鄂發(fā)〔2016〕6號《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的意見》

《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的意見》

鄂發(fā)〔2016〕6號

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號），全面落實(shí)《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》（鄂發(fā)〔2015〕19號），堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2019年全省建檔立卡貧困人口脫貧銷號、貧困村脫貧出列、貧困縣脫貧“摘帽”，區(qū)域性整體貧困有效解決，提出如下意見。

一、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，確保精準(zhǔn)脫貧到戶到人

按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持定向施策、精準(zhǔn)滴灌，到2019年前確保有勞動能力的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持等措施實(shí)現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧。

（一）認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制。扎實(shí)做好建檔立卡“回頭看”工作，確保精準(zhǔn)識別扶貧對象。建立健全覆蓋全省、互聯(lián)互通的扶貧信息系統(tǒng)。完善農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)村級信息終端服務(wù)平臺建設(shè)，將扶貧信息系統(tǒng)納入網(wǎng)格化管理。嚴(yán)格組織脫貧驗(yàn)收，確保脫貧成效精準(zhǔn)、真實(shí)，堅(jiān)決防止“數(shù)字脫貧”、“被脫貧”等現(xiàn)象。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制和后續(xù)扶持機(jī)制，對已脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，切實(shí)做到應(yīng)扶則扶。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)對有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋。加快貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，力爭每個(gè)貧困村建立1個(gè)以上合作組織、每個(gè)有勞動能力的貧困戶至少加入1個(gè)合作組織。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，對符合條件的貧困戶實(shí)現(xiàn)“10萬元以內(nèi)、三年期限、無擔(dān)保、免抵押、全貼息”貸款全覆蓋。鼓勵(lì)貧困戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)脫貧計(jì)劃，加快推進(jìn)243個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)?？茖W(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。探索水電利益共享機(jī)制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)省屬企業(yè)、民營企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運(yùn)作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

（三）大力實(shí)施培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。加大雨露計(jì)劃培訓(xùn)力度，對接受高、中等職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生，給予每生每學(xué)年不低于3000元的補(bǔ)助，符合條件的同時(shí)享受職教資助政策。加大職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，對有需求的貧困人口全覆蓋。以就業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌資源，加大投入，提高勞務(wù)輸出培訓(xùn)針對性。建立就業(yè)援助機(jī)制，為有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困人口每人每年至少提供一次就業(yè)服務(wù)。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)。各地對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口可提供交通補(bǔ)助。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持，制定省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園認(rèn)定和扶持辦法，引導(dǎo)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

（四）大力實(shí)施易地搬遷。采取多種安置方式，嚴(yán)格建房標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)補(bǔ)助，有序?qū)嵤┌徇w，到2019年完成30.63萬戶、97.79萬貧困人口搬遷任務(wù)。完善后續(xù)扶持政策，通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、參與合作社經(jīng)營、務(wù)工就業(yè)等渠道，提高搬遷戶發(fā)展能力。積極整合各類支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。

（五）大力實(shí)施生態(tài)脫貧。天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林等重大生態(tài)工程進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金管理，確保足額兌現(xiàn)到人。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林保護(hù)資金使有勞動能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。大力發(fā)展森林和濕地旅游，讓貧困人口合理分享資源開發(fā)效益。

（六）大力實(shí)施教育脫貧。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，并建立資助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)貧困戶子女免費(fèi)高中教育政策。建立保障貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。將貧困縣所有學(xué)校全部納入“全面改薄”中央和省級資金支持范圍，優(yōu)先安排項(xiàng)目。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育。實(shí)施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師安居工程，加大對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，特崗計(jì)劃、國培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。全面落實(shí)片區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。

（七）大力實(shí)施醫(yī)療脫貧。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，到2019年參合醫(yī)療保障扶貧對象新農(nóng)合住院合規(guī)費(fèi)用平均報(bào)銷比例較2015年提高20%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療及其大病保險(xiǎn)制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。建立貧困人口健康卡。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為貧困地區(qū)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生，支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。支持和引導(dǎo)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（八）大力實(shí)施低保兜底。建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、五保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將符合低保和五保供養(yǎng)條件的農(nóng)村貧困人口全面納入低保救助和五保保障范圍，應(yīng)保盡保。制定低保線與扶貧線“兩線合一”保障辦法，確保貧困人口中的低保、五保對象全部脫貧。建立低保、五保信息與扶貧信息共享平臺。完善臨時(shí)救助制度，將遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的家庭和個(gè)人全部納入臨時(shí)救助范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。到2019年，對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)貧困人員，由縣級財(cái)政為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。有條件、有需求地區(qū)實(shí)施“以糧濟(jì)貧”。

