您當前的位置：豫發(fā)〔2015〕9號《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》
中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見
2015年3月24日，中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會第九次全體會議通過了《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》。
指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把依法治省貫徹到打造“四個河南”、推進“兩項建設”各個方面，跟進落實中央提出的重大舉措，聚焦解決影響經(jīng)濟社會科學發(fā)展的突出障礙、影響群眾利益和社會穩(wěn)定的突出熱點問題、領導干部在法治建設方面的突出問題，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益，維護公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，以法治建設的扎實成效，讓中原在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中更加出彩。
主要目標
圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進地方法規(guī)規(guī)章更加完善、法治實施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴密、法治保障更加有力，推進黨內(nèi)法規(guī)更加健全，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我省法治建設水平進入全國先進行列。
基本原則
堅持黨的領導堅持人民主體地位堅持法律面前人人平等堅持法治和德治相結(jié)合堅持改革方向、問題導向堅持統(tǒng)籌兼顧、務實推進
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，制定了全面推進依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，體現(xiàn)了我們黨對治國理政規(guī)律的科學認識和準確把握、堅持走中國特色社會主義法治道路的政治定力和高度自覺，開啟了我國法治建設新時代，具有里程碑意義。習近平總書記在黨的十八屆四中全會和在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的重要講話，站在黨和國家前途命運的高度，統(tǒng)籌“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了關于法治建設的一系列新觀點、新論斷、新要求，是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學指南和基本遵循。為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅定推進全面依法治省，為實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省，讓中原更加出彩提供有力法治保障，提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想認識
全面推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，是我們黨治國理政方式又一次偉大歷史轉(zhuǎn)折，事關黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。落實全面依法治國戰(zhàn)略、全面依法治省，對全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，加快中原崛起河南振興富民強省，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。全省上下要切實增強使命感和緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，加快行動，推動我省法治建設邁出堅實步伐。
現(xiàn)代意義上的法治是治理國家和社會的政治模式、法律制度和理念、方式的總和，核心是規(guī)則治理，強調(diào)法律至上和法律面前人人平等。綜觀世界近現(xiàn)代史，法治是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的問題，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題；而一些國家陷入這樣那樣的陷阱，沒有順利邁進現(xiàn)代化門檻，很大程度上與法治不彰有關。我們黨對依法治國問題的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。新中國成立初期，我們黨抓緊建設社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎。后來黨在指導思想上發(fā)生“左”的錯誤，忽視法制建設，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴重破壞，付出了沉重代價。黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強，取得了歷史性成就。經(jīng)驗和教訓表明，規(guī)則是最大的共識，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托、現(xiàn)代國家文明進步的重要標志。我省受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響較深，重人情重關系、輕法治輕規(guī)則等現(xiàn)象較為突出，權大于法、情大于法、利大于法等問題容易發(fā)生，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公平、生態(tài)良好，更需要在全社會進一步弘揚法治精神、樹立法治信仰、用好法治方式，把各項工作納入法治化軌道，發(fā)揮好法治的規(guī)范和引領作用。
