發(fā)改高技〔2014〕2499號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)改高技〔2014〕2499號(hào)

 
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)家高技術(shù)基地提高發(fā)展水平和質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的支撐和帶動(dòng)作用，特制定如下指導(dǎo)意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)提升國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平的重要意義

（一）提升國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平有利于引領(lǐng)我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。提升國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，進(jìn)一步激發(fā)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Γ欣诟冒l(fā)揮基地產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新資源集聚、體制富有活力的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供重要支撐作用。

（二）提升國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平有利于增強(qiáng)我國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球孕育興起，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、謀求產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。提升國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化改革開放，有利于搶抓科技革命新機(jī)遇，更加積極地參與日益激烈的技術(shù)、資金、人才等國(guó)際爭(zhēng)奪，在更大范圍、更深層次參與國(guó)際分工與合作，有利于占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）提升國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平有利于增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。提升國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，可加強(qiáng)引導(dǎo)東部地區(qū)完善創(chuàng)新體系，加快科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。有利于促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地間的技術(shù)、人才、資金交流和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略梯次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）提升國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平有利于我國(guó)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是我國(guó)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平和集聚效應(yīng)，完善自主創(chuàng)新機(jī)制、加快科技成果轉(zhuǎn)化，有利于增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚能力和承載能力，形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平、有后勁、可持續(xù)。

二、提升國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平的總體要求與主要原則

（一）總體要求

提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革為路徑，以支撐創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，加快優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，不斷增強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、創(chuàng)新要素等方面的集聚效應(yīng)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用和在全球產(chǎn)業(yè)變革的競(jìng)爭(zhēng)力，通過率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建成創(chuàng)新型國(guó)家提供重要支撐。

提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，目的是要將國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要示范、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重要引擎、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。通過5-10年的努力，在信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，建成一批產(chǎn)業(yè)配套完備、集聚效應(yīng)明顯、具有創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批掌握核心技術(shù)、占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的龍頭骨干企業(yè)。

（二）提升國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平的主要原則

創(chuàng)新引領(lǐng)、增強(qiáng)集聚。以率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善政策體系，以點(diǎn)帶線、以線帶面，推動(dòng)技術(shù)、資金、人才有效集聚；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)加快提升創(chuàng)新趨動(dòng)發(fā)展能力，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地打造成為融技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新于一體的區(qū)域創(chuàng)新中心和集聚地，充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚和輻射帶動(dòng)作用。

深化改革、營(yíng)造環(huán)境。將體制機(jī)制改革創(chuàng)新作為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地提高發(fā)展水平的核心動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快完善產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣、人才激勵(lì)等市場(chǎng)化機(jī)制；更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)、宏觀引導(dǎo)和優(yōu)化服務(wù)，著力營(yíng)造有利于激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和市場(chǎng)培育成長(zhǎng)的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

突出特色、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源稟賦、技術(shù)條件、人才狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，實(shí)施差異化、特色化發(fā)展，因地制宜建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑。要加強(qiáng)人才、技術(shù)、資金等要素交流，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及市場(chǎng)開拓合作，形成協(xié)同健康發(fā)展的良好局面。

三、提升國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平的主要任務(wù)

（一）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，大幅提升輻射帶動(dòng)作用。率先在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高。到2020年，一半以上的國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)形成優(yōu)勢(shì)發(fā)展領(lǐng)域和特定重點(diǎn)產(chǎn)品，先行實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)型，通過輻射帶動(dòng)提升全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供重要支撐和保障。

（二）加快要素資源集聚，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化資源配置，加快完善市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、政策資源進(jìn)一步向基地企業(yè)集聚，大幅提高自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力，努力掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分的技術(shù)支撐。到2020年，國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的研究開發(fā)投入、研究開發(fā)和工程技術(shù)人員、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等發(fā)展速度要明顯高于全國(guó)平均水平，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要策源地。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，向關(guān)鍵核心技術(shù)布局創(chuàng)新鏈，完善政策體系，提高資源利用率和降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)新體系整體效能。結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新、人才、金融等資源優(yōu)勢(shì)和輔射帶動(dòng)作用，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸發(fā)展，鼓勵(lì)中西部和東北地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)璉，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。促進(jìn)形成特區(qū)域特色鮮明、布局完整的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）深入推進(jìn)國(guó)際合作，不斷提高國(guó)際分工地位。要搶抓新一輪國(guó)際科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，擴(kuò)大科技開放合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極吸引國(guó)際高端人才、先進(jìn)設(shè)備、核心關(guān)鍵技術(shù)，大力吸引跨國(guó)公司投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。抓住全球服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇，加快基地信息技術(shù)外包服務(wù)、生物醫(yī)藥外包服務(wù)發(fā)展。積極推進(jìn)基地企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣應(yīng)用自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，國(guó)家高技術(shù)基地在部分領(lǐng)域要成為全球重要的研發(fā)基地和制造中心，涌現(xiàn)一批掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主品牌、具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化企業(yè)，力爭(zhēng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)。

