《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見》全文

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見

（2016年8月25日）

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱 《決定》）精神，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策），進(jìn)一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來

（一）正確認(rèn)識當(dāng)前我國生育政策調(diào)整完善的重大意義。人口問題是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。 40多年來，我國實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計劃生育政策，走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

黨中央、國務(wù)院作出實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大決策，是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。當(dāng)前，我省人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步。同時還應(yīng)清醒地看到，在未來相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，我省人口眾多的狀況不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變。各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，充分認(rèn)識實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅決落實(shí)中央《決定》精神，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷探索落實(shí)計劃生育基本國策的體制機(jī)制和方式方法，為全面建成小康社會提供堅實(shí)基礎(chǔ)和持久動力。

（二）明確目標(biāo)原則抓好貫徹落實(shí)。全省計劃生育工作要以中央《決定》精神為統(tǒng)攬，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，圍繞打造創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”、全面建成小康社會這一目標(biāo)，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、法治引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，全面推動計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供持久動力。到2020年，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

二、穩(wěn)妥扎實(shí)有序落實(shí)全面兩孩政策

（三）依法實(shí)施全面兩孩政策。深入貫徹落實(shí)中央《決定》和新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《安徽省人口與計劃生育條例》，完善配套政策措施和服務(wù)管理辦法，從2016年開始實(shí)施全面兩孩政策。依法妥善處理全面兩孩政策實(shí)施前后有關(guān)政策銜接問題，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、就業(yè)、計劃生育獎勵等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策。各地要綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險，細(xì)化具體措施，科學(xué)制定防控預(yù)案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動。

（四）改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）子女的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡政便民。積極探索推進(jìn)生育服務(wù)證與孕產(chǎn)期保健手冊、預(yù)防接種證等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多證合一、一證多用，嚴(yán)禁將計劃生育與戶口登記、入學(xué)掛鉤。改革完善社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度，依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

（五）加強(qiáng)出生人口預(yù)警監(jiān)測。建立健全出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，科學(xué)預(yù)測出生人口變動趨勢。對計劃生育工作基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，確保全面兩孩政策實(shí)施過程可控、生育秩序可控、社會風(fēng)險可控。加快推進(jìn)全省人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，不斷完善全員人口數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與國家人口計生信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與省公安、人力資源社會保障、民政、教育等部門信息共建共享，為加強(qiáng)和改進(jìn)計劃生育服務(wù)管理工作提供信息支撐。

三、全面提升計劃生育服務(wù)管理水平

（六）夯實(shí)計劃生育基層基礎(chǔ)。堅持“主攻皖北、提升皖南、帶動江淮”的工作思路，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村、工作重心放在基層，完善“村為主”工作機(jī)制，優(yōu)化誠信計劃生育工作模式。健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定基層計劃生育干部隊伍，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級計劃生育工作力量，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，妥善解決好村級計劃生育專干的報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。加快推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督與計劃生育執(zhí)法資源整合，建立健全衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，大力推進(jìn)衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法工作。深入開展全國和全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動。

（七）合理配置公共服務(wù)資源。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（八）推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)區(qū)域協(xié)作，不斷加強(qiáng)與皖籍流動人口較多省份的溝通協(xié)調(diào)，推廣黨組織、計生協(xié)會、工作站、民非組織“四位一體”的流動人口區(qū)域協(xié)作模式，鞏固完善流動人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動的“一盤棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務(wù)。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強(qiáng)流動人口等人群自我保健意識和防護(hù)能力，提高流動人口健康素養(yǎng)。關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群，促進(jìn)社會融合。

（九）積極開展技術(shù)服務(wù)工作。大力開展計劃生育咨詢指導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，為再生育人群規(guī)范提供取環(huán)、復(fù)通等計劃生育技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)科普宣傳和健康教育工作，推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，提高計劃生育技術(shù)服務(wù)的公平性和可及性，努力提高避孕措施有效率和續(xù)用率，努力減少非意愿妊娠。

（十）充分發(fā)揮社會組織作用。加強(qiáng)政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動人口服務(wù)等工作。鼓勵人口基金會等社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

四、構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系

（十一）加大對計劃生育家庭扶助力度。建立健全政府為主、社會補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理的計生家庭發(fā)展支持體系，切實(shí)保障計劃生育家庭合法權(quán)益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。對全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)按規(guī)定落實(shí)各項獎勵扶助政策；對全面兩孩政策實(shí)施后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。加強(qiáng)對失獨(dú)家庭關(guān)愛，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。加大對計劃生育特殊困難家庭的幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進(jìn)計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，加大對貧困戶中計劃生育家庭的扶助力度。

