旅發(fā)〔2016〕136號(hào)《國(guó)家旅游局關(guān)于組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》

國(guó)家旅游局關(guān)于組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)的通知

旅發(fā)〔2016〕136號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）印發(fā)后，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力，旅游市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但“不合理低價(jià)游”等擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益的問(wèn)題在一些地區(qū)仍較為突出。為此，國(guó)家旅游局決定，在全國(guó)組織開(kāi)展為期半年的整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 工作目標(biāo)

按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立旅游行政主管部門(mén)對(duì)旅游市場(chǎng)執(zhí)法、投訴受理工作的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)部門(mén)責(zé)任。嚴(yán)厲打擊“不合理低價(jià)游”，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

——“不合理低價(jià)游”問(wèn)題得到有效遏制。對(duì)旅游市場(chǎng)中的虛假?gòu)V告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為露頭就打，旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益得到保障。

——企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境得到優(yōu)化。旅游企業(yè)依照法律法規(guī)主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，旅行社堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為，在線旅游企業(yè)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，購(gòu)物店自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓旅游者體驗(yàn)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——綜合監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到加強(qiáng)。落實(shí)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機(jī)制得到強(qiáng)化，綜合監(jiān)管效率和治理效果得到提升，形成全國(guó)一盤(pán)棋的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管格局。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)打低價(jià)產(chǎn)品，遏制“不合理低價(jià)游”勢(shì)頭

1.制定當(dāng)?shù)芈糜螆F(tuán)隊(duì)日均最低消費(fèi)參考價(jià)及旅游產(chǎn)品誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)，向社會(huì)公布。

2.對(duì)綜合旅游網(wǎng)站、旅行社網(wǎng)站、旅游在線預(yù)定服務(wù)網(wǎng)站、旅游景點(diǎn)網(wǎng)站和網(wǎng)站旅游頻道、旅游網(wǎng)站APP以及媒體等進(jìn)行摸底，堅(jiān)決清理、查處和關(guān)閉一批違法違規(guī)和嚴(yán)重失信發(fā)布“不合理低價(jià)游”信息的旅游網(wǎng)站和廣告。

3.嚴(yán)厲查處旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布的低價(jià)信息，以及虛假宣傳、誤導(dǎo)旅游者等行為。打擊旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取不正當(dāng)利益等行為。

4.嚴(yán)厲查處組團(tuán)社向接受委托的旅行社支付低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)等行為。打擊旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用等行為。

（二）嚴(yán)查合同簽訂，切斷“不合理低價(jià)游”鏈條

1.嚴(yán)厲查處旅行社不與旅游者簽訂合同或者簽訂虛假合同的行為，以及旅行社委托其他旅行社代理銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品，未與旅游者訂立包價(jià)旅游合同，未在包價(jià)旅游合同中載明委托社和代理社基本信息等行為。

2.嚴(yán)厲查處旅行社未經(jīng)旅游者書(shū)面同意委托其他旅行社履行合同的行為，以及旅行社不按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，擅自變更旅游行程安排等行為。

3.嚴(yán)厲查處旅行社將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他不具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行，以及未與地接社訂立書(shū)面委托合同，未約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，未向地接社提供與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的副本，地接社不按照包價(jià)旅游合同和委托合同提供服務(wù)等行為。

（三）嚴(yán)管購(gòu)物場(chǎng)所，堵住“不合理低價(jià)游”源頭

1.會(huì)同工商部門(mén)依法查處購(gòu)物場(chǎng)所銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其他違法違規(guī)行為。

2.會(huì)同稅務(wù)部門(mén)依法查處從事購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)依法查處購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、欺詐宰客、低價(jià)傾銷，以及達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序。

三、工作步驟

此次專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段開(kāi)展：

第一階段，工作部署（2016年10月底前）

1.國(guó)家旅游局印發(fā)組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)的通知，部署專項(xiàng)行動(dòng)。

2.各省區(qū)市旅游委、局按照國(guó)家旅游局的統(tǒng)一部署和要求，制定工作方案，成立工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)工作舉措，安排工作計(jì)劃。

3.做好新聞宣傳，形成行業(yè)重視、社會(huì)參與、上下互動(dòng)、共同推進(jìn)的“全國(guó)一盤(pán)棋”態(tài)勢(shì)。

第二階段，集中整治（2017年2月底前）

1.加大監(jiān)督力度。充分發(fā)揮12301旅游服務(wù)熱線和投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員和旅游志愿者的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供“不合理低價(jià)游”的線索；強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光擾亂旅游市場(chǎng)秩序的典型事件。

2.加大檢查力度。強(qiáng)化隨機(jī)抽查威懾力，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法；建立旅游信用信息公示制度，將旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接，定期公布違法違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄；建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，使旅游失信行為人付出巨大代價(jià)。

3.加大處罰力度。綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度；加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)作，建立旅游市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)案情通報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。主動(dòng)引導(dǎo)旅游者通過(guò)司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權(quán)、理性消費(fèi)的能力。

第三階段，鞏固提升（2017年4月底前）

1.形成長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)重大處罰決定建立合法性審查機(jī)制，對(duì)旅游執(zhí)法裁量權(quán)建立基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范裁量種類、幅度。對(duì)影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件實(shí)行督辦問(wèn)責(zé)制度。

2.提高保障能力。建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)全面受理旅游投訴、開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查和旅游行政執(zhí)法工作。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)到位、職能到位、編制到位、人員到位，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問(wèn)題。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家旅游局成立整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整治行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并開(kāi)展巡視督查、投訴暗訪、價(jià)格監(jiān)督、新聞宣傳等工作。各省區(qū)市旅游部門(mén)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)的專項(xiàng)整治工作，在地方黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，精心組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。要按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào)文件要求，認(rèn)真落實(shí)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，加強(qiáng)部門(mén)間對(duì)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為的信息溝通，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機(jī)制，提升綜合監(jiān)管效能。

（三）建立曝光制度。國(guó)家旅游局將采取隨機(jī)抽查的方式，每月對(duì)部分省區(qū)市重點(diǎn)抽查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查、專業(yè)暗訪、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。各地要建立工作臺(tái)賬，按月上報(bào)查處的“不合理低價(jià)游”典型案例和相關(guān)信息。上述情況國(guó)家旅游局將通過(guò)媒體每月向社會(huì)公布，形成工作機(jī)制。

 

國(guó)家旅游局

2016年10月12日

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