鄂政辦發(fā)〔2015〕63號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見

鄂政辦發(fā)〔2015〕63號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為有效解決當(dāng)前財(cái)政資金使用分散、社會(huì)資金合力不強(qiáng)、扶貧開發(fā)效益不高的問題，集中財(cái)力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照全省扶貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”總要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以提高財(cái)政資金使用效益為目的、以縣為主體全面統(tǒng)籌，創(chuàng)新貧困縣資金整合機(jī)制，創(chuàng)新省級(jí)支持機(jī)制、保障機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保我省扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

二、基本原則

——解放思想、銳意改革。以精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng)，以解決問題、促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各地各部門大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為，徹底打破“撒糊椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，化“零錢”為“整錢”，集中財(cái)力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

——全面統(tǒng)籌、縣為主體。做到上下統(tǒng)籌、條塊統(tǒng)籌，堅(jiān)持以財(cái)政資金統(tǒng)籌為主體，帶動(dòng)金融資金和社會(huì)資金統(tǒng)籌，帶動(dòng)各種資源統(tǒng)籌，帶動(dòng)各方面力量統(tǒng)籌；做到以縣為主體統(tǒng)籌使用資金，增加縣級(jí)統(tǒng)籌功能，建立縣級(jí)統(tǒng)籌工作機(jī)制和省級(jí)支持機(jī)制、保障機(jī)制。

——瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)施策。針對(duì)貧困戶、貧困村、貧困縣等不同扶貧對(duì)象的特點(diǎn)與需求，分類設(shè)置到村到戶項(xiàng)目和體現(xiàn)貧困群體意愿、帶動(dòng)減貧的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等項(xiàng)目，做到有的放矢、對(duì)癥下藥，不搞大水漫灌、大而化之。

——簡政放權(quán)、“源頭”整合。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用與深化行政體制改革和深化財(cái)稅體制改革相結(jié)合，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給縣級(jí)，打破條塊分割，探索財(cái)政資金的“源頭”整合，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置。

——權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、激勵(lì)約束。堅(jiān)持事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，實(shí)行權(quán)力與責(zé)任對(duì)等；堅(jiān)持陽光操作，公開、公平、公正；堅(jiān)持激勵(lì)與約束、指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合，確保資金統(tǒng)籌使用的健康運(yùn)行。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過貧困縣資金統(tǒng)籌使用，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展和貧困人口加快脫貧，確保實(shí)現(xiàn)2019年全省590萬貧困人口全部脫貧、4821個(gè)貧困村全部出列、37個(gè)貧困縣（包括國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、片區(qū)縣及享受片區(qū)政策縣）全部退出的目標(biāo)。

——推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展。做到集中財(cái)力，精準(zhǔn)發(fā)力。推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件；推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高物質(zhì)文化水平；推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗家園。促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，貧困群體如期邁入全面小康社會(huì)。

——推動(dòng)貧困人口如期脫貧。做到精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)“一有（有穩(wěn)定收入來源）、兩不愁（不愁吃、不愁穿）、四保障（教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障）”目標(biāo)。

——推動(dòng)縣級(jí)資金整合機(jī)制建立。破解長期以來財(cái)政資金使用“碎片化”等問題，做到“各級(jí)出料、縣級(jí)炒菜、共辦桌席”和“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，建立“以縣為主體、省級(jí)支持配合，以財(cái)政資金為主體、引導(dǎo)金融和社會(huì)資金參與”的貧困縣資金整合機(jī)制，加快貧困縣脫貧步伐，推動(dòng)全省縣級(jí)資金整合。

——推動(dòng)行政體制和財(cái)稅制度改革。最大限度精簡資金下放中的行政審批事項(xiàng)，建立一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。

四、創(chuàng)新建立“縣為主體”工作機(jī)制

（一）堅(jiān)持縣為主體。統(tǒng)籌資金的主要權(quán)力在縣級(jí)。充分賦予縣級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌使用資金的權(quán)力?？h級(jí)政府可根據(jù)扶貧開發(fā)工作實(shí)際需要，按照規(guī)劃調(diào)整和改變項(xiàng)目資金用途，報(bào)相關(guān)主管部門備案，省市所有相關(guān)部門須積極支持配合。

（二）明確整合范圍。以財(cái)政資金統(tǒng)籌為主體，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資金等各種資金的參與。財(cái)政資金包括中央、省、市（州）、縣級(jí)到村到戶到人的所有財(cái)政性資金。凡涉農(nóng)項(xiàng)目及非農(nóng)項(xiàng)目（如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、支持企業(yè)發(fā)展等）、上級(jí)安排及本級(jí)安排、當(dāng)年安排及結(jié)轉(zhuǎn)資金（跨年度資金）、存量資金及增量資金，要做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

