皖發(fā)〔2016〕1號《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實施意見》

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實施意見

皖發(fā)〔2016〕1號           2016年4月18日

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

“十二五”時期，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，農(nóng)民收入實現(xiàn)倍增，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了 “定海神針”作用。

“十三五”時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程為主引擎，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，深入實施綠色增效、品牌建設(shè)、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新“五大示范行動”，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展，糧食產(chǎn)能進一步鞏固提升，口糧和重要農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長，農(nóng)民生活達到全面小康水平；如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進一步提高；農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強省跨越。

一、圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

1.大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，到2020年建成4670萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。研究制定推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資、建設(shè)和管護指導(dǎo)意見。整合建設(shè)資金，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點。堅持政府主導(dǎo)、多元投入，創(chuàng)新投融資機制。在加強指導(dǎo)與監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵支持村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。健全管護監(jiān)督機制，明確管護責(zé)任主體。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入各級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

2.大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，到2020年，全省農(nóng)田有效灌溉面積提高到80%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.535。建設(shè)引江濟淮工程，實施進一步治淮和長江干支流治理，加快下滸山、月潭水庫工程建設(shè)。積極推進江河湖庫水系綜合整治。繼續(xù)實施中小河流治理、大中型病險水庫水閘除險加固和山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造。推進小型水利工程改造提升“5588”行動計劃。大力開展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。擴大開發(fā)性金融、政策性金融支持水利工程建設(shè)的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制。深化小型水利工程建管體制機制改革，全面推進“兩證一書”制度，加快權(quán)屬交易和權(quán)證抵押融資試點。支持社會資本和企業(yè)資金從事農(nóng)田水利建設(shè)管理。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)和村級水管員培訓(xùn)。

3.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。到2020年，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上，主要農(nóng)作物機械化水平達到80%以上。依托省級農(nóng)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作聯(lián)盟，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)，實施生物育種、農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重大專項，在重點領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管。支持農(nóng)機企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展高端農(nóng)機裝備。實施農(nóng)機化提升工程。研究制定推進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展的意見。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃。大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，制定促進協(xié)同創(chuàng)新的人才流動政策。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊侵權(quán)行為。扎實推進糧食、畜牧、漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等綠色增效模式攻關(guān)示范行動。健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)提供精準(zhǔn)支持，推進基層公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務(wù)體系融合試點，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所開展農(nóng)技服務(wù)。鼓勵支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力推進育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，到2020年，培育省級以上育繁推一體化種業(yè)企業(yè)20家。深入推進種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制。實施現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程。全面推進良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應(yīng)機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。發(fā)揮省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金作用，推動種業(yè)企業(yè)和種子產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。加強合肥種業(yè)集聚發(fā)展基地和南繁育種基地建設(shè)。實施畜禽遺傳資源保護利用行動。加強漁業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源保護。開展種質(zhì)資源普查，加大保護利用力度。加大種子打假護權(quán)力度。

5.發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用。堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。完善落實財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，進一步發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動規(guī)?；?jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，支持供銷合作社、農(nóng)墾系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。研究制定工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風(fēng)險防范的實施辦法。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。出臺加強基層農(nóng)業(yè)公益性綜合服務(wù)體系建設(shè)的意見。

6.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。到2020年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人。將職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃。加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，支持農(nóng)業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè)，健全完善農(nóng)廣校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)有志投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、農(nóng)技推廣人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人和經(jīng)商人員等加入新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用，把一部分資金用于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。開展培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點。建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。

7.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。樹立大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。以糧食生產(chǎn)大縣為重點，穩(wěn)定小麥和水稻生產(chǎn)，重點打造皖北地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥、江淮丘陵和沿江平原優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)基地，大力發(fā)展專用品牌糧食。實施畝收千斤糧、畝增千元錢“雙千工程”。出臺劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)意見。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展地方特色品種和特種養(yǎng)殖。啟動實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，加大糧改飼扶持力度，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，積極發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，加快構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。推進集中連片養(yǎng)殖池塘、標(biāo)準(zhǔn)化漁船更新改造和漁政漁港建設(shè)，發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展茶葉、中藥材、林特等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。

