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關于印發(fā)《全國旅游標準化工作管理辦法》的通知
旅辦發(fā)〔2009〕149號
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局(委)：
為加強全國旅游標準化工作的管理，推進旅游標準化建設，提高旅游服務質量，增強旅游產(chǎn)業(yè)素質和國際競爭力，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》及國家有關規(guī)定，國家旅游局制定了《全國旅游標準化工作管理辦法》，已經(jīng)局長辦公會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
二○○九年九月九日
第一章 總 則
第一條 為加強全國旅游標準化工作的管理，推進旅游標準化建設，提高旅游服務質量，增強旅游產(chǎn)業(yè)素質和國際競爭力，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《國家旅游局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》、《全國專業(yè)標準化技術委員會管理規(guī)定》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 旅游標準化工作的任務是為實現(xiàn)我國旅游業(yè)發(fā)展的總體目標，建立和完善旅游業(yè)標準體系，制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督，為旅游業(yè)的發(fā)展提供技術支撐。
旅游標準化工作應當納入旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。
第三條 國家旅游局是全國旅游行業(yè)標準化工作的行政主管部門，接受國務院標準化行政主管部門的業(yè)務指導。
第四條 旅游標準化工作是國家標準化工作的重要組成部分，是旅游行業(yè)監(jiān)督管理工作的重要內容。各級旅游行政管理部門應當建立健全標準化工作機制，推動旅游標準化工作，促進行業(yè)管理與服務水平的提升。
第五條 開展旅游標準化工作，應積極吸收和采用國際標準、國外先進標準，積極參與有關國際標準的研制。
第二章 組織機構和職責
第六條 國家旅游局標準化工作職能部門為監(jiān)督管理司，負責管理全國旅游標準化工作，主要職責是：
（一）貫徹國家有關標準化工作的法律、法規(guī)、方針、政策,制定旅游標準化的實施辦法；
（二）制定全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和工作措施，建立和完善旅游業(yè)標準體系；
（三）負責全國旅游標準化組織機構的建設和管理，組織全國旅游標準化技術委員會（以下簡稱“旅游標委會”）的換屆、專家推薦和監(jiān)督檢查工作，負責分技術委員會的組建；
（四）負責旅游業(yè)國家標準的立項、制定、修訂、審查、報送和復審工作；
（五）負責旅游行業(yè)標準的立項、制定、修訂、審批、編號、發(fā)布和備案工作；
（六）組織旅游標準的宣貫、實施和監(jiān)督檢查；
（七）歸口負責旅游標準化工作的國際交流與合作；
（八）指導地方旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)的標準化工作；
（九）組織全國旅游標準化人員的專業(yè)培訓、考核和資格認證工作；
（十）組織旅游標準化研究成果的申報工作和旅游標準化工作的表彰獎勵。
第七條 國家旅游局有關業(yè)務部門標準化工作職責：
（一）提出本部門業(yè)務范圍內的標準項目及標準化工作建議；
（二）根據(jù)旅游標委會的委托和標準項目計劃，參與組織制修訂有關標準；
（三）參加與本部門業(yè)務范圍有關標準的技術審查及實施工作。
第八條 國家旅游局標準化工作機構由旅游標委會和各分技術委員會組成。
旅游標委會是在旅游專業(yè)領域內，從事全國標準化工作和歸口管理的技術組織，其成員由旅游標準化工作管理職能部門、相關業(yè)務部門和各專業(yè)領域的專家組成。旅游標委會設秘書處，負責其日常工作。
第九條 旅游標委會的主要職責是：