當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)好的趨勢、態(tài)勢和氣勢，站在了新的歷史起點上，展現(xiàn)出光明前景，這與法治的保障和促進作用密不可分。改革開放以來，我省扎實推進依法治省、依法執(zhí)政、依法行政，立法、執(zhí)法、司法及法治宣傳教育等都取得了長足進步，有力促進了現(xiàn)代化建設。同時也要清醒看到，改革發(fā)展中的諸多難題亟待破解，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾凸顯，黨風政風還存在不容忽視的問題，這些都與有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究相關，我省法治建設還有許多不適應、不符合的問題，主要表現(xiàn)在：有的法規(guī)規(guī)章針對性、可操作性不強，立法工作中存在部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明的現(xiàn)象依然存在，部分社會成員法治意識不強，信權不信法、信訪不信法現(xiàn)象比較突出，一些領導干部法治意識淡薄，不屑學法、心中無法，以言代法、以權壓法，執(zhí)法不嚴、粗暴執(zhí)法，干預司法、徇私枉法，甚至利欲熏心、貪贓枉法。這些問題妨礙經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領域正常秩序，損害人民群眾利益。要更好地激發(fā)改革動力和活力，更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，鞏固和發(fā)展來之不易的大好局面，必須強化法治之力。
全面依法治國是我們黨著眼于實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮，是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀的大事。貫徹實施《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》、推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推進改革開放、確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，維護公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，讓中原在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中更加出彩，都必須依靠法治。要把全面依法治省放在確保黨和國家長治久安、推動河南長遠發(fā)展中謀劃推進，為服務全國大局作貢獻，為全省人民謀安康。
二、把握總體要求
貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治省，必須堅定不移地落實中央戰(zhàn)略部署，在憲法法律規(guī)定下進行，把握好我省法治建設的指導思想、主要目標、基本原則。
（一）指導思想。
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把依法治省貫徹到打造“四個河南”、推進“兩項建設”各個方面，跟進落實中央提出的重大舉措，聚焦解決影響經(jīng)濟社會科學發(fā)展的突出障礙、影響群眾利益和社會穩(wěn)定的突出熱點問題、領導干部在法治建設方面的突出問題，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益，維護公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，以法治建設的扎實成效，讓中原在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中更加出彩。
（二）主要目標。
圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進地方法規(guī)規(guī)章更加完善、法治實施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴密、法治保障更加有力，推進黨內(nèi)法規(guī)更加健全，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我省法治建設水平進入全國先進行列。到2020年，實現(xiàn)如下主要目標：
——法治信仰普遍樹立。社會主義法治精神深入人心，全民法治觀念普遍增強，守法光榮、違法可恥的社會氛圍普遍形成，法律服務體系更加完善，各類社會主體合法權益得到切實保障，社會治理法治化水平明顯提高。
——立法水平全面提高。立法體制機制更加健全，重點領域立法得到加強，制定修訂一批促進改革開放、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民權益急需的地方法規(guī)規(guī)章，形成與國家法律法規(guī)相配套、與我省發(fā)展要求相適應的地方法規(guī)規(guī)章體系。
——法治政府基本建成。政府工作全面納入法治軌道，權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制基本建立，各級政府事權規(guī)范化、法定化，依法決策機制更加健全，服務型行政執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋，政務公開全面落實，對行政權力的制約和監(jiān)督更加有效。
——司法公信力有效提升。司法體制機制改革全面深化，司法機關依法獨立公正行使職權得到切實保障，司法行為更加規(guī)范，司法責任制全面落實，陽光司法機制、司法為民長效機制更加健全，司法監(jiān)督體系更加完善，社會公平正義得到有效維護。
——依法執(zhí)政能力明顯增強。各級黨委領導法治建設的工作機制全面建立，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求全面落實，領導干部模范尊法學法守法用法，運用法治思維法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力不斷提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
（三）基本原則
—— 堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。認真貫徹中央“三統(tǒng)一”、“四善于”的要求，堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領導貫徹到依法治省全過程和各方面，體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，充分發(fā)揮各級黨組織在法治建設中的政治核心作用、領導干部的模范帶頭作用，確保全面依法治省方向正確、政治保證堅強。
——堅持人民主體地位。人民是法治建設的主體和力量源泉。堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治省全過程，保證人民依法享有廣泛權利和自由、承擔應盡的義務，保證人民在黨的領導下依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，增強全社會尊法學法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。