8.積極擴大農(nóng)業(yè)對外開放。大力推動農(nóng)業(yè)“引進來、走出去”。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資、引企、引智，用好合肥、上海農(nóng)交會平臺，積極引進國內(nèi)外關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、高層人才和管理經(jīng)驗，注重引進有實力、有帶動力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對外合作部門聯(lián)席會議制度作用，制定并落實農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃和實施方案。加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，不斷擴大糧食加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品和茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強與“一帶一路”沿線及非洲等國家和地區(qū)合作，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)赴境外開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和跨國經(jīng)營。落實到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)機設(shè)備出境的扶持政策。持續(xù)推進皖臺合作交流。培訓(xùn)農(nóng)業(yè)對外合作人才。

二、圍繞推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強資源保護和生態(tài)修復(fù)

9.加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用?；窘⑥r(nóng)業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開墾。積極推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。實行建設(shè)用地總量和強度雙控行動，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加強地下水監(jiān)測，開展超采區(qū)綜合治理。研究制定河湖水域岸線用途管制制度。落實最嚴格的林地用途管制制度，嚴守林業(yè)生態(tài)保護紅線，制定并落實加強森林分類經(jīng)營管理意見。加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理。實施野生動植物瀕危物種和極小種群搶救性保護工程，建設(shè)救護繁育中心和基因庫。開展重點森林火險區(qū)的治理，構(gòu)建重大林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)防治減災(zāi)體系。開展領(lǐng)導(dǎo)干部耕地等自然資源資產(chǎn)離任審計。

10.加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。制定農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理實施方案。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，采取源頭控制、過程攔截和末端治理，在重點流域和區(qū)域建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系。實行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術(shù)，深入開展測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控，實施化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動。實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程，推進秸稈禁燒和綜合利用。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。按照國家統(tǒng)一部署，探索實行耕地輪作休耕制度試點。實施全省水土保持規(guī)劃，推進水土流失綜合治理。

11.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復(fù)。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，到2020年，全省森林覆蓋率達到30%以上，濕地面積不低于1560萬畝。全面完成千萬畝森林增長工程。實施天然林保護和新一輪退耕還林工程。加大長江防護林等建設(shè)力度，推進森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊建設(shè)。實施林業(yè)增綠增效行動。提升皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)森林生態(tài)安全屏障功能。嚴格執(zhí)行土地復(fù)墾制度。加快黃山市和巢湖流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進江淮分水嶺綜合治理開發(fā)。加強歷史遺留工礦廢棄和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾利用。加強沿淮低洼灘區(qū)和湖區(qū)、采礦塌陷區(qū)等地區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理。加快推進水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。完善新安江流域水環(huán)境生態(tài)補償機制，推進大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償。完善漁業(yè)資源總量管理制度，開展大水面增殖放流，嚴格實行休漁禁漁制度。落實國家耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，制定我省實施方案。

12.實施食品安全戰(zhàn)略。加快建立完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實施獸用抗菌藥治理行動。建立病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制。推進畜禽機械化屠宰、冷鏈化流通、冰鮮化上市。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”，組織實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，參加“守合同重信用”企業(yè)公示活動。實施動植物保護能力提升工程。深入實施“主食廚房”和“放心糧油”工程。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系、風(fēng)險監(jiān)測評估體系、檢驗檢測體系和執(zhí)法體系建設(shè)。實施食品安全創(chuàng)新工程。加強基層監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，培育職業(yè)化檢查員，擴大抽檢覆蓋面。強化動植物疫情監(jiān)測防控能力建設(shè)和人畜共患病防治。建立實施食品安全風(fēng)險分級管理。組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、瘦肉精、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、畜禽屠宰質(zhì)量安全、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)等專項整治。建立健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，基本實現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體可追溯。加強誠信體系建設(shè)，實行企業(yè)年報信息公示，建立健全“黑名單”和有獎舉報制度。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。強化屬地管理責(zé)任，深入開展食品藥品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全示范縣創(chuàng)建活動，開展農(nóng)村食品安全治理行動。把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為市、縣目標(biāo)管理績效考核的重要指標(biāo)。

