您當前的位置：粵發(fā)〔2010〕16號《中共廣東省委廣東省人民政府關于促進民營經濟發(fā)展上水平的意見》
中共廣東省委廣東省人民政府關于促進民營經濟發(fā)展上水平的意見
民營經濟是推動我省經濟社會發(fā)展的重要力量，是加快轉變經濟發(fā)展方式的生力軍。為充分發(fā)揮民營經濟在促進經濟發(fā)展、調整產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的重要作用，進一步增強我省經濟發(fā)展內生動力，促進經濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就促進我省民營經濟發(fā)展上水平提出以下意見。
一、進一步明確民營經濟發(fā)展的總體思路和主要目標
（一）總體思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、創(chuàng)新機制，堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以拓展領域、調整結構、提升質量為重點，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，增強民營經濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進民營經濟發(fā)展上水平，把民營經濟打造成為支撐廣東經濟內生增長的主體力量。
（二）主要目標。到2012年，民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到45%，民營經濟對全省生產總值增長貢獻率超過45%；涌現(xiàn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和有國際影響力、競爭力的知名民營企業(yè)，力爭培育15家以上年銷售額超百億元、4家以上年銷售額超500億元的民營企業(yè)，其中1-2家進入世界五百強。到2015年，民營經濟規(guī)模進一步擴大，結構進一步優(yōu)化，產業(yè)水平進一步提高，成為支撐我省經濟發(fā)展的重要力量。
二、優(yōu)化民營經濟發(fā)展的法制環(huán)境
（三）加快清理阻礙民營經濟發(fā)展的政策法規(guī)。全省各級黨委、政府要高度重視民營經濟發(fā)展，切實轉變觀念，全面清理和修改歧視民營經濟的政策法規(guī)，營造和維護平等競爭的法制環(huán)境；制定涉及民營經濟的政策法規(guī)要聽取有關商會和民營企業(yè)的意見，充分反映民營企業(yè)合理要求，進一步增強民營企業(yè)發(fā)展信心和社會責任感。
（四）保護民營企業(yè)的合法權益。堅決落實《中華人民共和國憲法》及相關法律保護私有財產權的規(guī)定，切實保護民營企業(yè)合法權益和作為市場主體的合法地位，進一步完善我省保障民營企業(yè)合法權益的法規(guī)和政策體系，明晰投資者與經營者對資產和收益的權利歸屬關系。嚴禁行政權力強制干涉民營企業(yè)的合法生產經營活動，嚴厲查處利用行政權力對民營企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。充分發(fā)揮各級民營企業(yè)投訴中心的作用，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道。
（五）提高對民營企業(yè)的法律服務水平。加強民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作，探索建立公正便捷的民商事糾紛調處工作機制，及時公正解決各種糾紛。健全法律服務體系，充分發(fā)揮省中小企業(yè)律師服務團的作用，大力提高民營企業(yè)經營管理人員的法律意識，引導民營企業(yè)自覺依法經營，防范法律風險。
三、優(yōu)化民營經濟發(fā)展的投資環(huán)境
（六）完善公平競爭的體制機制。全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止進入的行業(yè)和領域。優(yōu)化民間投資的審批登記程序，分層次、分區(qū)域、分類型規(guī)范設置民營經濟在金融、通信、電力、石油天然氣、自來水、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)和基礎設施建設、公共服務等領域的投資準入門檻。市場準入標準要公開透明，對各類主體同等對待，不得單獨對民間資本設置附加條件。