（三）突出精準(zhǔn)扶貧。對(duì)貧困縣、貧困村按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、集中投入、重點(diǎn)建設(shè)、分批實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)均等化、農(nóng)村貧困人口脫貧。

對(duì)貧困戶找準(zhǔn)致貧原因，分類施策。創(chuàng)新扶貧到戶形式，尊重貧困戶在脫貧致富中的主體地位，支持基層開展委托市場主體包干脫貧和資產(chǎn)收益型扶貧模式試點(diǎn)。各地可通過統(tǒng)籌扶持措施、政策疊加等方式，強(qiáng)化扶持力度。對(duì)貧困戶扶貧搬遷、醫(yī)療救助、社會(huì)救濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等到人到戶資金，縣級(jí)可結(jié)合實(shí)際采取政策疊加、差異化扶持辦法，分類制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在高于現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可因村因戶實(shí)施不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)被寄養(yǎng)的農(nóng)村“五保戶”，社會(huì)救助資金經(jīng)被寄養(yǎng)人同意可直接發(fā)放給寄養(yǎng)戶。建立市場主體、合作組織與貧困戶的利益連接機(jī)制，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧資金可通過量化作為貧困戶在農(nóng)村新型經(jīng)營主體的股份，貧困戶可享受分紅、打工、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回購等多種收益，對(duì)該類經(jīng)營主體可給予資金、貸款貼息等支持。

對(duì)貧困縣、貧困村、貧困戶，鎖定對(duì)象，建立銷號(hào)制度，形成鞏固脫貧成果的長效機(jī)制。對(duì)特殊貧困群體，建立長效穩(wěn)定的救助措施。對(duì)銷號(hào)的貧困縣（市）、貧困村、貧困戶，政策支持力度不減。

（四）創(chuàng)新統(tǒng)籌方式。要做到科學(xué)統(tǒng)籌，規(guī)劃是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)是關(guān)鍵，依法是前提。大力推行規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)籌、重點(diǎn)項(xiàng)目主導(dǎo)統(tǒng)籌、獎(jiǎng)補(bǔ)資金引領(lǐng)統(tǒng)籌方式，實(shí)行跨部門、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行“大類間統(tǒng)籌、打通使用”辦法，切塊下達(dá)資金自主安排，項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用。

科學(xué)制定統(tǒng)籌資金規(guī)劃。將精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，細(xì)化到村，落實(shí)到戶。要立足于早和實(shí)，采取自下而上、上下結(jié)合的方式，在上一年第三季度著手編制好統(tǒng)籌資金規(guī)劃，引導(dǎo)資金有序統(tǒng)籌。

做實(shí)年度統(tǒng)籌資金方案。堅(jiān)持用精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃為引導(dǎo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為主導(dǎo)，制定明晰統(tǒng)籌資金的來源渠道、使用平臺(tái)、資金額度、內(nèi)容進(jìn)度、責(zé)任單位等，做到內(nèi)容明確具體、資金流向清晰、責(zé)任分工明確，把統(tǒng)籌機(jī)制落到實(shí)處?？h級(jí)年度統(tǒng)籌資金方案和規(guī)劃審批方案要以縣級(jí)政府文件印發(fā)，是各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

搭建統(tǒng)籌資金平臺(tái)?？h級(jí)結(jié)合實(shí)際，通過規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐，搭建好統(tǒng)籌平臺(tái)，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，集中力量精準(zhǔn)扶貧。防止將統(tǒng)籌資金用在非扶貧工作上，防止將統(tǒng)籌資金用在一兩個(gè)地方搞“盆景式扶貧”，防止將統(tǒng)籌資金用來平衡各種關(guān)系、造成資金再度分散。實(shí)施以精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃為引導(dǎo)的參與型統(tǒng)籌，相關(guān)部門要積極參與，加強(qiáng)規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)和資金的對(duì)接落實(shí)；實(shí)施以重大項(xiàng)目為平臺(tái)的主導(dǎo)型統(tǒng)籌，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)統(tǒng)籌，其他相關(guān)部門按分工各負(fù)其責(zé)，配合統(tǒng)籌；采取獎(jiǎng)補(bǔ)方式引領(lǐng)統(tǒng)籌，通過省對(duì)下因素分配、切塊下達(dá)、不“戴帽”的資金，以及財(cái)政收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，采取獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引領(lǐng)其他財(cái)政專項(xiàng)資金參與統(tǒng)籌。

（五）引導(dǎo)各方投入。各地可根據(jù)實(shí)際，發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，整合社會(huì)資源，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金和扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，采用市場機(jī)制的辦法，對(duì)財(cái)政資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、擔(dān)保、貼息等方式，激活和引導(dǎo)金融資本、工商資本和社會(huì)資金積極參與扶貧開發(fā)，放大財(cái)政資金使用效果。推廣資產(chǎn)受益扶貧模式，利用財(cái)政資金作為貧困戶股份，參與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地的生產(chǎn)經(jīng)營和收益分紅。