三、圍繞促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

13.推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。落實農(nóng)業(yè)部、省政府共同推進安徽現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)合作備忘錄，開展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市、示范縣、示范區(qū)和示范主體創(chuàng)建。堅持以市場為導(dǎo)向，通過品牌引領(lǐng)、循環(huán)利用和三產(chǎn)融合，探索構(gòu)建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。以品牌化運營打造產(chǎn)品生態(tài)圈，實施“綠色皖農(nóng)”品牌培育計劃，加大品牌培育、創(chuàng)建和推介，促進區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌有機融合。以聯(lián)合體組織打造企業(yè)生態(tài)圈，積極培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成要素、產(chǎn)業(yè)、利益緊密聯(lián)結(jié)，集生產(chǎn)、加工、服務(wù)為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。以復(fù)合式循環(huán)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，通過植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建以企業(yè)為單元的生態(tài)小循環(huán)、以示范園區(qū)為單元的生態(tài)中循環(huán)、以縣域為單元的生態(tài)大循環(huán)。

14.推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，增強對農(nóng)民增收的帶動能力。鼓勵各地出臺支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策。加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)建安全食品產(chǎn)業(yè)示范基地。培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)作用，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。研究出臺促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實施意見。

15.加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在搞活流通中促進農(nóng)民增收。到2020年，力爭建設(shè)2個以上全國性、5個以上區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，每個縣有1個日用消費品配送中心。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)。做大做強合肥國家糧食交易中心。探索建立專用小宗糧食交易平臺。實施糧食危倉老庫維修改造工程、農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程。推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺建設(shè)。開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動。加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。加強商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。支持市、縣和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動。加大信息進村入戶試點力度。

16.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。到2020年，全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待4億人次，年營業(yè)收入3500億元。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興傳統(tǒng)手工藝計劃，開展休閑農(nóng)業(yè)綠色體驗?zāi)Ｊ焦リP(guān)。深入開展國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、政策性擔(dān)保、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地，納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

17.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。到2020年，省級示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場分別超過500個、1000個和2000個，年產(chǎn)值超過50億元的龍頭企業(yè)達到5家。擇優(yōu)扶持一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，重點支持聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項目。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，做優(yōu)做強龍頭企業(yè)，積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) “甲級隊”。建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。深入推進農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗ｉ_展農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險防范機制。通過政府和社會資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。貫徹落實國家推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，啟動實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。財政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系。鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機制，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

四、圍繞推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平

18.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。強化農(nóng)村飲用水水源保護。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。實施第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理。實施縣鄉(xiāng)公路暢通、老村級道路加寬改造、撤并建制村路面硬化和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化等農(nóng)村道路暢通工程。完善農(nóng)村公路客運網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)客運一體化，加快實現(xiàn)全省具備條件建制村通班車。加快國有林區(qū)防火應(yīng)急道路建設(shè)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金逐步納入地方財政預(yù)算。重點支持農(nóng)村規(guī)?；笮驼託夤こ毯鸵?guī)?；锾烊粴夤こ?。實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，探索通過貸款貼息、多渠道提供公租房等方式，加快解決農(nóng)村困難家庭的住房安全問題。貫徹落實國家創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的政策意見。

19.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。堅持公辦民辦并舉，全面完成全省學(xué)前教育二期行動計劃。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平。加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)管理，促進學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校資源共享。辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加快普及高中階段教育。繼續(xù)推進全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目建設(shè)。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，建立縣域內(nèi)中心校教師向村小學(xué)、教學(xué)點交流輪崗長效機制。實施全面二孩政策，改革完善農(nóng)村計劃生育服務(wù)管理。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步提高政府補助標(biāo)準(zhǔn)、個人繳費和受益水平。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵約束機制。改進農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。完善農(nóng)村社會救助制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。健全高齡補貼制度，推進農(nóng)村困境兒童分類保障制度。切實維護農(nóng)村婦女在財產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益，讓女性獲得公平的教育機會、就業(yè)機會、財產(chǎn)性收入、金融資源。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推動基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄。