（七）積極引導民間投資方向。出臺民營企業(yè)投資指導目錄，編制民間投資項目指引。遴選100家民營企業(yè)及500家高成長性民營企業(yè)并予以重點扶持。鼓勵和引導民間資本進入高端新型電子信息、電動汽車、半導體照明、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，參與發(fā)展影視文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利等民生社會事業(yè)，開拓現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵和引導民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設，按規(guī)定參與承擔相關裝備科研生產任務。
（八）促進民間資本與其他所有制資本融合。鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，引入外資和國有資本，以新型混合所有制經濟形式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強發(fā)展后勁。推動省市產權交易中心以及各類專業(yè)產權交易市場發(fā)展，促進省內外民間資本融合和民間資本的合理流動，實現(xiàn)資源有效配置。
四、優(yōu)化民營經濟發(fā)展的融資環(huán)境
（九）拓寬民營經濟融資渠道。大力發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展小額貸款業(yè)務，支持有條件的小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行。支持民營企業(yè)以股權融資、項目融資、知識產權質押融資等方式籌集資金。開展民營企業(yè)融資租賃業(yè)務試點工作，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資、私募股權投資、集合債券、集合票據、集合信托等直接融資方式。積極支持民間資本參與設立新型農村金融機構。
（十）建立健全中小企業(yè)融資服務體系。建立民營經濟信息資源共享機制，整合銀行、稅務、海關、工商、質監(jiān)、保險等相關部門的信息資源，加快建立健全民營企業(yè)征信評價體系和守信受益、失信受懲機制。支持各地設立中小企業(yè)融資服務中心（平臺），為中小企業(yè)提供“一站式”融資服務。進一步完善中小企業(yè)信用擔保和再擔保體系建設，推動設立中小企業(yè)信用擔?；穑晟浦行∑髽I(yè)信用擔保機構備案管理和評級制度，落實國家對中小企業(yè)信用擔保機構的稅收優(yōu)惠政策，每年認定和扶持一批中小企業(yè)融資服務示范機構。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構。推動設立中小企業(yè)發(fā)展專項基金。
（十一）加大民營企業(yè)直接融資力度。支持、引導和推動有條件的民營企業(yè)上市直接融資，對企業(yè)改制過程中的稅費依法給予減免或資金補助，降低企業(yè)上市成本。指導和推進民營企業(yè)上市培育工作，實施培訓一批、改制一批、輔導一批、報審一批、上市一批的民營企業(yè)上市梯度培育工程。省上市民營企業(yè)后備資源庫始終保持300家以上的儲備，力爭其中80家企業(yè)進入輔導程序，30家企業(yè)進入發(fā)行申報程序。
五、提升民營經濟的產業(yè)發(fā)展水平
（十二）加快珠三角地區(qū)民營經濟轉型升級。分行業(yè)、分領域制定民營企業(yè)產業(yè)技術路線圖，促進傳統(tǒng)產業(yè)就地轉型升級或異地轉移，積極引導民營企業(yè)參與我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的建設與發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)進入重大裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等先進制造業(yè)。培育一批具有國際競爭力的民營企業(yè)和品牌，重點扶持一批發(fā)展前景良好的成長型民營企業(yè)。依托各類產業(yè)園區(qū)或產業(yè)集群，大力推進民營文化創(chuàng)意中心建設，打造以工業(yè)設計、工藝設計為主導產業(yè)的創(chuàng)意設計產業(yè)鏈，提升我省生產性服務業(yè)水平。支持民營企業(yè)利用信息技術等現(xiàn)代高新技術提升家電、家具、五金、紡織服裝、鞋帽箱包、陶瓷、建材、燈飾等傳統(tǒng)制造業(yè)的產業(yè)水平，推動特色產業(yè)基地、產業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)將產業(yè)鏈向研發(fā)、營銷兩端延伸，促進傳統(tǒng)制造業(yè)形成新優(yōu)勢，開拓新市場；在全省建立若干國際采購中心，促進我省商貿物流向國際化、專業(yè)化、高端化發(fā)展，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的國際競爭力。