（一）研究分析旅游專業(yè)領域標準化的需求，提出旅游標準化發(fā)展規(guī)劃、標準體系表，落實旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準的制修訂項目計劃；
（二）負責旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準的起草，組織標準草案的技術審查；
（三）負責旅游業(yè)國家標準的復審工作，提出標準繼續(xù)有效、修訂或廢止的建議；
（四）參與強制性國家標準的對外通報、咨詢和國外技術法規(guī)的跟蹤工作；
（五）組織標準起草人員的培訓，開展旅游專業(yè)領域國家標準、行業(yè)標準的宣講、解釋工作；
（六）開展旅游標準化工作信息交流和咨詢服務工作；
（七）承擔國際標準化組織旅游及相關服務技術委員會（ISO/TC228）的工作；
（八）組織開展旅游標準化基礎理論研究、學術交流活動；
（九）負責管理分技術委員會；
（十）每年至少召開一次全體委員會工作會議，并向國務院標準化行政主管部門提交年度工作報告和年度工作報表。
第十條 分技術委員會是在旅游標委會管理下, 從事具體專業(yè)領域內全國性標準化工作的技術組織。
分技術委員會的組建由旅游標委會審核后，報經(jīng)國務院標準化行政主管部門批準成立，其職責參照旅游標委會職責執(zhí)行。
第十一條 省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門（以下簡稱“省級旅游行政管理部門”）負責本行政區(qū)域內的旅游標準化工作，應當成立相應的旅游標準化組織機構，日常工作由專人負責。主要職責是：
（一）貫徹國家標準化法律、法規(guī)和旅游標準化有關規(guī)定，制定本行政區(qū)域旅游標準化工作的具體實施辦法；
（二）根據(jù)國家旅游局部署，制定本行政區(qū)域旅游標準化工作規(guī)劃、計劃;
（三）指導旅游地方標準的制修訂工作；
（四）指導旅游企業(yè)和相關經(jīng)營單位建立旅游標準化工作機構，開展標準化工作；
（五）組織開展旅游標準的宣貫、培訓和實施；
（六）對旅游標準實施情況進行監(jiān)督檢查；
（七）承擔國家旅游局委托的其他旅游標準化工作。
第三章 標準的立項
第十二條 旅游標準化工作領域根據(jù)國務院賦予國家旅游局的職責范圍確定。對旅游區(qū)、旅游設施、旅游服務、旅游產(chǎn)品等方面需要統(tǒng)一的技術要求，應當組織制定標準。
第十三條 旅游業(yè)的標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。各類標準的適用范圍如下：
（一）對需要在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準；
（二）對沒有國家標準而又需要在全國旅游行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準；
（三）對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一的技術要求，可以制定地方標準；
（四）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與服務沒有國家標準、行業(yè)標準的，應當制定相應的企業(yè)標準；已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵旅游企業(yè)及相關經(jīng)營單位制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內部適用。
第十四條 符合下列情況之一的項目，可制定旅游標準化指導性技術文件：
（一）技術尚在發(fā)展中，需要有相應的標準文件引導其發(fā)展或具有標準化價值，尚不能制定為標準的項目；
（二）采用國際標準化組織（ISO）及其他國際組織的技術報告的項目。
第十五條 旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身及財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準為強制性標準，其他標準為推薦性標準。
第十六條 標準立項計劃的提出，應根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實際需要，以旅游標準化發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)標準體系表為主要依據(jù)。