20.開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。全面實施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進中心村建設(shè)，廣泛開展自然村環(huán)境整治，積極探索整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由 “以點為主”向“由點到面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。聚焦水電路，整治臟亂差，著力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)，同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在行政村中心村建設(shè)。研究制定“十三五”時期全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化中心村布點規(guī)劃，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村和村莊建設(shè)規(guī)劃，提升農(nóng)房設(shè)計水平，強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。持續(xù)推進“三線三邊”環(huán)境治理，實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動。加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。全面啟動村莊綠化工程。實施農(nóng)村清潔河道行動。發(fā)揮村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，探索建立村級公共服務(wù)運行維護機制，支持改善村內(nèi)公共設(shè)施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入市、縣財政預(yù)算，政策性金融機構(gòu)提供長期低息貸款。探索政府購買服務(wù)、專業(yè)公司一體化建設(shè)運營機制。加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)。

21.推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，搭建縣域內(nèi)用工平臺，為農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。穩(wěn)定并擴大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。加大對農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。加大農(nóng)村婦女小額貸款實施力度，支持農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機制。落實推進戶籍制度改革意見，實施差別化落戶政策，促進農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。落實農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考政策。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。建立合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

22.實施脫貧攻堅工程。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以大別山片區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，以增加貧困人口收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，大力實施脫貧攻堅十大工程，到2020年，確保實現(xiàn)全省20個國定貧困縣和11個省定貧困縣全部摘帽、3000個貧困村全部出列、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。切實加大各級財政扶貧資金投入力度，各部門安排的各項惠民政策、項目和工程最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。完善省負總責(zé)、市縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點、精準(zhǔn)到村到戶到人的工作機制，建立省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧的治理格局。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困地區(qū)、“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度。廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。完善建檔立卡和動態(tài)管理工作，制定扶貧對象和需求清單、脫貧目標(biāo)和時限清單、扶貧措施清單、脫貧責(zé)任清單。建立完善貧困對象退出管理機制。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責(zé)。

五、圍繞增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，深入推進農(nóng)村改革

23.落實糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。認真執(zhí)行小麥、稻谷最低收購價政策，切實保護種植口糧農(nóng)民利益。鼓勵符合條件的省屬糧食企業(yè)和多元市場主體參與政策性糧食收儲。積極發(fā)展多元化市場購銷主體，引導(dǎo)國有糧食企業(yè)做好市場化購銷，妥善化解收儲矛盾。大力培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵酒精、飼料等用糧企業(yè)入市收購，促進糧食流通與精深加工轉(zhuǎn)化，消化糧食庫存。深化產(chǎn)銷合作，促進糧食區(qū)域平衡。探索“糧食銀行”收儲運營模式。深化國有糧食企業(yè)改革，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善地方糧食儲備管理體制，建立成品糧油應(yīng)急保障體系。

24.健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為公共財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域和固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，切實增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。進一步轉(zhuǎn)變財政資金投入方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過基金、貼息、擔(dān)保、獎補等途徑，帶動金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。利用國家專項建設(shè)基金，加大對扶貧、水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點項目和工程支持力度。改進資金使用績效考核辦法。將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機購置補貼政策。支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，在供給側(cè)創(chuàng)新金融支農(nóng)手段，優(yōu)化信貸資源配置。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善以產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調(diào)出大縣為核心的主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。將農(nóng)墾系統(tǒng)、皖中集團農(nóng)場納入農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。研究出臺完善農(nóng)民收入增長支持政策體系的實施意見。

