旅辦發(fā)〔2016〕272號《國家旅游局辦公室關于實施旅游萬企萬村幫扶專項行動的通知》

國家旅游局辦公室關于實施旅游萬企萬村幫扶專項行動的通知

旅辦發(fā)〔2016〕272號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會、旅游局，新疆生產(chǎn)建設兵團旅游局：

為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，依據(jù)國家旅游局等12個部門制定的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》（旅發(fā)〔2016〕121號），國家旅游局決定在全國實施旅游萬企萬村幫扶專項行動，現(xiàn)就有關工作事項通知如下：

一、目標任務

組織動員全國1萬家規(guī)模較大的旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游規(guī)劃設計單位、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)等旅游企業(yè)及旅游院校，對2.26萬家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村進行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項目開發(fā)、輸送客源、定點采購、指導培訓等多種方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展旅游，通過5年時間解決100萬左右貧困人口的脫貧。

二、基本原則

——政府推動和企業(yè)自愿相結(jié)合。充分發(fā)揮旅游部門的行業(yè)組織和市場引導優(yōu)勢，結(jié)合不同旅游企業(yè)的特點和優(yōu)勢、不同貧困村的實際需求，通過行業(yè)引導、政策激勵、市場推動等方式，在尊重企業(yè)和貧困村意愿基礎上，推動企業(yè)和貧困村之間實現(xiàn)對接幫扶。

——全面統(tǒng)籌和省負總責相結(jié)合。在精準扶貧對象和精準扶貧數(shù)量的基礎上，以省為實施單元，統(tǒng)籌考慮不同省市區(qū)旅游企業(yè)的多少、強弱和扶貧任務的輕重，實現(xiàn)走出去扶貧和引進來幫扶相結(jié)合，做到全國一盤棋，能扶盡扶，應扶盡扶。

——社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合。推動旅游企業(yè)結(jié)對幫扶，既要強化企業(yè)的社會責任，宣傳樹立良好企業(yè)形象，也要加強服務、提供便利，幫助企業(yè)在發(fā)展方面對接項目、對接資源、對接政策，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一和互利雙贏。

——產(chǎn)業(yè)帶動和精準幫扶相結(jié)合。幫扶脫貧既要幫助和扶持貧困村開發(fā)旅游項目，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，又要精準幫扶到戶、到人，做到面上帶動和點上滴灌相結(jié)合、整體發(fā)展和重點突破相統(tǒng)一、壯大村集體和返補貧困戶相協(xié)調(diào)。

三、幫扶方式與內(nèi)容

（一）結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮大型旅游企業(yè)的組織優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，強化示范帶動，鼓勵“飛馬獎”獲得者、中國旅游集團20強、百強旅游投資企業(yè)、百強旅行社等，在全國范圍內(nèi)選擇幫扶對象，結(jié)對幫扶不少于2個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，幫扶時間與國家“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃同步實施。

（二）景區(qū)帶村。充分發(fā)揮旅游景區(qū)對鄰近貧困地區(qū)和交通沿線貧困村的輻射帶動作用，位于鄉(xiāng)村地區(qū)的3A級（含）以上旅游景區(qū)、國家級和省級旅游度假區(qū)、中國鄉(xiāng)村旅游模范村、中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等，要實事求

是的確定輻射帶動的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村數(shù)量。按照就地就近、共建共享的原則，采取安置就業(yè)、提供攤位、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等方式讓貧困人口分享景區(qū)發(fā)展帶來的收益。

（三）安置就業(yè)。旅游企業(yè)要優(yōu)先招錄鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點村的建檔立卡貧困戶從事保安、保潔等工作。按照就近原則，鼓勵每家五星級酒店、5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、中國鄉(xiāng)村旅游模范村解決20名以上貧困人口就業(yè)，四星級及四星級以下酒店、4A級及4A級以下旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)解決5-20名貧困人口就業(yè)，每家金牌農(nóng)家樂解決1-2個貧困人口就業(yè)。