（十三）促進粵東西北地區(qū)民營經濟集聚發(fā)展。結合實施雙轉移戰(zhàn)略，引導粵東西北地區(qū)民營經濟加快推進產業(yè)升級和企業(yè)轉型。實施富縣強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，以各類園區(qū)為載體，促進民營企業(yè)集聚化、關聯(lián)化、產業(yè)化發(fā)展，形成一批配套完善的產業(yè)集群，提升縣域經濟水平。鼓勵民營經濟依托東西兩翼的大項目，積極參與發(fā)展臨港工業(yè)、海洋經濟和特色旅游；依托粵北地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，參與發(fā)展特色資源、新興工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)旅游。
（十四）提高企業(yè)配套協(xié)作水平。加強產業(yè)集群配套建設，形成良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵民營中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經濟技術合作，在原料供應、研發(fā)生產、市場銷售等環(huán)節(jié)建立穩(wěn)定的協(xié)作關系。鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)通過參股合作、服務外包、訂單生產等方式，進一步深化在技術、人才、設備、資金等方面的合作。
六、提升民營企業(yè)的自主創(chuàng)新水平
（十五）引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入。實施民營企業(yè)技術改造工程，編制全省民營企業(yè)重點技術改造指導計劃，支持實施一批產業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目。加大對民營企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度，支持民營企業(yè)開發(fā)先進適用技術、工藝和設備，研制適銷對路產品。全面落實企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除等自主創(chuàng)新扶持政策。省市共同實施民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程。
（十六）加強民營企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺建設。支持民營企業(yè)加強與高等院校、科研機構的合作，深入實施百校千人萬企科技特派員創(chuàng)新工程，引導創(chuàng)新資源向民營企業(yè)聚集。積極探索依托大中型企業(yè)技術中心、高等院校、科研機構、中小企業(yè)服務機構等建設公共技術平臺，組建產業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟。每年認定和重點扶持一批民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產業(yè)化示范基地和中小企業(yè)公共（技術）服務示范平臺。加強民營科技園建設，為民營經濟創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新成果產業(yè)化提供重要基地。
（十七）加強民營企業(yè)知識產權保護和品牌建設。加大對民營企業(yè)專利、商標等知識產權的保護力度，嚴厲打擊各種違法侵權行為，鼓勵民營企業(yè)進行核心技術的開發(fā)和利用。提高民營企業(yè)知識產權運用、保護和管理水平，支持民營企業(yè)申報專利、名牌名標、馳名商標和原產地標識，申報新產品、新領域的國家或行業(yè)技術規(guī)范和標準，將自主創(chuàng)新成果轉化為自主品牌與技術標準。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會（商會）等打造區(qū)域品牌。支持地方特色企業(yè)挖掘、改造特色傳統(tǒng)工藝，打造自有品牌，提升特色產業(yè)發(fā)展水平。
七、提升民營企業(yè)的經營管理水平
（十八）促進民營企業(yè)自身建設。對全省個體工商戶、私營企業(yè)進行全面普查，鼓勵、引導個體工商戶規(guī)范發(fā)展為私營企業(yè)。推動民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，立足打造“百年老店”，不斷做強做大、做精做專。鼓勵有條件的民營企業(yè)進行公司制、股份制改造，建立開放多元的產權組織結構和科學規(guī)范的法人治理結構。加強對民營企業(yè)稅費繳納、安全生產、環(huán)境保護、產品質量等方面的監(jiān)管。積極實施“企業(yè)家素質提升工程”，省市共同開展民營骨干企業(yè)高層經營管理人才培訓，力爭在5年內輪訓一遍，幫助企業(yè)管理人員提高管理水平和綜合素質。完善省百強民營企業(yè)認定制度，設立民營企業(yè)管理創(chuàng)新獎，推廣優(yōu)秀民營企業(yè)先進管理經驗和發(fā)展模式。