25.推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。深入推進農(nóng)村金融綜合改革，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。加強農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，不斷豐富惠農(nóng)金融服務(wù)室功能，進一步改善農(nóng)村地區(qū)存取款、支付等基本金融服務(wù)。積極推進省農(nóng)村信用社聯(lián)合社企業(yè)化改革。推動農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股。鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。人民銀行合肥中心支行要加大支農(nóng)再貸款力度。國家開發(fā)銀行安徽省分行要加強服務(wù)“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行要積極爭取國家低成本長期信貸資金，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。中國農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行要充分發(fā)揮“三農(nóng)”金融事業(yè)部作用，打造專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系。中國郵政儲蓄銀行安徽省分行要加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領(lǐng)域信貸投入力度?；丈蹄y行要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機構(gòu)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做金融產(chǎn)品。強化村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)市場定位，爭取在農(nóng)業(yè)人口較多及小微企業(yè)集中的市轄區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村小貸公司、典當(dāng)行。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，健全風(fēng)險防范化解機制，落實地方監(jiān)管責(zé)任。拓展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。探索水工程所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款。加大對進城農(nóng)民購房信貸支持力度，鼓勵支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城農(nóng)民納入住房公積金繳存范圍。支持涉農(nóng)企業(yè)上市（掛牌）融資和發(fā)行債券融資，支持涉農(nóng)上市公司實施再融資及并購重組，推動省區(qū)域性股權(quán)市場壯大農(nóng)業(yè)板，分類對接多層次資本市場。全面推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。引導(dǎo)政策性擔(dān)保機構(gòu)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔(dān)保門檻，降低擔(dān)保費率，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款在保余額比重逐年提高。加強“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計，突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款等。進一步落實地方金融監(jiān)管責(zé)任，加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，切實防范農(nóng)村金融風(fēng)險。加強農(nóng)村金融消費者風(fēng)險教育和保護。

26.完善農(nóng)業(yè)保險制度。全面落實和推進主要農(nóng)作物保險覆蓋直接物化成本政策，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和提高風(fēng)險保障水平。持續(xù)加大省級財政政策扶持力度，通過以獎代補等方式，支持市、縣自主開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。完善森林保險制度。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)主體需求的保險品種，推廣政策性保險附加補充保險和商業(yè)保險模式，有條件的市、縣可給予獎補。探索開展天氣指數(shù)保險、重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、收入保險、農(nóng)民信用保證保險試點。探索建立農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險的聯(lián)動機制。穩(wěn)步開展“保險+信貸”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農(nóng)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

27.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。逐步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，確保2016年底基本完成全省試點任務(wù)。充分利用土地確權(quán)頒證成果，加快市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，支持以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點的綜合服務(wù)平臺建設(shè)。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快建立確權(quán)登記頒證后的土地承包經(jīng)營權(quán)變更和確權(quán)常態(tài)化機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費納入市、縣財政預(yù)算。推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制。探索建立農(nóng)村宅基地退出機制。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標(biāo)，按照“誰投入、誰受益”的原則返還指標(biāo)交易收益。研究制定省重大工程建設(shè)補充耕地由省統(tǒng)籌的具體辦法。加快編制村級土地利用規(guī)劃。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化到戶，通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，啟動村級集體經(jīng)濟發(fā)展“百村示范、千村達線”行動計劃。落實深化供銷合作社綜合改革的實施意見，扎實推進基層社、聯(lián)合社體制和社有企業(yè)改革。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。全面實施國有林場改革。落實進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見。

六、加強和完善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)

28.提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進市縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子?？h、鄉(xiāng)黨政主要負責(zé)同志要把主要精力放在 “三農(nóng)”上。要把握好“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點，順應(yīng)農(nóng)民新期盼，關(guān)心群眾訴求，解決突出問題，提高做好“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。進一步減少和下放涉農(nóng)行政審批事項。扎實推進農(nóng)村各項改革，鼓勵和允許不同地方實行差別化探索。對批準(zhǔn)開展的農(nóng)村改革試點，要不斷總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動相關(guān)政策出臺和法規(guī)規(guī)章立改廢釋。加大農(nóng)村改革試驗區(qū)工作推進力度。全面提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查統(tǒng)計水平，扎實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。建設(shè)省級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。加強農(nóng)村法治建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面的法規(guī)規(guī)章。

29.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。嚴格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，堅持開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核，建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，充分發(fā)揮縣級黨委 “一線指揮部”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨組織書記，切實加強鄉(xiāng)村黨組織思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，嚴格農(nóng)村黨員隊伍教育管理。認真抓好選派“第一書記”工作，充分發(fā)揮“第一書記”在脫貧攻堅和軟弱渙散村黨組織整頓中的作用。堅持把民兵營建設(shè)納入基層黨建工作重要內(nèi)容，強化村黨支部管武興武職能，選準(zhǔn)配強村民兵干部，推動武裝工作末端落實。進一步加強和改進大學(xué)生村官工作。創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。深入實施農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動計劃，健全以財政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，落實村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費，逐步提高村干部報酬待遇。各級黨委、紀(jì)委特別是縣委、縣紀(jì)委要切實履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，將全面從嚴治黨的要求落實到農(nóng)村基層，對責(zé)任不落實和不履行監(jiān)管職責(zé)的要嚴肅問責(zé)。著力解決基層干部不作為、亂作為問題，加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權(quán)益的問題。加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作。