（十二）增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持力度，深入開展生育關(guān)懷行動，鼓勵公民按政策生育。完善計劃生育獎勵假制度，保障職工依法享受計劃生育獎勵假及生育保險津貼，縣級人民政府應(yīng)將用人單位履行計劃生育獎勵假情況納入社會信用體系。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能，探索推行家庭醫(yī)生制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，開展示范建設(shè)和典型推廣，推行老年人社區(qū)健康管理服務(wù)。對經(jīng)評估符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可納入基本醫(yī)療保險協(xié)議服務(wù)范圍。探索建立長期護(hù)理保險制度和貧困老年人健康保險制度。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃。

（十三）綜合治理出生人口性別比偏高問題。

深入開展關(guān)愛女孩行動，廣泛宣傳“男女平等”“生男生女一樣好”等文明生育理念，創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。支持工會、婦聯(lián)組織對用人單位加強(qiáng)女職工勞動保護(hù)、維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益情況進(jìn)行監(jiān)督。修改完善《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》。堅持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭治理，堅持性別比綜合治理“單項預(yù)警”制度，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，促進(jìn)出生人口性別比進(jìn)一步下降并逐步趨于正常。

五、大力加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)

（十四）完善婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)以及婦女兒童?？漆t(yī)院為主體，大中型綜合醫(yī)院（中醫(yī)院）、相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的婦幼健康服務(wù)體系。加快推進(jìn)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)與計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源整合及婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，全面實(shí)現(xiàn)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（十五）加大婦幼醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。加強(qiáng)基層婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌增加各級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)療保健服務(wù)資源供給，增加產(chǎn)科、新生兒科床位，合理確定服務(wù)價格。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士等人才培養(yǎng)，建立激勵機(jī)制，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度，改善醫(yī)務(wù)人員待遇。實(shí)行婦幼健康分級服務(wù)和雙向轉(zhuǎn)診，緩解助產(chǎn)技術(shù)和婦幼保健服務(wù)的結(jié)構(gòu)性矛盾。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。整合優(yōu)化婚檢、孕檢、孕產(chǎn)期保健等服務(wù)項目。

（十六）加強(qiáng)高齡孕婦的健康指導(dǎo)和高危孕產(chǎn)婦的健康管理。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦篩查與專案管理，加強(qiáng)縣級新生兒病房建設(shè)，“十三五”期間每縣至少設(shè)立一個新生兒病房。加強(qiáng)省、市、縣危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行管理，完善急救轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障母嬰安全。

（十七）加強(qiáng)出生缺陷綜合防控工作。加強(qiáng)婚前與孕前保健中心、產(chǎn)前診斷中心、新生兒疾病篩查中心建設(shè)，積極開展出生缺陷三級預(yù)防工作，優(yōu)化整合服務(wù)項目，做好婚（孕）前保健、產(chǎn)前診斷（篩查）和新生兒疾病篩查服務(wù)等工作，提升遺傳病診斷水平，促進(jìn)出生缺陷早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，努力降低出生缺陷總發(fā)生率和殘疾水平，提高出生人口素質(zhì)。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）落實(shí)黨政責(zé)任。各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對人口和計劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。

（十九）加強(qiáng)部門協(xié)作。堅持人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口發(fā)展影響評估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計劃生育政策的有效銜接。各有關(guān)部門要各司其職、緊密配合，建立健全執(zhí)法配合、政策銜接、信息共享、解決矛盾多元化的計劃生育工作綜合治理機(jī)制。

（二十）做好宣傳引導(dǎo)。將黨的十八大以來中央關(guān)于計劃生育的系列決策部署納入各級黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳計劃生育工作取得的巨大成就，加強(qiáng)人口基本國情和計劃生育基本國策教育，做好實(shí)施全面兩孩和改革完善計劃生育服務(wù)管理的政策解讀，正確引導(dǎo)社會輿論，營造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng)新的良好氛圍，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

（二十一）開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。深入研究新形勢下人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的互動關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動趨勢，加強(qiáng)前瞻性研究，編制中長期人口發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，準(zhǔn)確研判生育水平變動態(tài)勢，適應(yīng)人口發(fā)展新形勢，促進(jìn)人口與發(fā)展綜合決策。加強(qiáng)人口發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、公共服務(wù)等相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接，發(fā)揮人口規(guī)劃的基礎(chǔ)性支撐作用。

（二十二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地各有關(guān)部門要根據(jù)中央《決定》及本意見要求，研究制定具體措施，將中央《決定》及本意見貫徹落實(shí)情況納入年度計劃生育責(zé)任目標(biāo)考評。加強(qiáng)基層調(diào)研、督查指導(dǎo)及各項改革措施的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各級黨委、政府每年要向上級黨委、政府專題報告本地計劃生育工作情況，省委、省政府將適時組織開展專項督查。

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