——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。絕不允許任何人以任何借口、任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。以規(guī)范和約束公權力為重點，依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。
——堅持法治和德治相結(jié)合。法治體現(xiàn)道德理念，道德滋養(yǎng)法治精神。堅持一手抓法治、一手抓德治，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚社會主義法治文化，繼承和弘揚中華傳統(tǒng)美德，學習弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，提升干部群眾思想境界，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。
——堅持改革方向、問題導向。堅持全面依法治省與全面深化改革相互促進，把解決法治建設領域突出問題作為著力點，用改革的思路和舉措破除法治建設的體制機制障礙，以法治建設引導、推動、規(guī)范、保障改革，實現(xiàn)改革和法治同步推進，在法治下推進改革，在改革中完善法治。
——堅持統(tǒng)籌兼顧、務實推進。從河南實際出發(fā)，立足全局，總體謀劃，把全面依法治省與優(yōu)化環(huán)境、推動發(fā)展結(jié)合起來，與全面深化改革、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，與加強和創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧結(jié)合起來，與全面從嚴治黨、轉(zhuǎn)變作風結(jié)合起來，抓住必須做而又能夠做的事項，分批推進，強化落實，善作善成，既講近功，又求長效。
三、明確重點任務
貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治省，要從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治工作基本格局出發(fā)，針對我省法治建設突出問題，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實推進，以重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動依法治省全面推進，推動中央重大決策部署在我省的具體化、實踐化。
（一）緊緊圍繞提高立法質(zhì)量，積極審慎推進地方立法。良法之治反映人民意愿，體現(xiàn)公平正義，穩(wěn)定社會預期。地方立法要抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，恪守以民為本、立法為民理念，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持立改廢釋并舉，使每一項立法都立得住，行得通，切實管用。
1. 完善地方立法體制機制。加強黨委對立法工作的領導，完善黨委對立法工作中重大問題的決策程序，地方5年立法規(guī)劃、年度立法計劃、重大立法項目報同級黨委批準或討論決定。健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，建立由人大相關專門委員會、人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法規(guī)草案制度；增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例；建立健全立法專家顧問制度，探索建立立法咨詢專家?guī)旌土⒎ɑ亍＜訌姾透倪M政府立法制度建設，完善地方政府規(guī)章制定程序，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。明確立法權力邊界，對部門間爭議較大的重要立法事項由決策機關引入第三方評估。加強地方立法解釋工作。穩(wěn)妥有序推進依法賦予設區(qū)的市地方立法權工作。
2.推進科學立法、民主立法。健全人大立法項目征集、立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決機制，健全向下級人大常委會征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度。完善法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案制度，完善法規(guī)草案審議表決程序，對重要或爭議條款單獨表決。健全立法機關和社會公眾溝通機制，將立法協(xié)商納入年度民主協(xié)商計劃，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。完善立法后評估機制。
3. 加強重點領域地方立法。緊扣打造“四個河南”、推進“兩項建設”，突出保障三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施、融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略等立法重點，不斷完善地方法規(guī)規(guī)章。圍繞富強河南建設，加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚、對外開放、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食安全、食品藥品、市場監(jiān)管、信息化、產(chǎn)權保護、財政稅收、金融等方面地方立法。圍繞文明河南建設，加強文化改革發(fā)展、基本公共文化服務、文化遺產(chǎn)保護、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設等方面地方立法。圍繞平安河南建設，著眼保障人民安居樂業(yè)、維護社會安全穩(wěn)定的目標，完善教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會保障、救助扶貧、社區(qū)矯正、矛盾糾紛預防化解等方面地方立法。圍繞美麗河南建設，著眼加快形成“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局，加強環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源節(jié)約、污染防治等方面地方立法。圍繞推進社會主義民主政治建設，堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義協(xié)商民主制度建設，加強基層民主制度、基層群眾自治制度建設，加強反腐敗法規(guī)制度建設。
4. 注重立法和改革決策相銜接。地方立法要主動適應全面深化改革要求、跟進改革探索，做到重大改革于法有據(jù)。實踐證明行之有效的改革措施，及時上升為地方法規(guī)規(guī)章。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序獲得或作出授權，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。建立完善地方法規(guī)規(guī)章的定期清理制度，對不適應改革要求的地方法規(guī)規(guī)章，及時修改和廢止。
