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國家減災(zāi)委員會辦公室發(fā)布《“十二五”時期中國的減災(zāi)行動》
在今年“10·13”第27個國際減災(zāi)日來臨之際，國家減災(zāi)委員會辦公室發(fā)布了《“十二五”時期中國的減災(zāi)行動》（以下簡稱《行動》）。“十二五”時期是我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展很不平凡的五年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的災(zāi)害形勢，黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，各地區(qū)、各成員單位各司其職、密切配合，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作取得顯著成效。《行動》全面總結(jié)了“十二五”時期我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得的成就和經(jīng)驗，從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)和體制機制建設(shè)、能力建設(shè)、社會參與和國際合作等四方面分析了取得的積極成果。
《行動》指出，中國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。“十二五”時期，我國各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，呈現(xiàn)出災(zāi)害影響范圍廣、災(zāi)害區(qū)域特征明顯、季風(fēng)氣候影響顯著、洪澇和地震災(zāi)害損失重等特點，年均造成3.1億人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤1500余人，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬人次，倒塌房屋近70萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積2700多萬公頃，直接經(jīng)濟損失3800多億元。與2001－2010年均值相比，“十二五”時期中國年均因災(zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別減少86.7%、22.6%、75.6%、38.8%、13.2%。
《行動》指出，“十二五”時期，我國加強法律法規(guī)和政策制度建設(shè)，完善災(zāi)害管理法律體系，把健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制作為公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，提高了各項工作的法治化和規(guī)范化水平，形成了黨中央國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主、社會力量廣泛參與的災(zāi)害管理體制。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制建設(shè)進一步推進，完善了監(jiān)測預(yù)警、信息管理、應(yīng)急聯(lián)動、資金保障、救災(zāi)物資儲備、恢復(fù)重建等工作機制?？傮w上，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，基本實現(xiàn)了有法可依、依法管理。
《行動》指出，“十二五”時期，我國著力加強自然災(zāi)害工程防御、監(jiān)測預(yù)警、科技支撐、防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍和基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，自然災(zāi)害綜合防御水平不斷提升。在自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)方面，我國加大了對防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防潮、防沙治沙和生態(tài)建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)重點工程設(shè)施的投入，工程設(shè)防水平明顯增強；在監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)方面，進一步加強了自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系建設(shè)，完善各類自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息發(fā)布機制，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，不斷優(yōu)化監(jiān)測布局，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平；在科技支撐能力建設(shè)方面，注重發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，搭建科研平臺，推進災(zāi)害研究，加強科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力；在防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍能力建設(shè)方面，將防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)納入國家人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，支持鼓勵防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍健康發(fā)展；在基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)方面，通過結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建和扶貧工作等，大力推進區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，城鄉(xiāng)基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提高。
《行動》指出，我國高度重視和支持社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，推動建立健全災(zāi)害保險制度，大力開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，社會公眾參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的深度、廣度和力度不斷增加。將社會力量參與救災(zāi)工作納入政府規(guī)范體系，各級政府積極支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)，搭建社會力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，制定完善救災(zāi)捐贈和志愿服務(wù)管理規(guī)章制度。中央財政不斷完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，試點推進農(nóng)房災(zāi)害保險，推動建立健全災(zāi)害保險制度，市場機制在轉(zhuǎn)移和分?jǐn)倿?zāi)害風(fēng)險、拓寬救災(zāi)資金渠道等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
《行動》指出，“十二五”時期，我國廣泛參與聯(lián)合國框架下的減災(zāi)合作，務(wù)實推進區(qū)域減災(zāi)合作，積極開展人道主義援助，與有關(guān)國際組織、機構(gòu)以及國家和地區(qū)政府的防災(zāi)減災(zāi)合作領(lǐng)域更加廣泛，合作機制日趨完善，合作內(nèi)容更加務(wù)實，體現(xiàn)了中國良好的國際形象和地位。
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