（六）建立推進(jìn)機(jī)制?？h級(jí)要建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的推進(jìn)機(jī)制。要成立統(tǒng)籌資金領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負(fù)責(zé)制定統(tǒng)籌規(guī)劃、資金方案、綜合考評(píng)驗(yàn)收和激勵(lì)約束機(jī)制，跟蹤督辦?？h級(jí)財(cái)政部門要摸清項(xiàng)目資金家底，跟蹤資金落實(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，制訂統(tǒng)籌使用財(cái)政資金管理的具體辦法，確保財(cái)政資金有序統(tǒng)籌、有章可循；職能部門要積極針對(duì)中央資金投向結(jié)合縣級(jí)統(tǒng)籌整合思路及規(guī)劃做好項(xiàng)目申報(bào)，超前謀劃，建立項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)與規(guī)劃的銜接配套；項(xiàng)目實(shí)施主體要建立臺(tái)賬，確保資金使用有據(jù)可查。要健全完善統(tǒng)籌項(xiàng)目建成后的檔案資料移交和項(xiàng)目后期管護(hù)措施。統(tǒng)籌資金涉及政府采購、招投標(biāo)等問題的，要積極完善制度辦法和操作規(guī)程，既要強(qiáng)化監(jiān)管，又要簡便易行，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

五、創(chuàng)新建立省級(jí)支持機(jī)制

（一）下放審批權(quán)限。實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”，建立縣審批、省備案的項(xiàng)目管理制度。省政府及各部門將具體資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、項(xiàng)目確定權(quán)下放到縣，由縣自主確定扶貧項(xiàng)目。省級(jí)側(cè)重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，各縣市區(qū)須將項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用方案上報(bào)省財(cái)政廳及相關(guān)主管部門備案。

（二）切塊分配資金。按照省級(jí)管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施的原則，采取因素法、目標(biāo)任務(wù)法、績效考核法等方式，由省級(jí)根據(jù)當(dāng)年縣（市、區(qū)）精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃將資金及時(shí)切塊到縣（市、區(qū)），增強(qiáng)縣級(jí)安排項(xiàng)目的整體性和針對(duì)性。實(shí)行“負(fù)面清單”管理，明確資金限制使用范圍。在下達(dá)資金時(shí)，省級(jí)不再“戴帽”，以擴(kuò)大縣級(jí)深度統(tǒng)籌空間和項(xiàng)目資金安排自主權(quán)。

（三）探索“源頭”整合。探索省級(jí)整合資金機(jī)制，原則上按照生活救助、基本生產(chǎn)條件改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧搬遷、撬動(dòng)金融投入支持扶貧、公共服務(wù)、能力建設(shè)等大類進(jìn)行項(xiàng)目資金整合，對(duì)用途相近、范圍相似的資金先期納入統(tǒng)籌范圍。要從制度層面推動(dòng)財(cái)政資金整合，切實(shí)解決多渠道資金的重復(fù)交叉和部門間難以協(xié)調(diào)配合的問題，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金綜合效應(yīng)。

（四）實(shí)施金融聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融支持資金精準(zhǔn)扶貧。創(chuàng)新金融扶貧方式，靶向定制金融扶貧產(chǎn)品，加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌金融資源，強(qiáng)化全方位覆蓋貧困地區(qū)和貧困人口的便利化特惠金融政策措施。

（五）整合幫扶資源。在協(xié)調(diào)中直單位對(duì)貧困縣定點(diǎn)幫扶全覆蓋的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)配各類幫扶資源向貧困縣聚集。建立由一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個(gè)省直部門牽頭的聯(lián)合幫扶機(jī)制，組織省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、大專院校、大型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，開展聯(lián)縣、帶鄉(xiāng)、駐村對(duì)口幫扶。利用“10·17”扶貧日、“希望工程”等平臺(tái)，建立全社會(huì)扶貧指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，完善社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與扶貧開發(fā)。

六、創(chuàng)新建立保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，把創(chuàng)新財(cái)政資金整合機(jī)制作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的第一抓手，不斷提高工作的統(tǒng)籌性、實(shí)效性、持續(xù)性。各級(jí)政府“一把手”對(duì)建立貧困縣資金統(tǒng)籌機(jī)制負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究、搞好科學(xué)部署、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決突出問題，務(wù)必把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。尤其是貧困縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高科學(xué)規(guī)劃能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、精準(zhǔn)落實(shí)能力，做到民主集中、科學(xué)決策，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，高效務(wù)實(shí)、干凈做事，用如期脫貧成果向黨和人民匯報(bào)。