（四）項目開發(fā)。鼓勵旅游企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展方向和戰(zhàn)略，加大對貧困地區(qū)旅游資源的投資開發(fā)投入，連片、集聚開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點村及周邊優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造精品民宿、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村度假地、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等旅游項目，通過項目開發(fā)和旅游發(fā)展帶動貧困戶人口脫貧。

（五）輸送客源。鼓勵旅行社、在線旅游企業(yè)大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路，合理串聯(lián)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品，優(yōu)先將鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點村納入線路。鼓勵旅行社、在線旅游企業(yè)開發(fā)打造鄉(xiāng)村旅游扶貧專線，并在價格方面給予優(yōu)惠或補貼。

（六）定點采購。大力推進“農(nóng)旅對接”。鼓勵賓館飯店與鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、貧困戶簽訂有機鮮活農(nóng)產(chǎn)品定點采購協(xié)議?？茖W指導貧困戶調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)方向，圍繞需求進行訂單式農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，打造直供鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（七）培訓指導。旅游企業(yè)和旅游院校要發(fā)揮品牌優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，加大對從事農(nóng)家樂、觀光采摘、農(nóng)事體驗等經(jīng)營戶的教育培訓和開發(fā)指導。鼓勵大型旅游企業(yè)、旅游規(guī)劃設計單位、旅游院校采取靈活多樣的形式開設鄉(xiāng)村旅游開發(fā)專題培訓班，組織貧困村旅游經(jīng)營戶學習考察發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗。

（八）宣傳營銷。在線旅游企業(yè)要合理利用自身平臺開辟貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品宣傳專欄，賓館飯店科學利用客房、大堂、過道等，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村和貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品的宣傳推介。鼓勵旅游規(guī)劃設計單位組織開展鄉(xiāng)村旅游的專題會議和論壇，宣傳貧困地區(qū)旅游資源和產(chǎn)品。

四、保障措施

（一）加強組織領導。國家旅游局成立旅游萬企萬村幫扶專項行動領導小組，領導小組辦公室設在規(guī)劃財務司。各省級旅游部門要按照省負總責、市縣主體的工作原則，抓緊制定本省開展“旅游萬企萬村幫扶脫貧工程”的具體實施方案；鼓勵旅游扶貧任務較輕的省區(qū)市旅游部門跨省幫扶鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等六省市旅游部門在尊重本省市旅游企業(yè)意愿的基礎上，制定跨省旅游萬企萬村幫扶專項行動實施方案。各省的實施方案要在11月底前報送國家旅游局備案。

（二）加強政策引導。各級旅游部門對于參與幫扶脫貧工程的旅游企業(yè)和地區(qū)要在項目資金安排、品牌創(chuàng)建、榮譽獎勵、教育培訓、宣傳推介等方面給予傾斜和支持。旅游萬村萬企幫扶脫貧工程實施好的市縣和企業(yè)，國家旅游局優(yōu)先支持創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國際特色旅游目的地等國家級旅游品牌，優(yōu)先納入評定程序，給予適當加分獎勵。

（三）建立統(tǒng)計公告制度。建立“旅游萬企萬村幫扶專項行動”統(tǒng)計公告制度，各省級旅游部門要以旅游企業(yè)為主體，對村企對接及幫扶情況及時予以公告。各省級旅游部門要在每年6月底前向國家旅游局報送本省的“旅游萬企萬村幫扶專項行動”統(tǒng)計表。

（四）加強宣傳表彰。國家旅游局建立旅游扶貧獎勵表彰制度，對于結(jié)對幫扶脫貧實施好的旅游企業(yè)，授予“全國旅游扶貧杰出貢獻企業(yè)、個人”。中國旅游宣傳平臺、中國旅游報等對于幫扶好的企業(yè)和個人進行針對性宣傳報道。
 

國家旅游局辦公室

2016年9月30日
 

相關附件：“旅游萬企 萬村幫扶專項行動”統(tǒng)計表

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