（五）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。按照率先建立促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制的要求，積極探索可復(fù)制、可推廣的制度成果。要深入推進(jìn)科技體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素資源配置的導(dǎo)向作用，健全技術(shù)成果評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制。要以財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等為突破口，以啟動(dòng)需求、促進(jìn)消費(fèi)、培育市場(chǎng)為重點(diǎn)，著力營(yíng)造公平開放、規(guī)則透明、規(guī)范有序的政策環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和制度建設(shè)，大力推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，積極發(fā)展技術(shù)專利代理和鑒定機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信息與咨詢公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，激勵(lì)創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更緊密結(jié)合。

（六）加快建設(shè)一批示范基地，搶占產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)。著重建設(shè)一批體制機(jī)制完善、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)率先形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的資源集聚能力、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制、發(fā)展特色等情況，進(jìn)一步支持10家綜合性和50家專業(yè)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的率先發(fā)展，形成特色優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)示范基地的輻射帶動(dòng)。支持示范基地吸引高端創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)重大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，著力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)龍頭企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。

四、加大力度支持國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展

（一）進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地所在地人民政府要將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定發(fā)展路線圖，完善實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)宏觀政策的引導(dǎo)和約束力。地方要根據(jù)實(shí)際情況，集中利用財(cái)政等資源，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向科技創(chuàng)新型公共服務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支持科技進(jìn)步等關(guān)鍵領(lǐng)域，協(xié)調(diào)辦理基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。國(guó)家發(fā)展改革委將聚焦支持特色領(lǐng)域的核心共性技術(shù)研發(fā)、重要應(yīng)用示范、創(chuàng)新支撐和服務(wù)公共平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)。大力鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等各種有效機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與高等院校和科研院所建立緊密的合作關(guān)系，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建立分支機(jī)構(gòu)，培育一批產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的重大應(yīng)用示范項(xiàng)目。支持依托基地服務(wù)商、骨干企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)試驗(yàn)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)，在國(guó)家高技術(shù)基地重點(diǎn)布局建設(shè)一批市場(chǎng)化組織的共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持基地建設(shè)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。

（三）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，著力扶持符合條件的國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新型企業(yè)，支持國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)并帶動(dòng)民間資金支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地營(yíng)造“寬容失敗 勇于開拓”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)孵化與創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合的機(jī)制，積極發(fā)展天使投資。

（四）支持企業(yè)積極利用資本市場(chǎng)融資。優(yōu)先支持國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地符合條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。大力支持國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。開展國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。支持金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施金融創(chuàng)新試點(diǎn)，建立和健全中小高技術(shù)企業(yè)投融資擔(dān)保體系，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支持作用。

（五）完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)高素質(zhì)技術(shù)和管理人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地投資創(chuàng)業(yè)。完善人才使用激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

（六）擴(kuò)大國(guó)際交流與合作。推動(dòng)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地參與國(guó)家發(fā)展改革委與有關(guān)國(guó)家政府及大型跨國(guó)公司間的合作計(jì)劃。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心。鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)基地企業(yè)到境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地和設(shè)立研發(fā)中心。

（七）支持省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)省級(jí)專業(yè)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)滿足國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地條件的，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可以升級(jí)為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

五、完善國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理評(píng)估機(jī)制

（一）完善管理體制。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的總體組織、考核評(píng)估和宏觀指導(dǎo)?；厮谑?、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委依據(jù)基地發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)基地建設(shè)和發(fā)展的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作?；厮诔鞘袘?yīng)因地制宜地完善工作機(jī)制，負(fù)責(zé)日常管理和服務(wù)工作。

（二）優(yōu)化組織流程。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃要求，由申報(bào)城市所在省級(jí)發(fā)展改革委組織編制實(shí)施方案后向國(guó)家發(fā)展改革委提出申請(qǐng)。國(guó)家發(fā)展改革委組織對(duì)申報(bào)的國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行評(píng)估，并組織通過評(píng)估的申報(bào)城市開展國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。申報(bào)與評(píng)估工作每三年開展一次。

（三）加強(qiáng)基地管理。綜合性基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)不小于1000億元，專業(yè)性基地特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)不小于300億元?；貞?yīng)具備創(chuàng)新資源較為集聚、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐、示范和帶動(dòng)功能。國(guó)家發(fā)展改革委將委托第三方機(jī)構(gòu)結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)上報(bào)實(shí)施方案組織論證，對(duì)論證通過的國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)果向社會(huì)公布。

（四）實(shí)行定期評(píng)價(jià)制度。國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理實(shí)行定期評(píng)價(jià)制度。省級(jí)及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委要根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見附件），對(duì)基地發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)每三年對(duì)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行一次評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。評(píng)價(jià)指標(biāo)可視情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的支持機(jī)制與基地評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。各行業(yè)領(lǐng)域評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的基地，國(guó)家發(fā)展改革委將予以專項(xiàng)補(bǔ)助支持。對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地的創(chuàng)新能力建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)投資等予以傾斜性支持。具體支持方式將在年度中另行通知。

 

國(guó)家發(fā)展改革委

2014年10月29日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/13743.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改高技, 國(guó)家發(fā)展改革委, 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地, 創(chuàng)新發(fā)展, 指導(dǎo)意見