第十七條 標準項目申請單位提出的國家標準、行業(yè)標準立項建議，應當以書面形式報旅游標委會秘書處，由秘書處進行統(tǒng)一匯總、統(tǒng)籌協(xié)調后，提交旅游標委會審議。
第十八條 對于旅游業(yè)急需和重點的標準項目，由旅游標委會秘書處直接組織編寫標準項目建議，報旅游標委會進行立項審議。
在確定年度計劃的過程中，國家旅游局標準化工作職能部門應當與標準立項申請部門或單位進行充分溝通和協(xié)調。
第十九條 國家標準計劃項目報國務院標準化行政主管部門批準立項并下達年度計劃；行業(yè)標準、標準化指導性技術文件計劃項目由國家旅游局批準立項并下達年度計劃。
第二十條 旅游業(yè)地方標準、企業(yè)標準的立項，按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 標準的制定和審查發(fā)布
第二十一條 根據(jù)標準項目年度計劃的安排，國家旅游局有關業(yè)務部門、省級旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會、旅游研究機構應當配合旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準制修訂工作，對涉及的有關技術與業(yè)務問題提出意見和建議。
第二十二條 旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準的制定應當遵循下列原則：
（一）有利于保障旅游安全和人民的身體健康，規(guī)范旅游市場秩序，提高服務質量，維護旅游消費者和經(jīng)營者的利益；
（二）有利于保護環(huán)境和合理利用旅游資源，推廣科學技術成果，提高社會經(jīng)濟效益，做到技術先進、經(jīng)濟合理和便于實施；
（三）各有關標準之間協(xié)調配套，行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準不應與上一級標準相抵觸；
（四）有利于促進旅游業(yè)對外交流與合作；
（五）充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)、科研機構和學術團體的作用，聽取各方面的意見。
第二十三條 對承擔標準項目起草單位的基本要求：
（一）應當編制標準制修訂計劃和實施方案，起草標準征求意見稿，向旅游領域的生產(chǎn)、科研、教育、企事業(yè)和管理部門等有關單位廣泛征求意見；
（二）應當對各方面的反饋意見進行認真分析研究，修改補充標準征求意見稿，提出標準送審稿，連同編制或修訂說明、意見匯總處理表及有關附件，報送旅游標委會秘書處，由旅游標委會組織專家對標準送審稿進行技術審查；
（三）應當根據(jù)專家審查的意見，對標準送審稿進行認真修改，完成標準報批稿及其相關材料，并報旅游標委會秘書處進行復核；
（四）應當對標準編制的質量和進度負責，承辦標準解釋、實施情況的收集與整理等工作。
第二十四條 旅游標準的編寫應當符合《標準化工作導則》國家標準（GB/T1），旅游企業(yè)標準的編寫可參照執(zhí)行。
第二十五條 旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準起草過程中征求意見一般由項目承擔單位進行。涉及基礎性、全局性的標準由旅游標委會組織征求意見，并在國家旅游局網(wǎng)站登載。
第二十六條 旅游業(yè)國家標準經(jīng)旅游標委會組織技術審查，由國家旅游局報國務院標準化行政主管部門批準、編號、發(fā)布。
第二十七條 旅游行業(yè)標準和標準化指導性技術文件由國家旅游局批準、編號、發(fā)布，并報國務院標準化行政主管部門備案。
旅游行業(yè)標準的編號由行業(yè)標準代號、標準順序號及標準發(fā)布年號組成。旅游行業(yè)標準代號為LB。
第二十八條 旅游業(yè)地方標準、企業(yè)標準的制定、編號、發(fā)布、備案，按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準發(fā)布實施后，應當根據(jù)技術進步情況和行業(yè)發(fā)展的需要適時進行復審。復審周期一般不超過5年，以確定現(xiàn)行標準繼續(xù)有效或者予以修改、修訂、廢止。
第五章 標準的實施與監(jiān)督
