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國家文物局關(guān)于促進文物合理利用的若干意見
文物政發(fā)〔2016〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局：
為全面貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，深入落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》，充分發(fā)揮文物的歷史、藝術(shù)、科學價值，傳承弘揚中華優(yōu)秀文化，促進社會文明進步，現(xiàn)就文物合理利用工作提出以下意見。
一、充分認識文物合理利用的重要意義
文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，深入挖掘和闡發(fā)文物資源承載的歷史文化價值和時代價值，讓收藏在博物館里的文物，陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)，書寫在古籍里的文字都活起來，對于展示中華文化獨特魅力，弘揚社會主義核心價值觀,增強全民族文化自信，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。
近年來，我國文物事業(yè)快速發(fā)展，文物工作在傳承文明、服務(wù)社會、促進發(fā)展等方面的作用日益凸顯，加大文物保護力度、推進文物合理適度利用日漸成為社會共識。同時，文物利用仍然存在著文物資源開放程度不高、利用手段不多、社會參與不夠以及過度利用、不當利用等問題，各級文物部門、文博單位要進一步提高認識、創(chuàng)新實踐，增強工作的主動性、創(chuàng)造性，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路。
二、準確把握文物利用的基本原則
堅持把社會效益放在首位。注重發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能，傳承弘揚中華優(yōu)秀文化，秉持科學精神、遵守社會公德。
堅持依法合規(guī)。嚴格遵守文物保護等法律法規(guī)，注重規(guī)范要求，切實加強監(jiān)管。
堅持合理適度。文物利用必須以確保文物安全為前提，不得破壞文物、損害文物、影響文物環(huán)境風貌。文物利用必須控制在文物資源可承載的范圍內(nèi)，避免過度開發(fā)。
三、多措并舉，切實讓文物活起來
（一）擴大文物資源社會開放度。認真組織對轄區(qū)內(nèi)文物開放利用情況進行一次全面調(diào)查，準確掌握各級各類文物的開放利用情況。由文物部門管理使用的各級各類不可移動文物應(yīng)盡可能向公眾開放，已對公眾開放的要進一步挖掘潛力、提升服務(wù)，未對公眾開放的要明確開放時限；由機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等使用的國有文物保護單位，應(yīng)創(chuàng)造條件實現(xiàn)局部或定時開放；非國有文物保護單位向公眾開放、提供展覽展示服務(wù)的，文物部門應(yīng)當給予指導(dǎo)和幫助。建立健全文物信息平臺，暢通文物信息渠道。國有文物收藏單位應(yīng)主動向社會公開藏品信息和展覽信息，完善管理與服務(wù)，滿足公眾的教育、研究、欣賞需要。
（二）促進館際交流提高藏品利用率。支持博物館間通過博物館聯(lián)盟、對口幫扶、總分館制等，形成博物館藏品資源共享平臺；支持國有博物館間通過調(diào)撥、交換、借用等方式，優(yōu)化藏品結(jié)構(gòu)，幫助藏品較少的博物館形成有特色的陳列展覽；支持各級各類博物館開展聯(lián)展、巡展和出國境展覽，推進流動展覽進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進軍營、進企業(yè)。
（三）加強革命文物展示利用。加大資金投入，制定革命文物專項規(guī)劃，統(tǒng)籌革命文物保護利用。加大建設(shè)力度，支持革命文物豐富的地區(qū)依托革命舊址興建博物館、紀念館、陳列館，挖掘革命文物價值，改造提升陳列展覽。加大合作力度，支持革命博物館、紀念館、陳列館與黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、駐地部隊、城鄉(xiāng)社區(qū)、教育機構(gòu)建立共建共享機制，結(jié)合重大歷史事件、重要歷史人物紀念活動以及重要節(jié)慶、紅色旅游等，通過主題活動、專題研討、互動教學等多種形式，豐富革命文物、革命歷史、革命文化展示利用方法，拓展教育傳播渠道，大力弘揚革命傳統(tǒng)。
（四）創(chuàng)新利用方式。支持文博單位發(fā)揮資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，加強文物研究，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化為主題，深入挖掘文物資源的歷史文化內(nèi)涵、思想精髓和時代價值，推動展陳策劃專業(yè)化、社會化，打造精品陳列；支持文博單位利用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學技術(shù)，實施互聯(lián)網(wǎng)+中華文明行動計劃，建設(shè)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊，創(chuàng)新傳播方式，提供更多更好的公共文化服務(wù)。鼓勵有條件的文博單位利用自身人才優(yōu)勢，向社會提供文物鑒定等相關(guān)服務(wù)。
（五）落實文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)政策。貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2014〕10號、文化部等三部門文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號、財政部財文資〔2012〕4號關(guān)于財稅支持、金融服務(wù)等政策，支持文博單位依托文物資源，采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式進行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，面向社會提供知識產(chǎn)權(quán)許可服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)、項目納入扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、稅收政策范圍，納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持和服務(wù)范圍。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策。鼓勵眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，以文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)為主體，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌。成效明顯的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點單位，可參照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》相關(guān)條款的規(guī)定，適當增加績效工資總量，在凈收入中提取最高不超過50%的比例用于對在開發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理等方面做出主要貢獻的人員給予獎勵，各地可結(jié)合實際制定具體辦法。
（六）鼓勵社會力量參與。支持公民、法人和其他組織通過認領(lǐng)認養(yǎng)等形式參與尚未建立文物保護管理機構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有市、縣級文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的保護利用，文物部門要面向社會公開征集保護利用方案和實施主體，涉及審批事項的應(yīng)依法履行報批程序。支持文博單位與社會力量深度合作，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的合作機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，明確參與范圍、參與方法、參與程序，及時公開發(fā)布社會力量參與文物保護利用的項目清單，為社會力量廣泛參與研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動提供便利條件。
各地文物部門要高度重視文物合理利用工作，進一步解放思想，加強分類指導(dǎo)，出臺具體辦法，積極探索有效途徑，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，推動文物合理利用工作邁上新臺階。
國家文物局
2016年10月11日
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