（二）緊緊圍繞建設法治政府，著力落實嚴格執(zhí)法。法律的生命力和權威在于實施。針對行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，深入推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能，提高公務員素質(zhì)，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
1.依法全面履行政府職能。推進機構(gòu)、職能、權限、程序、責任法定化，堅持法定職責必須為，法無授權不可為。深化行政審批制度改革，清理、精簡和下放行政審批事項，規(guī)范審批行為，推進省市縣鄉(xiāng)四級行政服務體系建設，全面推廣一門受理、一站式服務。推行政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度，并向社會公布，推進行政職權網(wǎng)上運行。嚴格按照法定權限和法定程序制定規(guī)范性文件，建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布和目錄管理制度，加強規(guī)范性文件管理信息化建設。強化省政府統(tǒng)籌推進全省基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責。深化省直管縣（市）體制改革，完善全面直管體制機制。
2.完善依法決策程序和機制。明確重大行政決策范圍、權限和程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，健全政府及其職能部門法律顧問工作保障機制。推行重大行政決策實施情況跟蹤反饋和后評估制度。建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，按照誰決策、誰負責的原則，對超越法定權限、違反決策程序、出現(xiàn)重大決策失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
3.持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在交通運輸、食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，探索推進區(qū)域綜合執(zhí)法，避免多頭重復執(zhí)法。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。理順行政強制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設，推進相對集中行政處罰權工作。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。全面落實執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒物品依法處理規(guī)定，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。
4.大力推進服務型行政執(zhí)法。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進行政執(zhí)法從管制型向服務型轉(zhuǎn)變，從剛性化向剛?cè)岵D(zhuǎn)變，從突擊性向長效化轉(zhuǎn)變，健全服務型行政執(zhí)法建設長效機制，完善服務型行政執(zhí)法體系，加快構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務三位一體的新型行政執(zhí)法模式。完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，修訂完善行政處罰裁量標準，強化對行政裁量權行使的監(jiān)督。推行行政執(zhí)法案例指導制度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。
5.全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，健全責任追究機制。梳理行政執(zhí)法依據(jù)，健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等配套制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
6.全面推進政務公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權力清單，向社會全面公開職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公共設施和公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。加強政府信息依申請公開工作，依法在規(guī)定期限內(nèi)答復。推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設。
（三）緊緊圍繞提升司法公信力，深入推進公正司法。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。必須改革完善司法權力運行機制，堅持實體公正與程序公正并重，規(guī)范司法行為，健全司法責任制，強化對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
1. 確保司法機關依法獨立公正行使職權。各級黨政機關、領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情。建立各級地方黨委常委會定期聽取地方各級法院、檢察院黨組工作匯報制度。建立落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，把相關情況納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系，對干預司法機關辦案的，依照黨紀政紀給予處分；造成冤假錯案或其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。嚴格落實懲戒妨礙司法機關依法行使職權、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。落實終審和訴訟終結(jié)制度，加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。