第三十條 從事提供旅游產(chǎn)品、設施及服務的企事業(yè)單位和人員，必須嚴格執(zhí)行強制性旅游標準。不符合強制性標準或強制性條款的旅游產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售。
第三十一條 鼓勵從事提供旅游產(chǎn)品、設施及服務的單位和人員，執(zhí)行推薦性旅游標準。
第三十二條 企業(yè)納入廣告宣傳、合同約定的旅游產(chǎn)品、設施及服務項目，有旅游業(yè)國家標準或行業(yè)標準的，應當向旅游行政管理部門或者旅游行政管理部門授權的技術機構申請有關質量、資質等認定。
已經(jīng)取得認定證書的產(chǎn)品、設施及服務，如有不符合旅游業(yè)國家標準或者行業(yè)標準、未通過復核的，撤銷其認定結果。
第三十三條 旅游行政管理部門根據(jù)標準化工作的需要，組織行業(yè)有關技術機構負責質量、資格等認定工作。
第三十四條 國家旅游局全面負責旅游標準的組織實施和監(jiān)督檢查。各級旅游行政管理部門應當在本行政區(qū)域內積極開展旅游標準的宣傳、推廣，加強對標準實施的監(jiān)督檢查。對重要標準的貫徹執(zhí)行，應當提出實施計劃，有關情況及時向國家旅游局標準化工作職能部門或有關業(yè)務部門報告。
第三十五條 旅游各類標準的研制均屬科技成果，國家旅游局對技術水平高并取得顯著成效的標準，向有關部門推薦、申報科技成果獎勵。
第三十六條 各級旅游行政管理部門對在旅游標準化工作中做出突出業(yè)績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
第三十七條 對不執(zhí)行或違反有關旅游標準并造成不良后果的單位和個人，由旅游行政管理部門進行通報批評，并按照有關規(guī)章予以處罰，追究相應的行政責任、經(jīng)濟責任和法律責任。造成嚴重后果構成犯罪的，由司法機關依法追究直接責任人的刑事責任。第六章工作經(jīng)費
第三十八條 國家旅游局標準化工作的經(jīng)費，應專款專用。
專項經(jīng)費用于下列事項：
（一）對旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準的制修訂工作提供補助；
（二）標準技術審查的會議開支和勞務開支；
（三）開展旅游標委會工作、年會及相關活動開支；
（四）開展旅游標準化工作調研、科研、專題會議和國際交流等活動開支。
第三十九條 旅游業(yè)國家標準的制修訂經(jīng)費，按照國家標準經(jīng)費管理規(guī)定，由國務院標準化行政主管部門撥付，不足部分由國家旅游局補助或與項目承擔單位協(xié)商解決。
第四十條 旅游行業(yè)標準的制修訂經(jīng)費，從國家旅游局標準化專項經(jīng)費中撥付，不足部分由項目承擔單位解決。
第四十一條 地方旅游標準化工作的經(jīng)費可參照執(zhí)行。
第四十二條 國家標準、行業(yè)標準項目承擔單位的專項撥付和補足的經(jīng)費，應當接受監(jiān)督檢查，按照要求向國家旅游局報送項目實施情況和經(jīng)費使用情況。
第七章 附 則
第四十三條 本辦法由國家旅游局負責解釋。
第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2000年3月3日發(fā)布施行的《旅游標準化工作管理暫行辦法》同時廢止。
附件：關于《全國旅游標準化工作管理辦法》的說明
一、制定必要性
國家旅游局于2000年3月3日發(fā)布施行了《旅游標準化工作管理暫行辦法》（旅管理發(fā)〔2000〕046號，以下簡稱《辦法》）。作為全國旅游標準化工作的綱領性文件，《辦法》施行近十年來，對規(guī)范旅游標準化工作管理、推動旅游標準化建設起到了積極的作用，極大地提高了旅游服務質量和行業(yè)管理水平。
隨著近年來我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游標準化工作的政策措施、組織機構、標準覆蓋范圍和工作要求等各方面發(fā)生了很大變化。為適應新時期旅游業(yè)發(fā)展的需要，非常有必要進一步完善旅游標準化工作的管理體制；同時，根據(jù)2008年國務院批準發(fā)布的《國家旅游局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》和國家標準化管理委員會《全國專業(yè)標準化技術委員會管理規(guī)定》的要求，需要對《辦法》的內容進行全面修改，作為國家旅游局規(guī)范性文件發(fā)布施行。
