民發(fā)〔2016〕182號(hào) 民政部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》的通知

民政部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》的通知

民發(fā)〔2016〕182號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各司（局），全國(guó)老齡辦，各直屬單位：

現(xiàn)將《全國(guó)民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

民政部

2016年10月11日
 

全國(guó)民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各級(jí)民政部門共同努力下，《民政系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》順利完成，民政系統(tǒng)法治宣傳教育取得了明顯成效。為做好民政系統(tǒng)第七個(gè)五年法治宣傳教育工作，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號(hào)）要求，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神及有關(guān)民政的重要論述，按照中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大決策部署，落實(shí)全面依法治國(guó)新要求，圍繞“十三五”時(shí)期民政改革發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，深入開展法治宣傳教育，堅(jiān)持法治宣傳教育與民政工作實(shí)際相結(jié)合，圍繞重點(diǎn)、突出特色，為實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。通過實(shí)施法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃，進(jìn)一步健全民政系統(tǒng)普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效，深化依法治理，促進(jìn)民政干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和意識(shí)明顯增強(qiáng)，厲行法治的積極性和主動(dòng)性明顯提高，全社會(huì)對(duì)民政法律法規(guī)的知曉度明顯提升，法治民政建設(shè)水平明顯提高。

（三）工作原則。

堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞民政改革發(fā)展的中心工作，在全系統(tǒng)深入開展法治宣傳教育，為全面實(shí)施民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃營(yíng)造良好法治環(huán)境。

堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾。以滿足群眾不斷增長(zhǎng)的法治需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分利用群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，切實(shí)依法保障人民群眾基本民生權(quán)益。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)、不同對(duì)象的特點(diǎn)，確定法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)民政業(yè)務(wù)多元、工作對(duì)象群體多元等特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的方法，增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性。

堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。把法治宣傳教育與推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合，把法治融入民政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)各級(jí)民政部門在法治實(shí)踐中自覺學(xué)習(xí)、運(yùn)用國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，不斷提升法治素養(yǎng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、注重實(shí)效。把握法治宣傳教育工作規(guī)律，創(chuàng)新工作理念，拓展工作領(lǐng)域，完善工作機(jī)制，改進(jìn)方式方法，不斷提高法治宣傳教育工作的實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局的高度，對(duì)全面依法治國(guó)作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，深刻回答了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大理論和實(shí)踐問題，為全面依法治國(guó)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。組織全國(guó)民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)民政系統(tǒng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性；深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重要部署，了解和掌握全面依法治國(guó)的重大意義和總體要求，普及全面依法治國(guó)的大政方針和理念，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。憲法是國(guó)家的根本大法。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，結(jié)合民政工作職責(zé)，深入開展憲法教育，宣傳依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政理念。落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度，認(rèn)真組織好“12·4”國(guó)家憲法日集中宣傳等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)民政系統(tǒng)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，引導(dǎo)和教育民政部門和干部職工必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)憲法觀念，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新形勢(shì)新要求，切實(shí)加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章,教育引導(dǎo)民政系統(tǒng)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循,堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。大力宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國(guó)家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，教育引導(dǎo)黨員干部做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（四）持續(xù)宣傳規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)。持續(xù)宣傳《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》以及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》《信訪條例》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等領(lǐng)域的法律法規(guī)，推動(dòng)各級(jí)民政部門樹立“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的意識(shí)，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

（五）著力宣傳民政專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章。大力宣傳慈善事業(yè)、社會(huì)救助和老年人、殘疾人、未成年人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)保障和改善民生。大力宣傳優(yōu)撫安置法律法規(guī)，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。著力宣傳基層群眾自治相關(guān)法律法規(guī)，提高城鄉(xiāng)基層群眾有序參與民主政治的意識(shí)和水平。著力宣傳專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)組織登記管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，切實(shí)提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。廣泛宣傳民政領(lǐng)域其他法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署涉及民政部門職能的法律法規(guī)，以及民政部門重點(diǎn)工作涉及的法律法規(guī)，專題宣傳新頒布的法律法規(guī)。做好上述法律法規(guī)配套規(guī)章的宣傳貫徹工作，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。在傳播法律知識(shí)的同時(shí)，更加注重弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識(shí),大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，引導(dǎo)民政干部職工和民政工作對(duì)象自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

（六）推進(jìn)民政系統(tǒng)依法治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，與落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)重大決策部署和民政工作中心任務(wù)相銜接，扎實(shí)推進(jìn)民政系統(tǒng)依法行政。加快民政立法步伐，加強(qiáng)民政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善民政法制監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)法治創(chuàng)建，在民政法治建設(shè)實(shí)踐中加強(qiáng)法治宣傳教育。建立健全重大決策合法性審查機(jī)制，積極落實(shí)法律顧問和公職律師制度。

