豫政辦〔2016〕164號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣使用國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用乙醇汽油車用柴油質(zhì)量升級(jí)工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣使用國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用乙醇汽油車用柴油質(zhì)量升級(jí)工作方案的通知

豫政辦〔2016〕164號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省推廣使用國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用乙醇汽油車用柴油質(zhì)量升級(jí)工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年9月7日
 

河南省推廣使用國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用乙醇汽油車用柴油質(zhì)量升級(jí)工作方案

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、公安部等11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)及加強(qiáng)市場(chǎng)管理的通知》(發(fā)改能源〔2016〕349號(hào))精神和全省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)議部署,進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》,建設(shè)生態(tài)河南,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,我省開始啟動(dòng)成品油質(zhì)量升級(jí)工作。為充分發(fā)揮成品油質(zhì)量升級(jí)對(duì)大氣環(huán)境的改善作用,減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染排放,維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益,特制定本工作方案。

一、總體要求

以減少機(jī)動(dòng)車污染排放和改善大氣環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn),結(jié)合我省實(shí)際,堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,堅(jiān)持部門管理和屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合,按照先易后難、平穩(wěn)有序、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和維護(hù)消費(fèi)者合法利益的原則。自2016年7月30日起,從中國石化集團(tuán)、中國石油集團(tuán)在豫銷售網(wǎng)點(diǎn)開始,漸次展開,全省平穩(wěn)、有序從國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱國Ⅳ)車用乙醇汽油、柴油全面升級(jí)到國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱國V)車用乙醇汽油、柴油。

二、前期準(zhǔn)備工作

(一)市場(chǎng)準(zhǔn)備工作。省發(fā)展改革、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成聯(lián)合督查組,對(duì)全省國Ⅳ油品升級(jí)情況進(jìn)行檢查,對(duì)推廣區(qū)域內(nèi)未按要求銷售國Ⅳ車用乙醇汽油、柴油的加油站,按照國家相關(guān)法規(guī),依法從嚴(yán)查處。

(二)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)備工作。省內(nèi)主要煉油企業(yè)要提前做好國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作,自2016年7月30日起,供應(yīng)省內(nèi)的汽油、柴油資源應(yīng)符合國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油標(biāo)準(zhǔn)。河南天冠企業(yè)集團(tuán)作為國家定點(diǎn)的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè),要提前做好國Ⅴ車用乙醇汽油升級(jí)后資源供應(yīng)準(zhǔn)備工作,確保燃料乙醇供應(yīng)滿足全省需求。

(三)倉儲(chǔ)準(zhǔn)備工作。中國石化銷售河南分公司、中國石油河南銷售分公司和其他國有及民營油品批發(fā)、零售企業(yè)要倒排調(diào)運(yùn)計(jì)劃,科學(xué)調(diào)度,確保國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油及時(shí)供應(yīng)。全省油品批發(fā)、零售企業(yè)要對(duì)國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油的入庫、儲(chǔ)存、出庫、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理,實(shí)行全方位質(zhì)量監(jiān)控,作業(yè)流程要實(shí)現(xiàn)“專管專用、專泵專用、專罐專用、專車專用”,強(qiáng)化銷售環(huán)節(jié)送檢、復(fù)檢制度。

(四)油庫及加油站置換準(zhǔn)備工作。自2016年7月30日起,全省成品油經(jīng)營單位開始置換國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油,2016年10月1日起不再允許國Ⅴ以下車用乙醇汽油、柴油資源進(jìn)入我省。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,中國石化銷售河南分公司、中國石油河南銷售分公司和其他國有及民營油品批發(fā)、零售企業(yè)加油站在2016年10月31日前將國Ⅳ車用乙醇汽油、柴油升級(jí)為國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油。

(五)價(jià)格政策準(zhǔn)備工作。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕1845號(hào))要求,根據(jù)合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則,在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上,確定車用乙醇汽油、柴油(標(biāo)準(zhǔn)品)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從國Ⅳ升級(jí)至國Ⅴ的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸170元和160元。省發(fā)展改革委按照國家成品油定價(jià)機(jī)制,依據(jù)省質(zhì)監(jiān)局測(cè)定的計(jì)價(jià)密度明確國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油的最高零售價(jià)格,明確和嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行國家確定的車用燃料乙醇結(jié)算價(jià)格。省直有關(guān)部門和各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按國家規(guī)定落實(shí)對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼政策。

(六)宣傳準(zhǔn)備工作。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái),進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,形成良好的輿論氛圍。主要油品批發(fā)、零售企業(yè)要在油品升級(jí)開始前做好相關(guān)宣傳手冊(cè)、宣傳畫的印制、發(fā)放和張貼工作。

