民函〔2015〕281號(hào)《民政部公安部關(guān)于組織開(kāi)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》

民政部公安部關(guān)于組織開(kāi)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知

民函〔2015〕281號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局：

5月25日19時(shí)許，河南省平頂山市魯山縣康樂(lè)園敬老院發(fā)生火災(zāi)，造成39人死亡，2人受傷。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，強(qiáng)調(diào)必須始終高度重視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須繃緊安全工作這根弦，采取有力措施，加強(qiáng)安全管理，徹底排查安全隱患，尤其要做好老年人、少年兒童、殘疾人等的安全保護(hù)，堅(jiān)決防范和遏制各類(lèi)安全事故發(fā)生。為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取河南魯山“5·25”火災(zāi)事故教訓(xùn)，民政部與公安部決定利用一年時(shí)間組織開(kāi)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)將《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施。
 

民政部

公安部

2015年9月6日
 

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理方案

河南魯山“5·25”火災(zāi)事故損失慘重，造成極大社會(huì)影響，暴露出違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，建筑耐火等級(jí)低；項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)不符合相關(guān)要求，安全疏散通道狹窄擁擠；安全管理存在漏洞，用火用電管理不規(guī)范，隱患排查治理不及時(shí)，應(yīng)急處置能力不足；監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管措施不到位等諸多問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取河南魯山“5·25”火災(zāi)事故教訓(xùn)，民政部與公安部決定組織開(kāi)展為期一年的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作。工作方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

全面檢查社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，摸清底數(shù)、排查隱患，嚴(yán)禁夾芯材料燃燒性能低于A級(jí)的彩鋼板建筑，依法整治各類(lèi)火災(zāi)隱患，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣酱俾鋵?shí)整改責(zé)任，徹底整治。建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格把好源頭關(guān)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化落實(shí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任，提高消防安全管理水平。

二、專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和重點(diǎn)

（一）范圍。

此次專(zhuān)項(xiàng)治理范圍以床位數(shù)在10張以上的國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利院、精神病人福利院、兒童福利院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、救助管理站及其托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利和公益機(jī)構(gòu)為主。民政部門(mén)管理的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、軍供站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、烈士陵園（紀(jì)念館）等機(jī)構(gòu)按照消防安全有關(guān)規(guī)定，參照本方案實(shí)施。

（二）重點(diǎn)。

1.新建建筑是否依法經(jīng)過(guò)建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案；需要批準(zhǔn)的，是否取得相關(guān)部門(mén)下發(fā)的證書(shū)；是否符合設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)，是否采用夾芯材料燃燒性能低于A級(jí)的彩鋼板搭建建筑；是否按規(guī)定經(jīng)過(guò)年度檢查合格；是否辦理變更手續(xù)，活動(dòng)是否超出批準(zhǔn)范圍。

2.是否依法建立并落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制，是否明確消防工作管理部門(mén)，配備經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)（兼）職消防管理人員。

3.是否每月至少組織各部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展一次防火檢查，每天安排專(zhuān)人進(jìn)行防火巡查；對(duì)防火檢查巡查發(fā)現(xiàn)的消防安全問(wèn)題，是否及時(shí)組織整改。

4.是否建立并落實(shí)用火、用電、用油、用氣制度，電氣線路、用電設(shè)備和燃?xì)夤艿?、液化氣瓶、灶具是否定期檢查，有無(wú)違規(guī)用火用電現(xiàn)象。

5.是否按照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，是否按照規(guī)定對(duì)建筑消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，確保完好有效；設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的，是否委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)；不具備接入市政自來(lái)水管網(wǎng)條件的，是否建有消防水池，配備消防水泵等消防器材設(shè)施；是否安裝應(yīng)急呼叫系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

6.安全出口、疏散通道和消防車(chē)通道是否保持暢通，是否在門(mén)窗處設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，外廊式建筑是否有兩條以上的消防通道。

7.設(shè)有消防控制室的，是否在明顯位置張貼消防控制室管理制度和值班應(yīng)急處置程序，工作人員是否持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)；是否實(shí)行每日24小時(shí)專(zhuān)人值班制度，每班不少于兩人，值班人員是否掌握應(yīng)急處置程序，能夠熟練操作消防設(shè)施設(shè)備。