 三、對(duì)象和要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央組織部等四部門印發(fā)的《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，完善各級(jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座。把憲法、國(guó)家基本法律、民政法律制度、依法行政知識(shí)和黨內(nèi)法規(guī)列入各級(jí)民政部門黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年不少于兩次集體學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法渠道，堅(jiān)持自學(xué)為主，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自身的工作職能和特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，自覺開展通讀法律、法規(guī)條文活動(dòng)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法方式方法創(chuàng)新，通過立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討等形式，把學(xué)習(xí)法律與運(yùn)用法律解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治、依法辦事。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報(bào)、年終考核述法等制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法各項(xiàng)要求落到實(shí)處，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為尊法學(xué)法守法用法的模范。

（二）大力推進(jìn)民政干部職工法治教育培訓(xùn)。加大對(duì)民政干部職工的法治教育和培訓(xùn)力度，定期開展社會(huì)主義法治理念教育、通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新頒布法律法規(guī)專題培訓(xùn)。把法治教育納入民政系統(tǒng)國(guó)家工作人員入職培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，確保法治培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)依法行政、依法辦事通用法律知識(shí)與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高民政系統(tǒng)運(yùn)用法治手段解決問題的能力。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織申請(qǐng)行政執(zhí)法資格和已經(jīng)取得行政執(zhí)法資格的工作人員開展培訓(xùn)，時(shí)間原則上不少于一周。組織編寫具有典型性或者指導(dǎo)意義的民政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案例，以案說法、以案釋法。把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量公務(wù)員德才的重要標(biāo)準(zhǔn),把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

（三）在民政工作管理和服務(wù)對(duì)象中深入開展法治宣傳教育。根據(jù)民政工作管理和服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)和接受能力，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展法治宣傳教育。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用，發(fā)揮社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，教育引導(dǎo)基層群眾自我約束、自我管理，提高社會(huì)治理法治化水平。依托民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民政法治文化陣地建設(shè)，引導(dǎo)老年人、優(yōu)撫群體、困難群體、特殊群體、志愿者等樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)，向其加大普及和宣傳民政領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)力度，養(yǎng)成其依法維護(hù)權(quán)益、遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。

四、工作步驟

本規(guī)劃從2016年開始實(shí)施，到2020年底結(jié)束。分為三個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段：2016年。各級(jí)民政部門要按照本級(jí)黨委、政府法治宣傳教育規(guī)劃要求，結(jié)合本規(guī)劃和自身實(shí)際情況，研究制定相應(yīng)的普法規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局制定的第七個(gè)五年規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)于2016年12月底前報(bào)民政部。

（二）組織實(shí)施階段:2017年至2020年。各級(jí)民政部門要制定年度工作計(jì)劃，明確當(dāng)年工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地組織開展各項(xiàng)普法活動(dòng)，確保規(guī)劃得到全面貫徹落實(shí)。2018年配合各級(jí)普法辦開展中期檢查。

（三）檢查驗(yàn)收階段。民政部將根據(jù)全國(guó)普法辦統(tǒng)一部署，對(duì)民政系統(tǒng)七五普法工作情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)。各級(jí)民政部門要進(jìn)行自檢自查工作，配合上級(jí)民政部門和當(dāng)?shù)仄辗ㄖ鞴懿块T進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和考核。各級(jí)民政部門要高度重視法治宣傳教育工作，建立健全法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，完善召開會(huì)議、聽取匯報(bào)、開展督察等制度。建立健全法治宣傳教育工作考核評(píng)估機(jī)制，將法治宣傳教育工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為依法行政指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，確保普法工作落到實(shí)處。

（二）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)民政部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立民政領(lǐng)域普法責(zé)任清單制度。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和群眾需求，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，在管理和服務(wù)中開展法治宣傳教育。

（三）注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)民政部門要注重加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)以下民政部門獨(dú)立設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，提高專職法治宣傳教育工作者的法律專業(yè)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力，同時(shí)建立健全定期培訓(xùn)制度。

（四）切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)民政部門要把法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入本部門財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。各單位要根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保證法治宣傳教育工作正常開展。

（五）鼓勵(lì)工作方式方法創(chuàng)新。各級(jí)民政部門要切實(shí)采取措施，鼓勵(lì)法治宣傳教育工作方式方法創(chuàng)新。著力發(fā)揮民政相關(guān)媒體法治宣傳教育主陣地作用，同時(shí)注重拓寬宣傳渠道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，充分利用和發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，注重豐富宣傳學(xué)習(xí)載體，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力。結(jié)合民政業(yè)務(wù)涉及的國(guó)際社工日、清明節(jié)、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、建軍節(jié)、中華慈善日、老年節(jié)、烈士紀(jì)念日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地組織開展法治主題宣傳日、宣傳周和宣傳月等活動(dòng)，不斷提高民政法治宣傳活動(dòng)的覆蓋面、影響力和公眾參與度。

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