2.加強司法規(guī)范化建設。優(yōu)化司法職權配置，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。明確司法機關內(nèi)部各層級權限，嚴格上下級法院審級監(jiān)督關系，規(guī)范辦案指導、案件請示。健全各項執(zhí)法制度機制，明確各類司法人員和執(zhí)法崗位工作職責、工作流程、工作標準。健全執(zhí)法管理體系，完善執(zhí)法辦案信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對司法活動的全程控制、實時監(jiān)督。全面規(guī)范自由裁量權，發(fā)揮指導性案例、參考性案例的作用，統(tǒng)一裁判和執(zhí)法尺度。
落實以審判為中心的訴訟制度改革措施，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，探索證人、鑒定人出庭宣誓制度，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。落實審級制度，注重發(fā)揮不同審級的不同功能。
規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，健全當事人復議、申訴、投訴機制和對相關違法行為的責任追究機制。完善訴訟費、罰沒收入、贓款贓物統(tǒng)一上繳國庫機制，探索建立跨部門的刑事案件涉案財物集中管理信息平臺。嚴格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行適用標準和程序，建立刑罰執(zhí)行機關、審判機關、檢察機關減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺。
切實解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益。嚴格落實懲戒拒不執(zhí)行生效裁判和決定違法犯罪行為的法律規(guī)定。探索中止、終結(jié)執(zhí)行公開聽證制度，健全執(zhí)行聯(lián)動機制，落實失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度，將失信被執(zhí)行人黑名單制度納入社會誠信體系。推行涉案財物司法網(wǎng)絡拍賣。
深化審判、檢務、警務、獄務公開，依法及時公開執(zhí)法司法的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，加強法律文書釋法析理。加強庭審公開，完善公眾旁聽制度，推行重大案件庭審直播。加強執(zhí)法司法信息公開平臺建設，完善辦案信息查詢系統(tǒng)。完善新聞發(fā)布、公開聽證和公開答疑制度。
3.嚴格落實司法責任制。完善主審法官、合議庭辦案責任制，深入推進新型合議庭制度，改革裁判文書簽發(fā)機制。探索主任檢察官辦案責任制，健全突出檢察官辦案主體地位的執(zhí)法辦案機制。探索試行主辦偵查員制度。規(guī)范執(zhí)法司法考評，全面清理不合理的考核指標，健全政法干警執(zhí)法司法檔案，將執(zhí)法司法業(yè)績與晉職晉級和獎懲任用掛鉤。完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，統(tǒng)一錯案責任認定標準，明確糾錯主體和啟動程序。
建立司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，司法機關內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預其他人員正在辦理的案件。依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為，防止利益輸送。對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案，對司法領域的腐敗零容忍。
4. 完善司法為民長效機制。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障，完善對當事人和其他訴訟參與人的申告認真審查、及時反饋機制。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。
嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則。健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，嚴格落實訊問過程全程錄音錄像制度，加強羈押監(jiān)管場所規(guī)范化管理，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審。健全保障律師閱卷、取證、舉證、質(zhì)證、辯護和會見犯罪嫌疑人、被告人的制度措施，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。加強對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施的司法監(jiān)督，檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。
落實立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。建立巡回審判長效機制，推廣遠程立案、假日法庭、網(wǎng)上警局等便民服務舉措。健全司法救助制度，完善刑事被害人、特困申請執(zhí)行人和其他困難當事人救助機制。
完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，探索大陪審合議庭機制。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。完善人民監(jiān)督員制度，改革選任和管理方式，規(guī)范和完善監(jiān)督程序，重點監(jiān)督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，建立第三方參與機制。
5.深化司法體制改革。積極開展司法人員分類管理制度、司法責任制、司法人員職業(yè)保障制度、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等重點改革試點工作。探索法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。
推動完善省直管縣（市）法院、檢察院管理體制。依托鐵路運輸法院、鐵路運輸檢察院設立跨行政區(qū)劃法院和檢察院，辦理跨行政區(qū)劃案件。深化行政案件異地管轄制度改革。推進環(huán)境資源審判機構(gòu)建設。落實中央關于公安機關管理體制改革部署，理順公安機關領導管理體制，構(gòu)建科學規(guī)范高效的實戰(zhàn)化警務運行機制。
落實審判權和執(zhí)行權相分離、完善刑罰執(zhí)行制度、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的改革部署。完善社區(qū)矯正領導體制和工作機制，建立健全省市縣三級社區(qū)矯正機構(gòu)，加大隊伍建設和經(jīng)費、場所、裝備保障力度，推進社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化。開展刑事案件速裁程序試點工作。落實刑事訴訟中認罪認罰從寬政策。加強職務犯罪線索管理，明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務犯罪案件。