30.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。進一步深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。在全省范圍內(nèi)選擇10個縣（市、區(qū)）、1500個村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。依法開展村民自治實踐，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式。在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。落實監(jiān)督檢查制度，推進村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督委員會。發(fā)揮好村規(guī)民約、村民理事會等在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開展涉農(nóng)信訪突出問題專項治理。探索構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為依托，以職業(yè)農(nóng)民、就近就地務(wù)工人員等在鄉(xiāng)人員為主體，以平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)為重點的農(nóng)村民兵組織體系，建立完善平時兵力運用與管理保障的制度措施，確保各地有一支建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的“拳頭”力量。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治工作平臺建設(shè)，完善農(nóng)村治安防控體系，落實“一村一警”包村聯(lián)系制度，積極防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助，強化矛盾糾紛排查化解，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項治理，整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教等突出問題。

31.深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強農(nóng)民的國家意識、民主法治意識、社會責(zé)任意識，加強誠信教育，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。推進文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明家庭、星級文明戶創(chuàng)建，認真做好身邊好人評選相關(guān)工作，廣泛開展尋找最美家庭活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風(fēng)易俗，樹立健康文明新風(fēng)尚。

各地和省直有關(guān)部門要盡快研究出臺貫徹落實具體措施，開展專題培訓(xùn)，加強政策宣傳。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組于年中、年末組織開展文件貫徹落實情況督促檢查，確保中央和省委關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的各項政策真正落到實處。

 

《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實施意見》政策解讀

近日，省委省政府出臺了《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實施意見（皖發(fā)〔2016〕1號）》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

1．《實施意見》出臺的背景是什么？

今年，中央連續(xù)第13年出臺了關(guān)于“三農(nóng)”工作的1號文件，就落實發(fā)展新理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)作出了一系列決策部署。為貫徹落實中央1號文件精神，結(jié)合我省實際，出臺了該《實施意見》。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)全面建成小康社會大局。“十二五”時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，農(nóng)民收入實現(xiàn)倍增，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用。同時必須看到，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還不少，任何時候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作?！秾嵤┮庖姟诽岢觯冒l(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程為主引擎，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強省跨越。

2．《實施意見》的起草思路是什么？

在起草《實施意見》的過程中，我省注重做好結(jié)合文章，把中央要求與安徽“三農(nóng)”發(fā)展實際有機結(jié)合起來，力求把方向定準(zhǔn)，把措施謀實，切實增強指導(dǎo)性、針對性和操作性，切實做到中央的政策、改革方案落到實處，我省的具體措施更務(wù)實、更接地氣。一是深入貫徹中央精神。以貫徹落實2016年中央1號文件為重點，統(tǒng)籌貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，貫徹習(xí)近平總書記和李克強總理關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列重要指示精神，全面貫徹中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新精神。二是堅持突出安徽特色。立足我省“三農(nóng)”發(fā)展改革實際，根據(jù)我省“十三五”規(guī)劃中提出建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強省的目標(biāo)要求，將推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程的主抓手，在《實施意見》中增加了“推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”一條，就落實部省共建協(xié)議、開展示范創(chuàng)建等進行部署。提出了開展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市、示范縣、示范區(qū)和示范主體創(chuàng)建，探索構(gòu)建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以品牌化運營打造產(chǎn)品生態(tài)圈，以聯(lián)合體組織打造企業(yè)生態(tài)圈，以復(fù)合式循環(huán)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是樹立問題導(dǎo)向。認真吸納省直有關(guān)單位的16個專題調(diào)研報告和2015年1號文件落實情況督查調(diào)研報告成果，把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、分析的形勢、總結(jié)的經(jīng)驗，作為文件起草的重要參考，充分采納了調(diào)研報告中提出的切實可行的意見和建議。比如，針對農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大、糧食去庫存非常緊迫等新形勢，《實施意見》提出加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)、搭建縣域內(nèi)用工平臺，鼓勵符合條件的省屬糧食企業(yè)和多元市場主體參與政策性糧食收儲，探索“糧食銀行”收儲運營模式等政策措施。再比如，針對基層反應(yīng)較集中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、保險難等問題，《實施意見》提出深入推進農(nóng)村金融綜合改革，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推動農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股，擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款，探索水工程所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款，全面落實和推進主要農(nóng)作物保險覆蓋直接物化成本政策，支持市、縣自主開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，探索建立農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險的聯(lián)動機制等政策措施。四是推進農(nóng)村改革創(chuàng)新?！秾嵤┮庖姟芬笤鷮嵧七M農(nóng)村各項改革。提出加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制，推動農(nóng)村金融資源更多向農(nóng)村傾斜，逐步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，啟動村級集體經(jīng)濟發(fā)展“百村示范、千村達線”行動計劃等。對屬于探索階段的，如農(nóng)村宅基地制度改革試點、農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)試點等，根據(jù)中央統(tǒng)一部署在限定范圍內(nèi)穩(wěn)妥有序試點。

