豫政辦〔2014〕150號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實(shí)施意見》

《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實(shí)施意見》

豫政辦〔2014〕150號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號(hào),以下簡稱《條例》),做好企業(yè)信息公示工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、重大意義

改革工商登記制度,是黨中央、國務(wù)院在新形勢(shì)下簡政放權(quán),以行政審批制度為突破口全面深化改革的重大舉措,是更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,實(shí)現(xiàn)“放”和“管”兩輪驅(qū)動(dòng)的制度安排?！稐l例》最核心的內(nèi)容是建立企業(yè)信息公示制度,政府有關(guān)部門和企業(yè)作為不同的信息公示主體,承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。通過具體明確的制度規(guī)范,強(qiáng)化信用約束措施,強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng),推動(dòng)形成社會(huì)共治,體現(xiàn)了放松對(duì)企業(yè)直接干預(yù)、從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重發(fā)揮信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變,是加快構(gòu)建社會(huì)信用體系的制度基礎(chǔ)。《條例》的公布施行,有利于正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系,推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;有利于擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督,強(qiáng)化企業(yè)信用約束,促進(jìn)企業(yè)誠信自律,對(duì)加快社會(huì)誠信體系建設(shè),解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在的誠信缺失、道德失范、信用體系不完善等問題具有積極作用;有利于社會(huì)公眾充分了解和利用公示信息資源,對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭、公平競(jìng)爭,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài),促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,圍繞打造“四個(gè)河南”(富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南)、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”(社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè))總思路,創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管理念,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,充分發(fā)揮信用在維護(hù)市場(chǎng)秩序中的作用,加快企業(yè)信用信息公示平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化政府部門協(xié)同監(jiān)管,積極推行社會(huì)共治,運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提升市場(chǎng)監(jiān)管水平,努力營造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。

三、工作目標(biāo)

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,省工商部門負(fù)責(zé)組織全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng),不斷完善功能,強(qiáng)化管理維護(hù),加強(qiáng)公示信息數(shù)據(jù)管理,確保企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行,確保企業(yè)年度報(bào)告制度和個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度以及各項(xiàng)監(jiān)管制度順利實(shí)施。其他有行政許可和行政處罰權(quán)的政府部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示依法應(yīng)當(dāng)公布的企業(yè)信息,也可以通過其他系統(tǒng)公示。工商部門與其他政府部門和組織要加強(qiáng)溝通和對(duì)接,盡快形成規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示平臺(tái),實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享,發(fā)揮誠信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基石作用,以社會(huì)誠信體系建設(shè)為突破口加快文明河南建設(shè),凝聚中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的強(qiáng)大正能量。

四、重點(diǎn)任務(wù)

1.建立企業(yè)信用公示制度。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域企業(yè)信息公示工作的領(lǐng)導(dǎo),按照國家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求,推動(dòng)本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。工商部門要履行牽頭責(zé)任,其他政府部門和組織要積極配合,加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示平臺(tái),提升企業(yè)信息采集、整合、服務(wù)能力,通過運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束等手段,強(qiáng)化信用監(jiān)管。企業(yè)作為信息公示主體,應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),履行其信息公示義務(wù),對(duì)其公示信息的真實(shí)性和及時(shí)性負(fù)責(zé),并接受社會(huì)監(jiān)督。

2.建立企業(yè)信息科學(xué)抽查制度。省工商部門要按照公平公正、科學(xué)規(guī)范的要求,根據(jù)企業(yè)注冊(cè)登記號(hào)隨機(jī)搖號(hào)產(chǎn)生檢查名單,省級(jí)以下工商部門無權(quán)確定檢查名單。各級(jí)政府組織工商部門按照“誰登記、誰檢查”的原則,對(duì)其登記的企業(yè)進(jìn)行檢查。上級(jí)工商部門可以委托下級(jí)工商部門進(jìn)行檢查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合檢查,如實(shí)反映情況。抽查結(jié)束后,要及時(shí)向社會(huì)公示抽查結(jié)果。在抽查中可采用政府購買服務(wù)的方式,委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、驗(yàn)資、咨詢等相關(guān)工作。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)化、專業(yè)化信用評(píng)價(jià)工作,推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。同時(shí),暢通投訴舉報(bào)渠道,建立舉報(bào)處理機(jī)制,提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平。