（四）緊緊圍繞建設法治社會，樹立法治信仰，促進全民守法。法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律。要把弘揚法治精神、增強法治意識、培育法治思維、樹立法律權威作為全面依法治省、建設法治社會的基礎性工作，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全省人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
1.加強法治宣傳教育。堅持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎性工作。全面推動法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。每年12月4日組織開展國家憲法日宣傳教育活動。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立完善國家工作人員學法用法制度，根據(jù)職業(yè)崗位特點進行法律知識考試。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程，加強和改進高校法治教育。對企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村“兩委”干部、外出務工人員等群體實行分類施教，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織等領域的法治教育。創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，開展辦案下基層以案說法活動。廣泛深入開展群眾性學法用法活動，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。充分發(fā)揮法治文化的教育、熏陶和引導作用，大力加強法治文化陣地建設，鼓勵法治文化作品創(chuàng)作與推廣，依法規(guī)范文藝演出市場，開展群眾性法治文化活動。
健全普法宣傳教育機制。加強各級黨委、政府對普法工作的領導，發(fā)揮司法行政部門的組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督檢查作用，發(fā)揮宣傳、文化、教育等部門和人民團體的職能作用。落實誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加大工作內(nèi)容比重和考核權重。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。健全媒體公益普法制度，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體在普法中的作用。加強普法辦事機構(gòu)建設，加大工作保障力度。
2.加強公民道德建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，塑造中原人文精神。深化學雷鋒志愿服務活動，組織好文明守法先進典型評選活動，大力宣傳見義勇為先進典型。發(fā)揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，擴大信用記錄運用范圍，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
3.推進多層次多領域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）和依法行政示范單位、法治示范單位等法治創(chuàng)建活動。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。重視發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。加強金融領域依法治理，依法打擊和處置非法集資，有效化解金融風險。加強在豫境外非政府組織管理。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。
4.建設完備的法律服務體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。加強民生領域法律服務，完善法律援助制度，落實法律援助政府責任，擴大法律援助范圍，實現(xiàn)法律援助與司法救助的無縫銜接。發(fā)展律師、公證等法律服務業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務資源，拓展法律服務領域，推動法律服務向基層延伸。建立公共法律服務政府購買機制和補償機制，探索一村（社區(qū)）一法律顧問制度，為群眾提供便捷的法律服務。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，提高司法鑒定質(zhì)量。
5.把信訪納入法治化軌道。堅持法定途徑優(yōu)先原則，健全依法維權機制，堅持把歷史事實、問題性質(zhì)、處理原則、有關政策搞清楚，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。推動信訪工作制度改革，嚴格實行訴訟與信訪分離，健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)機制。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達方式。堅持屬地管理、分級負責和誰主管誰負責原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，引導群眾逐級表達訴求，不支持、不受理越級走訪。改進接訪方式，引導群眾更多以書信、電話、網(wǎng)絡等形式信訪。依法維護信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機關依法處理。改革信訪工作考核評價問責機制。
6. 健全矛盾糾紛化解機制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，健全社會力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解機制。學習借鑒楓橋經(jīng)驗，構(gòu)建基層矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動互動的工作體系，發(fā)揮人民調(diào)解委員會、社會法庭等民間調(diào)解組織的作用，探索建立訴調(diào)對接機制。完善仲裁制度，健全行政裁決制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、社會保障、環(huán)境保護、勞資糾紛等重點領域矛盾糾紛的排查化解。