（二）明確責(zé)任分工。強(qiáng)化貧困縣資金統(tǒng)籌工作責(zé)任制，把以縣為主體的工作機(jī)制、省級(jí)支持機(jī)制、保障機(jī)制落到實(shí)處。省級(jí)主要做好總體設(shè)計(jì)、政策制定、權(quán)力下放、指導(dǎo)督促、考評(píng)改進(jìn)等工作，特別是做好簡政放權(quán)的工作；市級(jí)主要做好指導(dǎo)督促協(xié)調(diào)等方面的工作；縣級(jí)主要做好建立機(jī)制、強(qiáng)力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效和如期脫貧的工作。

（三）改進(jìn)工作方式。省政府各部門要站在講政治的高度，懷著對(duì)黨的事業(yè)大忠誠和對(duì)貧困人民的真感情，服從精準(zhǔn)扶貧工作大局，全力支持貧困縣資金整合。要認(rèn)真研究建立貧困縣資金整合機(jī)制帶來的新情況、新矛盾、新問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、管理方式，積極爭取上級(jí)部門的理解和政策支持，真心誠意、積極主動(dòng)地支持貧困縣資金整合，確保中央對(duì)我省支持力度不減，確保本部門對(duì)貧困縣市支持力度不減。

（四）堅(jiān)持放管并重。強(qiáng)化屬地監(jiān)管。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”、“誰整合、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化資金整合屬地監(jiān)管責(zé)任，縣鄉(xiāng)村三級(jí)要建立公示制度，全面公開扶貧對(duì)象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)管。以精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和統(tǒng)籌資金方案為依據(jù)，將整合后的資金作為一個(gè)整體，定期或不定期組織審計(jì)，對(duì)統(tǒng)籌資金管理使用的全過程實(shí)行審計(jì)監(jiān)督；積極開展統(tǒng)籌資金績效審計(jì)；審計(jì)結(jié)果作為有關(guān)部門監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收和資金分配的依據(jù)。改進(jìn)部門監(jiān)管。各部門既要放權(quán)到位，又不能一放了之，要改變過去項(xiàng)目審批和監(jiān)管方式方法，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和任務(wù)督辦落實(shí)，加強(qiáng)整合資金使用方向的合規(guī)性和使用績效的監(jiān)管，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。

（五）健全績效考評(píng)。要把建立統(tǒng)籌使用資金機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，作為對(duì)貧困縣工作考核和貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核的重要內(nèi)容，特別要對(duì)重視程度、推進(jìn)力度、脫貧速度、群眾滿意度等實(shí)施績效考核，要注重考核資金統(tǒng)籌規(guī)劃方案編制、項(xiàng)目精準(zhǔn)選擇、實(shí)施區(qū)域布局、體制機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)模、資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施效果等重要指標(biāo)。改變縣級(jí)項(xiàng)目考評(píng)方式，變專項(xiàng)考評(píng)為綜合考評(píng)，變部門考評(píng)為部門參加的綜合考評(píng)小組考評(píng)，可引進(jìn)無利害關(guān)系的第三方進(jìn)行評(píng)估。對(duì)統(tǒng)籌機(jī)制完善、扶貧效果顯著的縣市，要給予一定的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，并作為來年資金分配的重要依據(jù)。要把省級(jí)部門支持配合貧困縣資金統(tǒng)籌作為全面深化改革考核的一項(xiàng)內(nèi)容，作為檢查簡政放權(quán)工作是否到位的重要內(nèi)容，對(duì)支持貧困縣資金統(tǒng)籌工作有力有效的省級(jí)部門、金融單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）嚴(yán)肅整合紀(jì)律?？h級(jí)統(tǒng)籌使用的資金，只能用于精準(zhǔn)扶貧，不得用于形象工程、政績工程，不得用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于樓堂館所建設(shè)，不得用于發(fā)放津補(bǔ)貼，不得用于補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足。省級(jí)部門不得阻礙貧困縣資金統(tǒng)籌，不得拒付貧困縣資金統(tǒng)籌的項(xiàng)目資金，不得因縣級(jí)統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金而采取減少或變相減少其資金分配額度等制裁行為。對(duì)在貧困縣資金統(tǒng)籌中存在不作為、慢作為、亂作為、軟拖硬抗、中梗阻等問題的地方和部門，應(yīng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究?，F(xiàn)有各類專項(xiàng)資金管理使用辦法與本文件不一致的地方，以本文件為準(zhǔn)。

本文件實(shí)施范圍為全省37個(gè)貧困縣（市、區(qū)），其它有建檔立卡貧困村、貧困人口的縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行。
 

2015年8月25日

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