（十九）提升民營企業(yè)信息化水平。實施民營企業(yè)信息化工程，大力推進工業(yè)化與信息化、現(xiàn)代信息服務業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字化設計、數(shù)字化制造和網絡化營銷，打造一批數(shù)字化改造傳統(tǒng)產業(yè)示范民營企業(yè)。完善全省中小企業(yè)信息網，扶持一批中小企業(yè)信息化服務平臺，推動民營企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術提升生產管理水平，提高市場營銷和售后服務能力。
（二十）促進民營企業(yè)節(jié)能降耗。支持、鼓勵民營企業(yè)大力推廣使用清潔能源和高效節(jié)能環(huán)保技術、產品、設備，參與水電、風電、太陽能等清潔能源的開發(fā)和利用，促進高效節(jié)能技術進步。嚴格控制高污染、高能耗、資源消耗型和產能過剩行業(yè)發(fā)展。對納入國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。
（二十一）構建和諧勞動關系。督促民營企業(yè)貫徹落實《勞動法》，加強人文關懷，改善用工環(huán)境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發(fā)員工的能動性和創(chuàng)造性。建立民營企業(yè)勞資糾紛協(xié)調處置機制，依法保護勞動者與民營企業(yè)雙方的合法權利。加快在民營企業(yè)中建立健全黨團組織和工會組織，發(fā)揮其在協(xié)調勞資關系方面的積極作用。
八、提升對民營企業(yè)的服務水平
（二十二）提高政務服務水平。加快推進政務公開，規(guī)范行政審批行為，改進審批方式，公開審批程序和審批時限，推行“一站式”審批，加快實現(xiàn)集中審批和并聯(lián)審批。建立行政審批動態(tài)管理協(xié)調機制，依法及時清理和調整不符合經濟社會發(fā)展要求以及不利于民營經濟發(fā)展的行政審批事項。嚴格落實國家有關設立、下放、取消審批權的規(guī)定，健全審批權的制約監(jiān)督機制，徹底改變“重審批輕監(jiān)管、以罰代管”的現(xiàn)象，以廉潔高效的行政服務為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。加大政府購買服務的力度，擴大購買服務的領域和范圍。
（二十三）完善公共服務平臺。研究制定我省中小企業(yè)服務體系發(fā)展規(guī)劃，建立中小企業(yè)服務機構數(shù)據庫，整合各類社會資源為中小企業(yè)服務。在產業(yè)集群或行業(yè)集聚區(qū)內重點扶持建立一批信息咨詢、技術支持、投資融資、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、市場開拓、質量檢測、信息化應用等公共服務平臺。組織開展形式多樣的中小企業(yè)服務推廣日活動。定期評選和表彰中小企業(yè)公共服務十佳單位。進一步辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，為中小企業(yè)融資、信息交流和品牌宣傳提供重要平臺。
（二十四）支持民營企業(yè)開拓國內外市場。結合廣貨北上、西進、全國行活動，開展“民企名品”全國行，大力開拓廣貨國內市場。支持外向型民營企業(yè)加快轉型，積極開拓國內市場。支持鼓勵民營企業(yè)“走出去”，收購知名品牌，建立營銷網絡，深度開發(fā)歐洲、美國、日本等傳統(tǒng)市場，大力開拓東盟、非洲、南美、俄羅斯、印度和中東等新興市場。積極協(xié)助民營企業(yè)應對國際貿易壁壘和反傾銷訴訟，鼓勵民營企業(yè)“抱團”應對國際貿易糾紛，主動為民營企業(yè)參與國際經濟合作提供信息服務和對接平臺。
（二十五）強化行業(yè)協(xié)會（商會）服務職能。鼓勵、支持民營企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會（商會），不斷健全行業(yè)協(xié)會（商會）服務體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在反映企業(yè)訴求、維護企業(yè)權益、應對貿易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標準等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會（商會）積極參與行業(yè)政策、規(guī)劃的制定和行業(yè)發(fā)展研究工作，進一步提升行業(yè)協(xié)會（商會）的協(xié)調服務水平，促進民營企業(yè)合作發(fā)展。