7.推進社會治安綜合治理。健全落實領導責任制，形成社會治安齊抓共管工作機制。完善立體化社會治安防控體系，堅持末端處理與前端治理相結(jié)合，健全對各類安全隱患的流動排查、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置工作機制。依法嚴厲打擊危害國家安全、暴力恐怖、涉黑犯罪、網(wǎng)絡犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，加強社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、擾亂金融秩序、侵犯知識產(chǎn)權、破壞網(wǎng)絡安全等重點問題治理。依法加強對互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的監(jiān)管。健全基層綜合服務管理機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，全面推行一村一警工作機制。
四、強化保障措施
貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治省，是一個長期的系統(tǒng)工程，關乎各項事業(yè)發(fā)展全局，必須加強和改進黨的領導，發(fā)揮領導干部的模范帶頭作用，加強組織和人才保障，強化監(jiān)督實施，不斷提高法治建設水平。
（一）加強和改進黨的領導，強化全面依法治省的根本保證
1. 提高依法執(zhí)政水平。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治建設全過程和各方面，切實增強依法執(zhí)政意識，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。完善保證黨委確定依法治省決策部署的工作機制和程序。完善黨委依法決策機制，實現(xiàn)決策于法有據(jù)，決策行為和程序依法進行。支持人大及其常委會依法行使職權，支持政府依法行政，支持政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，確保審判機關、檢察機關依法公正行使審判權、檢察權，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在依法治省中發(fā)揮積極作用，支持和加強國防、軍隊和后備力量建設，推動軍民融合深度發(fā)展。加強黨對政法工作的領導，政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度，各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。
2.推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設和落實。黨的紀律是黨內(nèi)規(guī)矩，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律?？茖W編制黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃和年度計劃，健全黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件審批、發(fā)布、解釋和備案審查制度，注重黨內(nèi)法規(guī)同法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度。加強管黨治黨制度建設，著重在縣級以上機關完善和落實民主集中制制度、嚴肅黨內(nèi)政治生活制度、干部選拔任用制度、反腐倡廉制度，在各級黨組織和國家機關完善和落實權力規(guī)范運行機制、監(jiān)督檢查問責機制。推進作風建設常態(tài)化長效化，依紀依法反對和克服“四風”，完善和嚴格執(zhí)行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定。嚴明黨的紀律，對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，堅決依紀依法懲處任何腐敗行為和腐敗分子。
3.發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞推進基層治理法治化，把依法治省的工作重點放在基層。增強基層黨員干部法治觀念、法治為民的意識，強化法律法規(guī)知識培訓，提高法治思維和依法辦事能力，充分發(fā)揮基層黨員干部在推進基層法治建設中的先鋒模范作用。著重完善和落實基層民主科學決策機制、矛盾調(diào)解化解機制、便民服務工作機制、黨風政風監(jiān)督檢查機制四項基礎制度，深入推進“四議兩公開”工作法，健全黨領導下的基層群眾自治制度、以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，提高基層事務決策和管理的科學化、民主化、制度化水平。
（二）抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，帶動全省上下共同推進全面依法治省
1. 提高領導干部法治思維和法治能力。領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用，全面依法治省關鍵看領導干部帶頭落實的成效。建立健全各級黨委（黨組）中心組定期學法制度和政府常務會議學法、專題法治講座、集中培訓等制度，把憲法和法律列入黨校、行政學院和社會主義學院必修課，列入各級干部教育培訓計劃，促進領導干部系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，認真學習憲法、學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規(guī)，牢固樹立法治信仰，把法治理念、法治精神融入工作和生活，自覺做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。
2.樹立正確用人導向。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，把領導干部尊法學法守法用法情況作為干部德才的重要方面，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領導崗位。
3.加強對領導干部嚴格管理監(jiān)督。研究制定黨政主要負責人在推進法治建設方面職責的具體規(guī)定，對一個地方、一個部門接連發(fā)生重大違法案件、造成嚴重社會后果的，要嚴肅問責，依法追究。加強對領導干部行使權力的監(jiān)督，把對領導干部依法辦事的監(jiān)督與作風監(jiān)督、巡視監(jiān)督、領導班子考核結(jié)合起來，著力整治各種特權行為，堅決糾正法治不彰的問題。
（三）加強法治工作隊伍建設，為全面依法治省提供組織和人才保障
1. 加強法治工作隊伍思想政治建設。強化立法、行政執(zhí)法和司法等法治專門隊伍理想信念教育，加強黨風廉政建設，形成堅定的理想信念、共同的法治信仰、統(tǒng)一的職業(yè)操守。加強立法、行政執(zhí)法、司法機關領導班子建設，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。加強法律服務隊伍思想政治建設，切實發(fā)揮律師事務所黨組織的政治核心作用，把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治作為法律服務人員的基本要求。