二、制定過程
2008年末，國家旅游局監(jiān)督管理司正式啟動《辦法》的修訂工作，并進行了深入的調研、論證。2009年2月，監(jiān)管司形成了《全國旅游標準化工作管理辦法（征求意見稿）》，送國家旅游局各司室、中國旅游協(xié)會、中國旅游研究院等部門和單位征求意見。3月17日，在全國旅游行業(yè)管理工作會議上，監(jiān)管司就上述征求意見稿征求了各省級旅游行政管理部門的意見。經(jīng)過對兩輪征求意見的匯總梳理和討論吸收，監(jiān)管司于3月底形成了《全國旅游標準化工作管理辦法（送審稿）》，并送政策法規(guī)司審查。政法司隨即展開規(guī)章審查工作，并將送審稿再次印發(fā)至各省級旅游行政管理部門，要求其進一步征求轄區(qū)內各級旅游行政管理部門、相關企業(yè)、專家學者和旅游者等各方面意見。6月初，政法司通過認真研究各方面的意見，并與監(jiān)管司進行了充分的協(xié)商討論，對送審稿作了相應修改，形成《辦法》草案和對草案的說明，并報國家旅游局各業(yè)務司室進行了會簽。6月30日，國家旅游局領導對《辦法》的進一步修改提出了指導性意見。按照局領導指示精神，監(jiān)管司對國家標準化法律、法規(guī)以及國務院有關行業(yè)行政主管部門標準化工作的管理權限，進行了進一步的研究，對《辦法》草案再次進行了全面修改。
三、主要內容
1、明晰了旅游標準化工作任務。根據(jù)國家標準化法律法規(guī)，進一步提煉和明晰了旅游標準化工作任務，“是為實現(xiàn)我國旅游業(yè)發(fā)展的總體目標，建立和完善旅游業(yè)標準體系，制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督，為旅游業(yè)的發(fā)展提供技術支撐”，要求旅游標準化工作納入旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。
2、理順了旅游標準化工作管理體制。進一步明確了國家旅游局在旅游標準化領域的行政職能，明確了全國旅游標準化技術委員會及分技術委員會、國家旅游局有關業(yè)務部門、地方旅游行政管理部門對旅游標準化工作的職責。要求各級旅游行政管理部門建立健全標準化工作機制。
3、納入國家標準化管理的統(tǒng)一要求。國家標準化管理委員會成立于原《辦法》發(fā)布施行之后，因此，新《辦法》在旅游標準化業(yè)務管理上，納入了國家標準化管理委員會在有關技術組織、標準性質、標準立項、標準制定和審查發(fā)布等各方面的新要求。
4、充實了標準的實施監(jiān)督的條款。根據(jù)國家標準化法賦予國務院有關行政主管部門的標準化職責，強化旅游標準化實施監(jiān)督的行政職能和工作手段，充實了旅游標準執(zhí)行和監(jiān)督管理的條款，如對強制性標準和推薦性標準的執(zhí)行、旅游行業(yè)認定工作、監(jiān)督檢查及報告、獎勵和處罰等。
5、增加旅游地方標準的相關規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》及國家標準委有關規(guī)定，結合近年來旅游業(yè)實際情況，將原《辦法》中“不設地方標準”的規(guī)定修改為“旅游標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準”，并按照《標準化法》的有關規(guī)定進行表述。
6、增加旅游標準化指導性技術文件的相關規(guī)定。在旅游標準化工作實踐中，有的項目由于其技術尚在發(fā)展中，需要有相應的標準文件引導發(fā)展，但又暫不具備制定標準的條件；有的是采用國際標準化組織（ISO）及其他國際組織的技術報告的項目，這些情況按照《標準化法》的規(guī)定，國家旅游局可以制定為旅游標準化指導性技術文件。
四、其他補充說明
1、標題名稱。為加強旅游標準化工作在全國范圍的制度建設和推動力度，將標題名稱由《旅游標準化工作管理暫行辦法》修改為《全國旅游標準化工作管理辦法》。
2、章節(jié)設置。增加“標準的立項”章節(jié)；刪減原《辦法》“獎勵和處罰”一章，將有關內容并入“標準的實施與監(jiān)督”。修改后的總框架為總則、組織機構和職責、標準的立項、標準的制定和審查發(fā)布、標準的實施與監(jiān)督、工作經(jīng)費、附則，共七章、四十四條。
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