（九）大力實(shí)施資產(chǎn)收益脫貧。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

（十）大力實(shí)施關(guān)愛脫貧。建立詳實(shí)完備、動態(tài)更新的“三留守”人員和殘疾人信息管理系統(tǒng)，健全關(guān)愛服務(wù)體系。開展“巾幗脫貧”行動，“十三五”資助1萬名貧困女大學(xué)生，培訓(xùn)輸出50萬貧困婦女。支持貧困地區(qū)建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)。為殘疾兒童、殘疾青少年提供學(xué)前和義務(wù)教育及高中階段免費(fèi)教育。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村福利院升級改造工程。扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到2020年扶持100個(gè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧品牌基地，新增50000名殘疾人就業(yè)。提高殘疾人社會救助水平，完善殘疾人基本福利補(bǔ)貼制度。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)對象救助水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

二、加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧底盤

（一）加快交通建設(shè)。加快推進(jìn)片區(qū)鐵路、高速公路、航運(yùn)等重大項(xiàng)目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道，到2019年貧困縣全部通高速公路。提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施撤并村通暢工程，到2020年實(shí)現(xiàn)全省撤并村通瀝青（水泥）路，并將“三路”建設(shè)納入通村公路并給予補(bǔ)助。加大危橋改造、安保工程實(shí)施力度，到2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上等級公路安全隱患治理。

（二）加快水利電力建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)主要支流治理、中小河流治理、抗旱水源建設(shè)、山洪災(zāi)害防治，優(yōu)先實(shí)施中小型水源工程建設(shè)。優(yōu)先將貧困村符合條件的重點(diǎn)小型水利工程設(shè)施納入建設(shè)范圍。實(shí)行差別式政策，支持貧困村飲水鞏固提升，確保2019年底前全面穩(wěn)定解決貧困地區(qū)飲水困難和飲水不安全問題。加大貧困村電網(wǎng)建設(shè)投入，確保2017年底全部解決貧困縣、貧困村和貧困戶生產(chǎn)生活用電問題，消除存量配電網(wǎng)“卡口”和“低電壓”現(xiàn)象。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例。加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。支持貧困地區(qū)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困縣及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通天然氣。

（三）加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。大力推進(jìn)電商扶貧進(jìn)農(nóng)村示范工作，力爭3年內(nèi)對貧困縣全覆蓋。實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)，推進(jìn)郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持企業(yè)在貧困地區(qū)開展電商扶貧試點(diǎn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。

（四）加快危房改造和環(huán)境整治。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，加大省級投入，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等方式，到2019年完成32萬戶農(nóng)村危房戶改造任務(wù)。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，著力解決污水、垃圾、面源污染問題；積極爭取中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金，加大地方資金投入力度，以整村推進(jìn)為平臺，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。財(cái)政支持的貧困村微小型建設(shè)項(xiàng)目，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。

（五）加大國土扶貧力度。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項(xiàng)安排貧困縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。省級土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。競爭性分配土地整理項(xiàng)目，重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的貧困地區(qū)和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜，實(shí)現(xiàn)貧困村土地整治項(xiàng)目全覆蓋。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的整治項(xiàng)目，可將不超過20%的項(xiàng)目資金用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與精準(zhǔn)扶貧同步規(guī)劃、同步建設(shè)。將易地扶貧搬遷用地全部納入土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行搬遷用地應(yīng)保盡保，并向搬遷任務(wù)重的市州傾斜下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

三、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)，健全脫貧攻堅(jiān)保障體系

（一）落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”的管理體制。省委、省政府對全省扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)。市州黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作?？h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧掛圖作戰(zhàn)，層層繪制精準(zhǔn)扶貧路線圖，明確精準(zhǔn)脫貧時(shí)間表，確保如期完成攻堅(jiān)任務(wù)。省直單位要將精準(zhǔn)扶貧作為“十三五”行業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)，認(rèn)真謀劃、大力推進(jìn)。改進(jìn)縣級干部選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧工作實(shí)績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計(jì)劃地選派廳級后備干部到貧困縣掛職任職。