2.推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴格執(zhí)行法律職業(yè)準入制度、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，落實法律職業(yè)人員省級統(tǒng)一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，落實法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度改革政策措施。完善省和設區(qū)市人大及其常委會、政府法制部門立法機構(gòu)設置，建立與設區(qū)的市立法工作相適應的立法隊伍，推進立法專業(yè)人才培訓和儲備。充實加強市、縣和基層一線行政執(zhí)法力量。健全法官、檢察官逐級遴選機制。初任法官、檢察官由省高級人民法院、省人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職，上級法院、檢察院的法官、檢察官一般從下一級法院、檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。完善人民警察招錄培養(yǎng)制度，建立健全從優(yōu)待警政策措施。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強基層法治機構(gòu)建設和基層法治隊伍建設，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。
3.加強法律服務隊伍建設。強化律師事務所管理和律師協(xié)會自律，完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)懲戒制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，引導有條件的企業(yè)設立公司律師，理順公職律師、公司律師管理體制機制。發(fā)展公證員、基層法律工作者、人民調(diào)解員隊伍。推動公益律師隊伍、法律服務志愿者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨地區(qū)流動機制，逐步解決基層法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。
4.創(chuàng)新法治專業(yè)人才培養(yǎng)機制。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構(gòu)、政法職業(yè)培訓機構(gòu)法學教育和法學研究陣地。健全政法部門和法學院校、法學研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高等院校與法律實務部門人員互聘計劃。實施河南省卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃、法學名家培養(yǎng)計劃，加強法治專業(yè)人才培養(yǎng)。加強依法治省智庫建設。加快建設法學方面的國家、省社科重點研究基地。
（四）完善法治監(jiān)督體系，確保全面依法治省有效推進
1. 強化對憲法法律實施的監(jiān)督。嚴格落實憲法法律確定的制度和原則，確保憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。健全省市縣三級人大聯(lián)動監(jiān)督機制，加強法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的檢查。加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違法的規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。落實憲法宣誓制度，凡經(jīng)各級人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。
2.強化對行政權力的監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。加強對政府內(nèi)部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，加強政府法制監(jiān)督。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，推進行政復議規(guī)范化建設。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設。
3.強化對司法活動的監(jiān)督。健全人大常委會定期聽取審議人民法院和人民檢察院專項工作報告、詢問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等工作制度。建立政協(xié)委員視察調(diào)研司法工作制度。加強黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化建設。完善檢察機關訴訟監(jiān)督機制，加強對刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事訴訟、行政訴訟活動的監(jiān)督。完善執(zhí)法檢查、司法巡查、案件評查等制度，建立執(zhí)法司法突出問題專項治理機制。規(guī)范新聞媒體對案件的報道，對司法機關正在辦理的案件，不得發(fā)表傾向性評論，防止輿論影響司法公正。
各級黨委要加強對法治建設的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委建立完善全面依法治省的體制和工作機制，定期聽取工作匯報，研究部署工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。有關部門要切實承擔責任任務，建立各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。要建立健全法治建設指標體系和考核標準，將法治建設成效納入各地各部門績效目標考核體系。各級黨政主要負責人要認真履行第一責任人職責，抓好法治建設任務的落實，做到年初有分工、年中有督查、年末有考核，重大舉措要納入改革任務總臺賬，實施臺賬管理，一體部署、落實、督辦。
全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領，積極投身全面依法治省的偉大實踐，崇尚法治，建設法治，厲行法治，為讓中原在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中更加出彩而努力奮斗！
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