3．《實施意見》提出的“十三五”我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？

“十三五”時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程為主引擎，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，深入實施綠色增效、品牌建設(shè)、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新“五大示范行動”，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展，糧食產(chǎn)能進一步鞏固提升，口糧和重要農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長，農(nóng)民生活達到全面小康水平；如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進一步提高；農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強省跨越。

4．《實施意見》的主要內(nèi)容有哪些？

比照中央1號文件，我省實施意見的總框架結(jié)構(gòu)由“帽段+六大部分+結(jié)語”構(gòu)成，共31條。帽段部分總結(jié)了“十二五”時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成就，提出了“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)。第一部分是圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。第二部分是圍繞推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強資源保護和生態(tài)修復(fù)。第三部分是圍繞促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。第四部分是圍繞推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。第五部分是圍繞增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，深入推進農(nóng)村改革。第六部分是加強和完善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)束語強調(diào)了各地出臺具體貫徹措施，加強督查檢查，加大文件的宣傳培訓(xùn)和落實力度。同時，為加強責(zé)任落實，《實施意見》一并提出了政策措施貫徹落實的任務(wù)分工，確定了120項重點任務(wù)的牽頭單位和責(zé)任單位，作為文件的附件，隨同文件一并送審、一并印發(fā)，確保各項政策措施落到實處。

5．《實施意見》就提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提出了哪些舉措？

文件圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提出了一系列政策措施。主要政策有：大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進糧食、畜牧、漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等綠色增效模式攻關(guān)示范行動。穩(wěn)定小麥和水稻生產(chǎn)，重點打造皖北地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥、江淮丘陵和沿江平原優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)基地，大力發(fā)展專用品牌糧食。實施畝收千斤糧、畝增千元錢“雙千工程”。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展地方特色品種和特種養(yǎng)殖，實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。積極擴大農(nóng)業(yè)對外開放，辦好合肥、上海農(nóng)交會，引進有實力、有帶動力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善落實財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系等。

6．《實施意見》就推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出了哪些舉措？

文件圍繞加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，提出了推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一系列措施。一是加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用。堅持最嚴格的耕地保護、水資源管理、河湖水域岸線用途管制、林地用途管制制度，劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和林地、濕地等生態(tài)空間保護紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系。二是加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。深入開展測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控，實施化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動，推進秸稈禁燒和綜合利用，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。按照國家統(tǒng)一部署，探索實行耕地輪作休耕制度試點。推進水土流失綜合治理。三是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復(fù)。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，全面完成千萬畝森林增長工程，實施天然林保護和新一輪退耕還林工程，繼續(xù)推進江淮分水嶺綜合治理開發(fā)，開展大水面增殖放流，嚴格實行休漁禁漁，落實國家耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。四是實施食品安全戰(zhàn)略。實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”，組織實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系建設(shè)，建立健全從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺。加強誠信體系建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，參加“守合同重信用”企業(yè)公示活動，建立健全“黑名單”和有獎舉報制度。