8.已安裝的自動(dòng)消防設(shè)施，各種聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備是否處于正常工作狀態(tài)，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火、防排煙系統(tǒng)是否設(shè)在自動(dòng)狀態(tài)，消防水泵、防排煙風(fēng)機(jī)、防火卷簾等設(shè)備的配電柜啟動(dòng)開(kāi)關(guān)是否處于自動(dòng)位置。

9.是否針對(duì)特殊服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)，在消防設(shè)施器材上和疏散通道、安全出口和重要場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的顯著位置設(shè)置醒目的消防安全警示、提示標(biāo)識(shí)。

10.是否對(duì)所有員工每半年至少開(kāi)展一次消防培訓(xùn)；護(hù)理人員和其他員工新上崗、轉(zhuǎn)崗前是否經(jīng)過(guò)崗前消防培訓(xùn)；是否結(jié)合服務(wù)對(duì)象的身體、心理健康狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展防火常識(shí)和逃生自救教育。

11.是否根據(jù)白天和夜間、工作日和節(jié)假日值班在崗人員情況，制定切合實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確每班次、各崗位人員負(fù)責(zé)報(bào)警、疏散、撲救初起火災(zāi)的職責(zé)，每半年至少演練一次；是否針對(duì)特殊服務(wù)對(duì)象制定專(zhuān)門(mén)疏散預(yù)案，明確負(fù)責(zé)疏散的工作人員及其職責(zé)，配備輪椅、擔(dān)架等疏散工具；對(duì)無(wú)自理能力或者行動(dòng)不便的服務(wù)對(duì)象，是否優(yōu)先安排在建筑較低層和便于疏散的地點(diǎn)，逐一明確疏散救護(hù)人員。

三、專(zhuān)項(xiàng)治理的時(shí)間和步驟

此次專(zhuān)項(xiàng)治理的時(shí)間從2015年9月20日起至2016年9月20日結(jié)束，分為動(dòng)員部署、聯(lián)合檢查、培訓(xùn)演練、集中整治四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署（2015年10月31日前）。各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同公安機(jī)關(guān)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告民政部、公安部工作部署情況，爭(zhēng)取重視支持。要聯(lián)合制定具體實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，迅速部署開(kāi)展工作。

（二）聯(lián)合檢查（2015年11月30日前）。各級(jí)民政部門(mén)要組織社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次消防安全自查自改。要將本方案確定的專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容統(tǒng)一制定成表格，逐項(xiàng)檢查，自查自改報(bào)告經(jīng)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字后，向民政部門(mén)報(bào)告。民政部門(mén)要抽調(diào)精干人員，與公安機(jī)關(guān)人員混合編組，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)逐家進(jìn)行實(shí)地檢查，查看建筑物是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)要求，查清機(jī)構(gòu)消防安全基本狀況。檢查要實(shí)行“實(shí)名制”，誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，逐項(xiàng)記錄在案。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)分析研判，專(zhuān)題報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，制定針?duì)性防控對(duì)策和源頭管控措施。

（三）培訓(xùn)演練（2015年12月31日前）。各級(jí)民政部門(mén)要以縣（市、區(qū)、旗）為單位，組織社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理人員和專(zhuān)兼職消防管理人員開(kāi)展一次集中消防培訓(xùn)，公安機(jī)關(guān)派員授課、指導(dǎo)。培訓(xùn)結(jié)束后，要進(jìn)行考核，考核通過(guò)后發(fā)放消防安全培訓(xùn)合格證書(shū)。要督促社會(huì)福利機(jī)構(gòu)組織全體員工開(kāi)展一次消防培訓(xùn)、一次應(yīng)急疏散逃生演練，提高自防自救能力。

（四）集中整治（2016年9月20日前）。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，屬地公安機(jī)關(guān)要依法下發(fā)法律文書(shū)督促整改，屬地民政部門(mén)要督促社會(huì)福利機(jī)構(gòu)落實(shí)整改責(zé)任、方案、資金和整改期間的防范措施。對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)存在重大火災(zāi)隱患但自身確無(wú)能力整改的，屬地民政部門(mén)要會(huì)同公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

