總局實施方案的學(xué)習(xí)，可以通過召開動員會、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)學(xué)習(xí)材料等多種形式，將《綱要》和實施方案的總體要求、主要任務(wù)、具體舉措等，宣傳到每名體育工作人員。要通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與體育法治建設(shè)的良好氛圍。

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