新廣出辦發(fā)〔2016〕81號《國家新聞出版廣電總局辦公廳關(guān)于加快新聞出版業(yè)實驗室建設(shè)的指導(dǎo)意見》

國家新聞出版廣電總局辦公廳關(guān)于加快新聞出版業(yè)實驗室建設(shè)的指導(dǎo)意見

新廣出辦發(fā)〔2016〕81號

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)機(jī)構(gòu)，各新聞出版企業(yè)，各相關(guān)院校及科研院所：

為全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》精神，貫徹落實《國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《新聞出版廣播影視“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》等提出的相關(guān)任務(wù)，完善新聞出版業(yè)科技創(chuàng)新體系，培養(yǎng)和凝聚高端復(fù)合型人才，加快新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，提高新聞出版業(yè)自主創(chuàng)新能力，在“十三五”期間推動新聞出版業(yè)實驗室（以下簡稱“實驗室”）建設(shè)，特制定本指導(dǎo)意見。

一、建設(shè)背景

目前，新聞出版業(yè)已成為推動社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量、促進(jìn)科技深度融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、保障國家文化安全與互聯(lián)網(wǎng)安全的主要陣地。“十三五”期間，新聞出版業(yè)需要加快實驗室建設(shè)，以發(fā)揮科技的支撐與引領(lǐng)作用，加強(qiáng)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、技術(shù)應(yīng)用、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新，加快新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體、傳統(tǒng)出版與新興出版的融合發(fā)展，推動新聞出版業(yè)拓展新業(yè)務(wù)、建立新業(yè)態(tài)、產(chǎn)生新效能。

二、重要意義

（一）完善新聞出版業(yè)科技創(chuàng)新體系的迫切要求。通過實驗室的建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合，有利于完善科技創(chuàng)新長效機(jī)制，提高新聞出版業(yè)可持續(xù)性創(chuàng)新能力。

（二）提升新聞出版業(yè)核心競爭力的有效手段。通過實驗室的建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新能力，突破一批重大技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，有利于打破技術(shù)壁壘，提升新聞出版業(yè)的核心競爭力。

（三）促進(jìn)新聞出版業(yè)融合發(fā)展的必然選擇。通過實驗室的建設(shè)，跟蹤、培育和掌握一批前沿技術(shù)，推進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，有利于推動新聞出版業(yè)自身、新聞出版業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（四）強(qiáng)化企業(yè)成為創(chuàng)新主體地位的重要途徑。通過實驗室的建設(shè)，以新聞出版行業(yè)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，整合產(chǎn)學(xué)研用資源，有利于提升企業(yè)創(chuàng)新能力，夯實企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

三、指導(dǎo)思想

堅持自主創(chuàng)新、重點突破、支撐發(fā)展、跨界融合、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，以開展創(chuàng)新活動、培育創(chuàng)新成果、凝聚高端復(fù)合型人才、滿足行業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，立足國內(nèi)、跟蹤國際發(fā)展趨勢，實施課題引領(lǐng)、項目帶動戰(zhàn)略，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，推動科技成果應(yīng)用，探索模式創(chuàng)新，加強(qiáng)新聞出版與科技融合，加快新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新聞出版業(yè)融合發(fā)展，為新聞出版業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

四、建設(shè)目標(biāo)

到“十三五”期末，通過建設(shè)重點突出、布局合理、規(guī)模適度的實驗室群，全面推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深入開展標(biāo)準(zhǔn)研制，提升行業(yè)科技成果的應(yīng)用水平，全面推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，積極探索融合發(fā)展的模式創(chuàng)新，促進(jìn)人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮新聞出版業(yè)實驗室群的創(chuàng)新驅(qū)動力，推動新聞出版業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。

五、建設(shè)原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。圍繞中心、服務(wù)大局，把握新聞出版業(yè)發(fā)展趨勢，服從建設(shè)新聞出版強(qiáng)國的總體部署，立足新聞出版業(yè)的發(fā)展實際，加強(qiáng)國際交流與合作，統(tǒng)籌整合資源、強(qiáng)化頂層設(shè)計，合理規(guī)劃各級各類實驗室的發(fā)展定位和建設(shè)布局。

（二）政府引導(dǎo)、企業(yè)為主。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與扶持作用，依托行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo)，支持以新聞出版企業(yè)為主體，調(diào)動高等院校、科研院所等單位的積極性，鼓勵技術(shù)企業(yè)積極參與，以分級管理、分類指導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的方式推動實驗室建設(shè)。

（三）需求導(dǎo)向、有序推進(jìn)。全面系統(tǒng)梳理新聞出版業(yè)在科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新方面的發(fā)展需求，科學(xué)合理布局，突破重點、夯實基礎(chǔ)、急用先行，分階段、分層次、分類別推進(jìn)實驗室建設(shè)工作。