四、工作措施

（一）把好消防安全源頭關(guān)。對(duì)于未依法取得消防行政審批手續(xù)，或者未進(jìn)行消防備案的，民政部門(mén)不得給予許可；對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自開(kāi)展服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，屬地民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正：符合法律法規(guī)規(guī)定的，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；逾期達(dá)不到法定條件的，要報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，抄告有關(guān)部門(mén)，責(zé)令停辦并協(xié)調(diào)安置入住人員。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防備案的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要積極受理，及時(shí)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查，對(duì)于不符合條件的，不得審批或出具合格意見(jiàn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“九個(gè)嚴(yán)禁”。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁使用達(dá)不到國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑、場(chǎng)所；嚴(yán)禁采用夾芯材料燃燒性能低于A級(jí)的彩鋼板搭建有人居住或者活動(dòng)的建筑；嚴(yán)禁私拉亂接電線，超負(fù)荷用電；嚴(yán)禁在起居室、療養(yǎng)室、病房?jī)?nèi)臥床吸煙、使用明火；嚴(yán)禁在起居室內(nèi)使用電熱毯、電爐、熱得快等大功率電器設(shè)備；嚴(yán)禁鎖閉安全出口，占用、堵塞疏散通道、消防車(chē)通道；嚴(yán)禁在活動(dòng)室、療養(yǎng)室、病房的外窗設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的鐵柵欄；嚴(yán)禁違規(guī)存放、使用易燃易爆危險(xiǎn)品；嚴(yán)禁埋壓、圈占消火栓，擅自停用、關(guān)閉消防設(shè)施設(shè)備。

（三）采取消防安全物防技防措施。對(duì)設(shè)置消防設(shè)施設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)確有困難的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要爭(zhēng)取各級(jí)政府通過(guò)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼幫助解決，同時(shí)通過(guò)政府財(cái)政支持、社會(huì)捐助、單位自籌等多種方式加大投入，在服務(wù)對(duì)象住宿和主要活動(dòng)場(chǎng)所安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和簡(jiǎn)易噴淋裝置，配備應(yīng)急照明和滅火器材，積極利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，切實(shí)提高火災(zāi)防范水平。

（四）落實(shí)消防安全監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，督促社會(huì)福利機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理規(guī)定，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，培養(yǎng)消防安全管理專(zhuān)業(yè)人員，定期開(kāi)展消防安全自查評(píng)估，組織落實(shí)防火檢查巡查、消防設(shè)施維護(hù)、培訓(xùn)演練、隱患整改等工作，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)伍，提高火災(zāi)自防自救能力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理職責(zé)，按照標(biāo)準(zhǔn)確定消防安全重點(diǎn)單位，對(duì)于小微機(jī)構(gòu)，要會(huì)同民政部門(mén)研究制定符合實(shí)際的消防管理辦法措施。對(duì)于因土地、建筑規(guī)劃等前期手續(xù)不健全，或存在改變建筑原有使用性質(zhì)作社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用，無(wú)法申報(bào)消防有關(guān)手續(xù)的，各級(jí)民政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，提請(qǐng)政府予以研究解決。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要高度重視、協(xié)同配合，聯(lián)合制定工作方案，細(xì)化工作要求，明確工作措施，立即組織開(kāi)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。各地要成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，定期通報(bào)情況，實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（二）形成工作合力。各級(jí)民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要明確各自工作職責(zé)，建立定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，互相通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況，有針對(duì)性地采取措施，形成合力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等手段，積極推動(dòng)解決社會(huì)福利機(jī)構(gòu)存在的消防安全突出問(wèn)題。

（三）加大資金投入。各級(jí)民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣载?cái)政投入為主渠道，加大對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全工作的支持。各地財(cái)政資金對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼，要爭(zhēng)取重點(diǎn)用于消防安全設(shè)施建設(shè)。民政部決定，從今年起，連續(xù)3年，民政部本級(jí)補(bǔ)助地方的福利彩票公益金，將優(yōu)先用于支持社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全設(shè)施建設(shè)。各地留成的福彩公益金也應(yīng)優(yōu)先安排用于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全設(shè)施建設(shè)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制，層層分解責(zé)任，切實(shí)將工作任務(wù)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于問(wèn)題突出的地區(qū)，省級(jí)民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要派出工作組加強(qiáng)督導(dǎo)，民政部、公安部將視情對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。

各省、自治區(qū)、直轄市專(zhuān)項(xiàng)治理工作部署情況請(qǐng)于2015年10月31日前同時(shí)報(bào)送民政部辦公廳、公安部消防局。2015年10月份起，每季度最后一個(gè)工作日，報(bào)送當(dāng)季工作小結(jié)。2016年9月20日，報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)。

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