3.建立企業(yè)信用約束機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度,將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考,根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假以及通過登記的住所(經(jīng)營場(chǎng)所)無法聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄。工商部門在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年前60日內(nèi),通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù);滿3年仍未履行公示義務(wù)的,將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。對(duì)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人采取約束措施,3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人。

4.建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。企業(yè)發(fā)現(xiàn)其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息存在錯(cuò)誤、遺漏的,可自行糾錯(cuò),修改前后內(nèi)容應(yīng)同時(shí)向社會(huì)公示。被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)在履行企業(yè)信息公示義務(wù)后可以申請(qǐng)移出。企業(yè)對(duì)被列入、移出經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的決定,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。積極拓寬企業(yè)公示信息查詢渠道,為公眾查詢企業(yè)公示信息提供便捷、高效的服務(wù)。公民、法人和其他組織對(duì)公示的企業(yè)信息有疑問的,可以申請(qǐng)查詢;有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的,申請(qǐng)人有權(quán)要求更正。受理申請(qǐng)人投訴、舉報(bào)和質(zhì)詢的政府部門要認(rèn)真查證,并及時(shí)書面答復(fù)申請(qǐng)人。

5.建立部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的信用約束機(jī)制。工商部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),按照國家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享。對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體強(qiáng)化信用約束,在經(jīng)營、投融資、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格和資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁入,對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)禁入制度,實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。對(duì)守信企業(yè)予以支持和激勵(lì)。

五、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立企業(yè)信息公示工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的企業(yè)信息公示工作。聯(lián)席會(huì)議由省編辦、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、國有資產(chǎn)監(jiān)管、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、食品藥品監(jiān)管、金融、國稅等部門組成,省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人,省工商局主要負(fù)責(zé)同志為副召集人。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省工商局。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要結(jié)合自身職能,密切配合,制訂工作方案,周密部署安排,做好本部門的企業(yè)信息公示和信息互聯(lián)共享工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要盡快建立企業(yè)信息公示工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善工作機(jī)制,形成較為健全的省、市、縣三級(jí)企業(yè)信息公示工作領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)政府要將企業(yè)信息公示工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,投入專項(xiàng)資金,給予重點(diǎn)支持,做到項(xiàng)目有戶頭、資金有投入。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)誠信守法意識(shí)。把企業(yè)信用建設(shè)作為文明河南建設(shè)的重要內(nèi)容,大力宣傳誠信典型,曝光失信案例,營造誠信經(jīng)營社會(huì)輿論環(huán)境。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)從事企業(yè)信息公示工作的業(yè)務(wù)骨干,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)整體提升;加強(qiáng)公示系統(tǒng)操作的培訓(xùn)指導(dǎo),使企業(yè)熟悉和掌握登錄方式、公示內(nèi)容、公示程序和方法。通過宣傳培訓(xùn),提高企業(yè)對(duì)依法履行信息公示義務(wù)的認(rèn)識(shí),加快形成推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)的良好氛圍,提高市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平。

3.加強(qiáng)安全保障。各級(jí)工商部門要加強(qiáng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)安全管理,加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)營管理,提升技術(shù)保障水平,做好數(shù)據(jù)備份工作,防止非法修改、非法獲取公示信息等行為,確保信息安全和經(jīng)濟(jì)安全。

4.加強(qiáng)智力保障。高度關(guān)注信息技術(shù)進(jìn)步,積極應(yīng)對(duì)企業(yè)信息公示工作推進(jìn)過程中面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)省內(nèi)高校設(shè)置企業(yè)信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程,培養(yǎng)企業(yè)信用管理專業(yè)人才。發(fā)布企業(yè)信用重大調(diào)研課題,支持科研院所、高校開展企業(yè)信用體系建設(shè)理論與實(shí)踐問題研究。鼓勵(lì)專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加企業(yè)信用志愿者活動(dòng)。

5.加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息公示工作的督促檢查,建立檢查考核和情況通報(bào)機(jī)制,對(duì)措施不得力、工作不落實(shí)的地方和部門加大問責(zé)力度,督促整改,保障企業(yè)信息公示工作順利有序開展。
 

河南省人民政府辦公廳

2014年9月30日

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