三、推廣工作安排

按照先易后難的原則,依次從中國石化銷售河南分公司、中國石油河南銷售分公司和其他國有及民營油品批發(fā)、零售企業(yè)加油站有序推進(jìn)本次國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油升級(jí)置換工作,省政府適時(shí)向社會(huì)發(fā)布通告。

(一)升級(jí)范圍。全省范圍內(nèi)加油站。

(二)升級(jí)時(shí)間安排。2016年7月30日—10月31日為油品升級(jí)置換期。10月31日前,中國石化銷售河南分公司、中國石油河南銷售分公司所屬加油站,其他國有和民營油品批發(fā)、零售企業(yè)加油站基本完成車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級(jí)。11月1日起,全省范圍內(nèi)加油站全面銷售國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油,嚴(yán)禁經(jīng)營銷售標(biāo)準(zhǔn)低于國Ⅴ的車用乙醇汽油、柴油。

(三)加注升級(jí)標(biāo)識(shí)。完成升級(jí)置換的油庫和加油站應(yīng)在立式招牌、發(fā)油臺(tái)、加油機(jī)、購銷發(fā)票和提貨單車用燃油名稱后加注“Ⅴ”字樣,同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革(價(jià)格)、商務(wù)、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)部門備案。

(四)優(yōu)惠供應(yīng)。在油品升級(jí)置換期內(nèi),中國石化銷售河南分公司和中國石油河南銷售分公司對(duì)其他國有和民營油品批發(fā)、零售企業(yè)加油站按國家規(guī)定批發(fā)價(jià)格每噸讓利300元以上,引導(dǎo)其加快升級(jí)置換進(jìn)程;中國石化銷售河南分公司和中國石油河南銷售分公司在零售環(huán)節(jié)要按省發(fā)展改革委同期公布的國Ⅳ車用乙醇汽油、柴油最高零售價(jià)銷售國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油,讓利于消費(fèi)者。油品升級(jí)置換工作結(jié)束后,中國石化銷售河南分公司和中國石油河南銷售分公司農(nóng)村板塊加油站按照每噸讓利100—200元的價(jià)格優(yōu)惠供應(yīng);三夏三秋等農(nóng)忙季節(jié),對(duì)農(nóng)業(yè)用油按照普柴價(jià)格優(yōu)惠供應(yīng)。其他加油站要參照兩家公司做法讓利供應(yīng)。

四、明確工作職責(zé)

我省的國V車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級(jí)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由省發(fā)展改革委、能源局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(一)各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)國V車用乙醇汽油、柴油的質(zhì)量升級(jí)工作,及時(shí)疏導(dǎo)因油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)對(duì)相關(guān)行業(yè)和群體帶來的影響,確保全省國V車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級(jí)工作平穩(wěn)、有序開展。

(二)省發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)組織推動(dòng)全省國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油升級(jí)置換、保障供應(yīng)等工作;按照國家有關(guān)政策,根據(jù)省質(zhì)監(jiān)部門提供的計(jì)價(jià)密度,及時(shí)制定發(fā)布國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油省內(nèi)最高零售價(jià)格。各級(jí)價(jià)格主管部門要加大對(duì)價(jià)格違法行為的監(jiān)督查處力度。

(三)省公安廳負(fù)責(zé)依法查處國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油升級(jí)置換、管理過程中出現(xiàn)的擾亂社會(huì)治安秩序行為,配合相關(guān)職能部門做好群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作,對(duì)涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(四)省財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查財(cái)稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況,依法查處違法違規(guī)行為。

(五)省環(huán)保廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)車輛污染排放的監(jiān)測(cè)監(jiān)控,配合有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)上違規(guī)生產(chǎn)、銷售達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的車用乙醇汽油、柴油行為進(jìn)行查處,對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)提出停業(yè)整改要求。

(六)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)監(jiān)督并依法推進(jìn)與油品升級(jí)置換有關(guān)的建筑工程、節(jié)能減排等工作。

(七)省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)與油品升級(jí)置換有關(guān)的農(nóng)業(yè)方面工作。

(八)省商務(wù)廳要按照職責(zé)積極推動(dòng)國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油升級(jí)置換工作,與相關(guān)部門共同監(jiān)督各零售、批發(fā)經(jīng)營單位油品置換行為,監(jiān)督各加油站按期按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)油品,確保置換工作無遺漏;負(fù)責(zé)加油站、油庫建設(shè)運(yùn)營的規(guī)范與整頓工作,在升級(jí)置換期間,加強(qiáng)成品油經(jīng)營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和資格年審,對(duì)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法行為的加油站依法吊銷成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書。