（二）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織。選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村黨組織書記，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例。工作隊(duì)要科學(xué)制定脫貧規(guī)劃，確定脫貧項(xiàng)目清單，認(rèn)真落實(shí)幫扶項(xiàng)目。建立激勵(lì)機(jī)制，不脫貧不撤隊(duì)伍。對在基層一線工作成績突出、群眾歡迎的駐村干部，重點(diǎn)培養(yǎng)使用。

（三）加大財(cái)政扶貧投入。落實(shí)“省、市州、插花地區(qū)縣（市）分別按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的15%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算；各級財(cái)政當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中50%以上用于精準(zhǔn)扶貧”的規(guī)定。落實(shí)資源整合機(jī)制，夯實(shí)扶貧投入縣級整合平臺。落實(shí)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基金、貧困地區(qū)“雙創(chuàng)”基金、社會救助扶貧基金。中央和省一般轉(zhuǎn)移性支付資金、各類涉及民生的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移支付資金和預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。省直部門的項(xiàng)目資金最大限度地向貧困村和貧困人口傾斜。從2016年起，通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)投入。嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級和西部連片特困地區(qū)市州級配套資金的政策，并加大省級財(cái)政投資補(bǔ)助比重。加大投入，認(rèn)真實(shí)施片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃與大別山老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)爭取中央彩票公益金專項(xiàng)支持老區(qū)建設(shè)，加大對重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度。增加投入，實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程。

（四）加大金融扶貧力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)提供“助農(nóng)貸”“助保貸”等信貸新產(chǎn)品，以及“擔(dān)保基金+扶貧互助社+銀行”“產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款”等融資方式，加大對扶貧開發(fā)的支持。設(shè)立扶貧再貸款，執(zhí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮省級扶貧投融資平臺作用。開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。

（五）發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，做好科技特派員、“三區(qū)”人才選派、管理工作，支持開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。大力實(shí)施貧困地區(qū)、民族地區(qū)、老區(qū)人才支持計(jì)劃和貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。在貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施湖北省專業(yè)技術(shù)人才奉獻(xiàn)崗位計(jì)劃，給予政策激勵(lì)，鼓勵(lì)各類人才扎根貧困地區(qū)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的在職稱評聘等方面給予傾斜。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。

（六）加強(qiáng)行業(yè)與社會扶貧。繼續(xù)組織大中城市對口幫扶貧困縣，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)開展區(qū)域?qū)趲头觥＝M織開展行業(yè)對口支援，引導(dǎo)甲級醫(yī)院、省市名校與貧困地區(qū)醫(yī)院、薄弱學(xué)校建立長期協(xié)作關(guān)系。進(jìn)一步提高駐鄂部隊(duì)和武警部隊(duì)幫扶的精準(zhǔn)度。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。開展村企共建活動，動員國有和民營企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

（七）嚴(yán)格考核督查問責(zé)。建立扶貧工作責(zé)任清單。認(rèn)真組織開展市州扶貧工作責(zé)任制考核、貧困縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)績考核、行業(yè)部門扶貧責(zé)任制考核、駐村工作隊(duì)考核和對口幫扶考核，促進(jìn)各地各單位主要負(fù)責(zé)人聚焦精準(zhǔn)扶貧。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對提前脫貧的，全省通報(bào)表揚(yáng)，并作為其黨政主要負(fù)責(zé)人提拔、重用的重要依據(jù)；未能完成年度減貧任務(wù)的，對黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對于未能如期脫貧的，全省通報(bào)批評，并追究黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決剎住窮縣“富衙”“戴帽”炫富之風(fēng)。建立扶貧開發(fā)工作督查制度，對落實(shí)不力的部門和地區(qū)，實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)。建立重大涉貧事件的處置、反饋機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，健全群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等機(jī)制，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。建立第三方評估機(jī)制，定期對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效進(jìn)行評估。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/13773.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂發(fā), 中共湖北省委, 湖北省, 貫徹實(shí)施, 中共中央, 國務(wù)院, 打贏, 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn), 決定, 意見