7．《實施意見》就促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長提出了哪些重點舉措？

文件圍繞推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，提出了促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的一系列措施。一是推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。通過品牌引領(lǐng)、循環(huán)利用和三產(chǎn)融合，探索構(gòu)建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。二是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，增強對農(nóng)民增收的帶動能力。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在搞活流通中促進農(nóng)民增收。四是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。五是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。

8.《實施意見》就提高新農(nóng)村建設(shè)水平提出了哪些重點舉措？

《實施意見》就推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高新農(nóng)村建設(shè)水平作出了一系列部署。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造等工程，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。二是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。推進農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育等發(fā)展，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。三是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。全面實施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進中心村建設(shè)，廣泛開展自然村環(huán)境整治，積極探索整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點為主”向“由點到面”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。四是推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，落實推進戶籍制度改革意見，促進農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。建立轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。五是實施脫貧攻堅工程。以大別山片區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，大力實施脫貧攻堅十大工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2020年，確保實現(xiàn)全省31個貧困縣全部摘帽、3000個貧困村全部出列、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。

9.《實施意見》就推進農(nóng)村改革提出了哪些重點舉措？

文件圍繞增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力、推進農(nóng)村改革，提出了一系列改革措施。一是落實糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。認真執(zhí)行小麥、稻谷最低收購價政策，切實保護種植口糧農(nóng)民利益。促進糧食流通與精深加工轉(zhuǎn)化，深化產(chǎn)銷合作，消化糧食庫存。探索“糧食銀行”收儲運營模式。二是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為公共財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域和固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過基金、貼息、擔(dān)保、獎補等途徑，帶動金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革。完善農(nóng)機購置補貼政策。支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。三是推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。深入推進農(nóng)村金融綜合改革，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。加強農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。支持涉農(nóng)企業(yè)分類對接多層次資本市場。引導(dǎo)政策性擔(dān)保機構(gòu)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貸款。四是完善農(nóng)業(yè)保險制度。全面落實主要農(nóng)作物保險覆蓋直接物化成本政策，政策性農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴面。支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品等保險。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)主體需求的保險品種，推廣政策性保險附加補充保險和商業(yè)保險模式。落實中央農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。五是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。逐步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。推進供銷合作社綜合改革、國有林場改革、農(nóng)墾改革等。

10.《實施意見》就加強和完善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)提出了哪些舉措？

文件就改進農(nóng)村工作體制機制和方式方法、加強和完善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)，提出了以下舉措。一是提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。嚴格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，認真抓好選派“第一書記”工作、大學(xué)生村官工作，深入實施農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動計劃，加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式，推進村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、村民理事會等在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。四是深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立健康文明新風(fēng)尚。

11．下一步如何貫徹落實《實施意見》？

為確保中央和省委關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的各項方針政策真正落到實處。一是分解任務(wù)。在文件發(fā)布的同時，就以附件形式將120項重點任務(wù)分解到省直有關(guān)部門和單位，限期研究提出落實的政策措施。二是廣泛宣傳。在省內(nèi)各類媒體上多渠道、多形式解讀、宣傳文件精神，讓廣大農(nóng)民對文件看得懂、聽得明白。三是開展培訓(xùn)。制定培訓(xùn)方案，對市縣政府負責(zé)同志和涉農(nóng)部門負責(zé)人開展專題培訓(xùn)，使其掌握政策，帶頭貫徹落實好文件精神。四是適時督查。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組年中對省直部門開展督查調(diào)研，年末對各市、各部門落實成效開展督查調(diào)研。

12．推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，《實施意見》對此提出了哪些針對性措施？

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革，《實施意見》圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板提出了一系列舉措。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展專用品牌糧食，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，啟動實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。提品質(zhì)，就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，組織實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”，實施“綠色皖農(nóng)”品牌培育計劃。建立健全從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)互通的信息平臺。把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。促融合，就是貫徹落實國家推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，啟動實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。去庫存，當(dāng)務(wù)之急是擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，消化糧食庫存。降成本，就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。補短板，就是大力彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，擴大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。同時，要大力發(fā)展市場緊缺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

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本文關(guān)鍵詞： 皖發(fā), 中共安徽省委, 安徽省, 落實, 發(fā)展, 新理念, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 小康, 實施意見