九、切實落實扶持民營經濟發(fā)展政策措施
（二十六）落實財稅支持政策。省財政各類產業(yè)扶持專項資金對民營經濟要一視同仁、同等對待。按照相對集中、重點投入的原則，整合省財政扶持中小企業(yè)的資金，加大對成長性較好的民營企業(yè)和粵東西北地區(qū)民營企業(yè)的扶持力度，強化和完善對專項資金的管理監(jiān)督和績效考核工作。貫徹落實國家稅費優(yōu)惠政策，探索民營企業(yè)稅收考核激勵機制，進一步規(guī)范和清理收費項目，加強納稅輔導等服務。
（二十七）落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。扶持高校畢業(yè)生、留學歸國人員、科技人員等自主創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。允許初創(chuàng)小企業(yè)注冊資金分期到位，并根據實際情況提供廉租廠房。5年內認定和扶持100家省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（示范）基地，支持在各類園區(qū)或城市“三舊”改造場所建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。推動民營科技園開展“二次創(chuàng)業(yè)”。扶持建立一批創(chuàng)業(yè)服務平臺，為初創(chuàng)小企業(yè)提供信息咨詢、事務代理、業(yè)務培訓、技術支持、財務融資、市場開拓等創(chuàng)業(yè)服務。推動設立省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。
（二十八）強化人才保障政策。培育職業(yè)經理人市場，加大科技和產業(yè)人才引進力度，技術資格認定和職稱評定等人才管理配套政策對民營企業(yè)要一視同仁、同等對待，促進人才在不同所有制企業(yè)的自由流動，增強民營企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力。改革人事檔案保管收費制度，降低檔案管理收費標準，以政府購買服務的方式建立人事檔案公共管理服務平臺。建立校企聯(lián)合辦學、合作培訓等機制，大力培養(yǎng)符合產業(yè)發(fā)展方向和民營企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術人才和技能人才。
（二十九）妥善處理土地使用等歷史遺留問題。按照“尊重歷史、明確界線，依法依規(guī)、妥善處理”原則和相關規(guī)定，妥善處理民營企業(yè)的土地使用等歷史遺留問題。對納入“三舊”改造范圍且符合土地利用總體規(guī)劃的民營企業(yè)建設用地，按照《廣東省人民政府關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）完善使用手續(xù)。
十、加強對民營經濟工作的組織領導
（三十）加強宏觀指導。省成立民營經濟發(fā)展服務局，與省中小企業(yè)局合署辦公，負責統(tǒng)籌協(xié)調指導全省民營經濟發(fā)展工作。全省各地要將促進民營經濟發(fā)展上水平作為落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)“三促進一保持”的重要戰(zhàn)略舉措，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進，進一步加強民營經濟工作機構建設，加強對民營經濟工作的組織引導。完善省1000戶重點企業(yè)運行監(jiān)測分析平臺，適時發(fā)布中小企業(yè)景氣指數(shù)，加強對民營經濟發(fā)展的監(jiān)測、分析和指導。
（三十一）加強輿論引導。新聞媒體要大力宣傳發(fā)展民營經濟相關政策和法律法規(guī)，宣傳轉型升級成功、勞動關系和諧、管理模式先進和熱心社會公益的優(yōu)秀民營企業(yè)，推廣各地各部門的好經驗、好做法，營造良好的輿論環(huán)境。
（三十二）加強考核督導。全省各級黨委、政府和相關部門要認真貫徹落實國家和省的各項扶持民營經濟發(fā)展的政策。省政府每年對各地級以上市人民政府發(fā)展民營經濟工作進行考核，并在考核中設立“扶持民營經濟首創(chuàng)政策獎”，鼓勵各地政策創(chuàng)新。省促進民營經濟發(fā)展聯(lián)席會議辦公室要加強對各地、各有關部門貫徹落實本決定情況的督促檢查，并及時將有關情況上報省委、省政府。
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