(九)鄭州海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管我省的出入境成品油、燃料乙醇和與成品油相關(guān)的貨物,依法征收關(guān)稅和其他稅費(fèi),查緝走私活動(dòng)。

(十)省國稅局、地稅局負(fù)責(zé)成品油市場(chǎng)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的稅務(wù)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊通過制假、造假手段偷逃成品油消費(fèi)稅及騙取退稅違法行為,對(duì)偷稅、漏稅、擾亂市場(chǎng)的行為依法查處。

(十一)省工商局要加強(qiáng)對(duì)成品油經(jīng)營企業(yè)油品質(zhì)量和經(jīng)營行為的市場(chǎng)監(jiān)管,重點(diǎn)查處質(zhì)量不合格、與標(biāo)號(hào)標(biāo)識(shí)不符、國家明令淘汰并停止銷售的油品;嚴(yán)厲打擊以次充好、假冒其他企業(yè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)、虛假宣傳等行為,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(十二)省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油計(jì)量和生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管,依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為;及時(shí)提供國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油所有品號(hào)的計(jì)價(jià)密度。

(十三)省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油升級(jí)置換工作中涉及安全生產(chǎn)的重大問題,依法監(jiān)督檢查有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件。

(十四)省氣象局負(fù)責(zé)成品油銷售設(shè)施雷電防護(hù)監(jiān)督管理工作。

(十五)河南能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)監(jiān)管成品油質(zhì)量升級(jí)的執(zhí)行情況,監(jiān)管節(jié)能減排和資源綜合利用等工作。

(十六)中國石化銷售河南分公司和中國石油河南銷售分公司負(fù)責(zé)全省國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油的供應(yīng),確保下屬油庫和加油站按時(shí)完成升級(jí)置換工作;配合省轄市、省直管縣(市)政府和有關(guān)職能部門做好油品升級(jí)置換和市場(chǎng)整頓工作。同時(shí)要加大資源采購、調(diào)運(yùn)力度,制定優(yōu)惠價(jià)格,優(yōu)先保證其他國有和民營油品批發(fā)、零售企業(yè)加油站油品供應(yīng)。

(十七)河南天冠企業(yè)集團(tuán)有限公司要做好全省燃料乙醇的保供工作,確保全省乙醇汽油調(diào)配資源的充足供應(yīng)。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視。本次國V車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級(jí)工作是繼我省國Ⅳ車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級(jí)之后大氣污染防治行動(dòng)的又一重要舉措,也是我省落實(shí)《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》、積極推進(jìn)《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的重要體現(xiàn)。各級(jí)、各部門和相關(guān)企業(yè)要牢固樹立大局意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合。省轄市、省直管縣(市)政府要明確牽頭部門和責(zé)任單位,建立考評(píng)問責(zé)機(jī)制,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(二)部門聯(lián)合,常態(tài)監(jiān)管。工商、質(zhì)監(jiān)和商務(wù)等部門要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,加大油品質(zhì)量升級(jí)期間的檢測(cè)頻率,嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為,對(duì)以次充好、虛假標(biāo)識(shí)等違法行為要依法從嚴(yán)查處。對(duì)非法加油站要堅(jiān)決取締,對(duì)多次違規(guī)、惡意造假的加油站要從嚴(yán)查處,發(fā)現(xiàn)一次違規(guī)行為的,予以警告并責(zé)令整改;發(fā)現(xiàn)兩次違規(guī)行為的,責(zé)令停業(yè)整頓并依法予以行政處罰;累計(jì)發(fā)現(xiàn)三次及以上違規(guī)行為的,吊銷營業(yè)執(zhí)照和成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書,列入黑名單。

(三)加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)輿論。各省轄市、省直管縣(市)政府和有關(guān)部門要針對(duì)國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級(jí)和市場(chǎng)整頓工作的不同階段,利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái),多方位、多角度加強(qiáng)宣傳,做好輿論引導(dǎo)工作。中國石化銷售河南分公司、中國石油河南銷售分公司所屬加油站要做好現(xiàn)場(chǎng)宣傳和工作人員培訓(xùn)等工作。

(四)應(yīng)急防范,妥善處置。成品油質(zhì)量升級(jí)工作事關(guān)人民群眾切身利益,各省轄市、省直管縣(市)政府和有關(guān)部門要充分預(yù)估因油品質(zhì)量升級(jí)而漲價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響,切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,如遇突發(fā)情況,要及時(shí)采取有效措施妥善處置,確保全省國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級(jí)工作順利完成。

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