（四）創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理。積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新路徑，加強(qiáng)實驗室建設(shè)與其他工作的協(xié)同，鼓勵實驗室充分利用外部資源，促進(jìn)各實驗室之間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步建立科學(xué)評價、動態(tài)調(diào)整的管理機(jī)制。

六、建設(shè)任務(wù)

（一）總體建設(shè)任務(wù)

深入分析制約新聞出版業(yè)發(fā)展的瓶頸，針對改革與發(fā)展的迫切需求，提出有針對性的實驗課題；開展新聞出版領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷積累原始創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)；推動與新聞出版業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的新興學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人和行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，支持適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)人員培訓(xùn)；積極開展國際合作、學(xué)術(shù)研討和專題交流，全面掌握國內(nèi)外新聞出版科技發(fā)展動向，跟蹤國內(nèi)外新聞出版新業(yè)態(tài)與新模式的發(fā)展趨勢；為政府提供決策支持，為行業(yè)提供咨詢服務(wù)，面向企業(yè)開展創(chuàng)新成果的應(yīng)用推廣。

（二）分級建設(shè)任務(wù)

圍繞國家新聞出版業(yè)科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，由新聞出版廣電總局批準(zhǔn)建立新聞出版業(yè)重點實驗室；圍繞區(qū)域新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各省級新聞出版廣電行政管理部門批準(zhǔn)建立區(qū)域性實驗室；圍繞行業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會相關(guān)領(lǐng)域的專項工作計劃，由其推動建立專項實驗室；圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，由新聞出版企業(yè)自主建立或與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立企業(yè)實驗室。

（三）分類建設(shè)任務(wù)

各級新聞出版業(yè)實驗室分為出版融合發(fā)展實驗室、科技與標(biāo)準(zhǔn)實驗室兩類，兩類實驗室互為補(bǔ)充、互為支撐，互相優(yōu)先提供和運(yùn)用研究成果。

出版融合發(fā)展實驗的建設(shè)任務(wù)，重點研究推動傳統(tǒng)出版和新興出版在內(nèi)容、渠道、平臺、運(yùn)營、管理以及體制機(jī)制等方面深度融合，開展模式創(chuàng)新實踐。“十三五”期間，要在應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、內(nèi)容資源與生產(chǎn)要素整合融通、內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)、拓展新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)、一體化傳播體系建設(shè)、資產(chǎn)管理與資本運(yùn)作、經(jīng)營管理機(jī)制及生產(chǎn)運(yùn)營方式、組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行方式、發(fā)揮市場作用、政府管理服務(wù)的創(chuàng)新及實踐等方向，建設(shè)一批出版融合發(fā)展實驗室。

科技與標(biāo)準(zhǔn)實驗室的建設(shè)任務(wù)，重點解決行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)及應(yīng)用，開展科技創(chuàng)新實踐。“十三五”期間，要在生產(chǎn)技術(shù)與裝備、資源編碼與管理、知識挖掘與服務(wù)、內(nèi)容表達(dá)與呈現(xiàn)、產(chǎn)品傳播與營銷、數(shù)據(jù)管理與運(yùn)營、版權(quán)保護(hù)與應(yīng)用等領(lǐng)域，建設(shè)一批專業(yè)領(lǐng)域科技與標(biāo)準(zhǔn)實驗室、跨領(lǐng)域綜合性科技與標(biāo)準(zhǔn)實驗室。

七、保障措施

（一）建章立制。新聞出版廣電總局將制定實驗室管理辦法，明確管理職責(zé)、規(guī)范管理程序、嚴(yán)格考評辦法，分類組織行業(yè)重點實驗室的征集評定工作；指導(dǎo)各省級新聞出版廣電行政管理部門、各行業(yè)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會制定區(qū)域性、專項性實驗室管理辦法，開展征集工作；支持企業(yè)圍繞自身發(fā)展規(guī)劃建立企業(yè)內(nèi)部管理制度，加快建設(shè)企業(yè)實驗室，逐步完善新聞出版業(yè)實驗室群的建設(shè)與管理。

（二）加大投入。新聞出版廣電總局將對新聞出版業(yè)重點實驗室優(yōu)先安排補(bǔ)貼資金，對其符合條件的產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)先列入國家新聞出版改革發(fā)展項目庫，優(yōu)先支持其承接新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的重大項目，優(yōu)先安排其有關(guān)人員參加新聞出版廣電總局組織的專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)推廣。新聞出版廣電總局將及時總結(jié)實驗室的創(chuàng)新實踐成果，面向行業(yè)開展宣傳推廣活動，提高實驗室知名度與影響力，鼓勵社會力量廣泛參與實驗室建設(shè)。

（四）組織協(xié)調(diào)。各級新聞出版廣電行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，切實加強(qiáng)實驗室建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門協(xié)作，確保各項建設(shè)任務(wù)的落實。

 

國家新聞出版廣電總局辦公廳

2016年10月13日

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