國土資發(fā)〔2016〕133號《國土資源部關(guān)于開展2016年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》

國土資源部關(guān)于開展2016年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知

國土資發(fā)〔2016〕133號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

為掌握全國土地利用變化情況，按照《土地調(diào)查條例》、《土地調(diào)查條例實施辦法》和《土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，部決定開展2016年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作?，F(xiàn)通知如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

全面掌握全國31個?。▍^(qū)、市）年度土地利用變化情況，持續(xù)更新全國土地調(diào)查成果，維護國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺有效運行，強化“以圖管地”，為進一步推進政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、加強事中事后監(jiān)管提供重要保障。開展各?。▍^(qū)、市）土地利用和管理情況評價分析，實現(xiàn)土地變更調(diào)查成果在建設(shè)用地批后監(jiān)管、耕地目標(biāo)責(zé)任考核、土地執(zhí)法督察等相關(guān)工作中的“一查多用”，促進嚴(yán)格保護耕地和節(jié)約集約用地制度的落實。

二、總體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實共同責(zé)任。各級國土資源管理部門要加強對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，統(tǒng)籌部署調(diào)查任務(wù)，督促協(xié)調(diào)工作進度，對調(diào)查質(zhì)量負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，及時解決調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)的問題，對調(diào)查工作的時效性負(fù)責(zé)。各地要建立目標(biāo)責(zé)任制，將土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，責(zé)任到人，考核到位。國土資源管理各職能部門要落實共同責(zé)任機制，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，按時保質(zhì)完成土地變更調(diào)查工作。

（二）規(guī)范程序和要求，按時完成調(diào)查任務(wù)。2016年度土地變更調(diào)查，堅持國家全覆蓋遙感監(jiān)測與地方實地調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法，堅持省級全面檢查與國家抽樣核查的分級質(zhì)量控制體系，堅持現(xiàn)狀調(diào)查與管理信息套合標(biāo)注分階段推進的工作程序。部將在外業(yè)抽查中繼續(xù)采取在線核查的方法，利用外業(yè)監(jiān)管平臺實現(xiàn)外業(yè)圖斑的準(zhǔn)確定位和實時在線監(jiān)管檢查。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來土地調(diào)查中積累的好做法，以日常變更為基礎(chǔ)，加強技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，落實隊伍和經(jīng)費，保證調(diào)查工作順利推進。

（三）健全質(zhì)量控制體系，確保成果質(zhì)量。各地要加強土地調(diào)查成果質(zhì)量把關(guān)，建立健全縣級自查、市級復(fù)查、省級驗收的三級質(zhì)量檢查驗收制度。其中，縣級對調(diào)查成果的真實性負(fù)責(zé)，省級對調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各省上報相關(guān)表格應(yīng)同時提供紙質(zhì)和電子形式，紙質(zhì)表格須省級國土資源管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)和縣級國土資源管理部門主要負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章。部將以省為單位，對所有變更圖斑進行內(nèi)業(yè)抽樣檢查，并組織開展對設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地、拆除圖斑和災(zāi)毀耕地變更圖斑的異地外業(yè)抽樣檢查，計算各省錯誤圖斑的數(shù)量比例，不大于10%為合格。部對連續(xù)兩年內(nèi)業(yè)核查質(zhì)量位于全國前五名的省份，將減少外業(yè)抽查縣區(qū)個數(shù)；對連續(xù)兩年內(nèi)業(yè)核查質(zhì)量位于全國后五名的省份，將加大外業(yè)核查比例。對核查發(fā)現(xiàn)問題未按要求整改到位的圖斑，將移交土地督察機構(gòu)處置。對弄虛作假的地方，將全國通報并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、組織方式

（一）國家層面。地籍管理司總牽頭，負(fù)責(zé)土地變更調(diào)查工作實施、省級成果抽樣檢查、國家級數(shù)據(jù)匯總、工作報告起草等。規(guī)劃司負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡利用及工礦廢棄地復(fù)墾等項目涉及的管理信息套合標(biāo)注及分類確認(rèn)；耕地保護司負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地圖斑核查，城市建設(shè)用地審批、單獨選址建設(shè)用地審批、土地整治驗收項目涉及的管理信息套合標(biāo)注和分類確認(rèn)，以及基本農(nóng)田匯總信息政策性復(fù)核。土地利用管理司負(fù)責(zé)臨時用地圖斑核查標(biāo)準(zhǔn)制定和組織核查。執(zhí)法監(jiān)察局配合擬定已拆除圖斑核查標(biāo)準(zhǔn)。總督察辦、各派駐地方的國家土地督察局共同參與變更調(diào)查相關(guān)工作，并做好土地督察與變更調(diào)查的成果銜接。

（二）地方層面。各地應(yīng)參照國家組織模式，健全土地變更調(diào)查工作機制，認(rèn)真組織地籍管理、規(guī)劃、耕地保護、土地利用以及執(zhí)法監(jiān)察部門共同參與，通力配合，扎實做好本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。

四、從嚴(yán)把握重要地類變更要求

（一）建設(shè)用地等相關(guān)地類變更。對遙感監(jiān)測圖斑中實地發(fā)生建設(shè)的，按照實地情況變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地或按臨時用地標(biāo)注。對經(jīng)實地調(diào)查現(xiàn)場已拆除并恢復(fù)原地類的監(jiān)測圖斑，以及土地整治實施推填土的監(jiān)測圖斑，維持原地類不做變更。對2016年度遙感影像未反映的新增建設(shè)用地變化地塊，除已取得合法用地手續(xù)并在部監(jiān)管平臺備案的，暫不納入本年度變更。對于遙感監(jiān)測圖斑擬變更為設(shè)施農(nóng)用地、按臨時用地上圖或?qū)嵉夭鸪?，必須?jīng)省級國土資源耕地保護、土地利用或土地執(zhí)法等相關(guān)職能部門審核通過后上報認(rèn)定，未通過的一律按建設(shè)用地變更。對地方解釋為拆除圖斑、路基未確定的道路圖斑、遙感監(jiān)測推填土圖斑和核查通過的臨時用地圖斑，部將開展持續(xù)監(jiān)測。

（二）新增耕地及耕地內(nèi)部地類變更。依法經(jīng)土地整治項目驗收的新增耕地，方可進行變更，并于當(dāng)年必須全部變更，不允許留待以后分年變更。地方應(yīng)加強對“土地整理田坎等新增耕地”（ZZL）變更審查，確屬新增耕地的，應(yīng)準(zhǔn)確核定新增耕地面積，經(jīng)省級國土資源主管部門審核通過后，出具省級審核同意意見后報部。嚴(yán)禁將土地整治項目區(qū)外的新增耕地，標(biāo)注為“整理田坎溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地”。原則上不得將水田變更為水澆地或旱地、不得將水澆地變更為旱地。經(jīng)土地整治實施地類改造，旱地變更為水澆地或水田，水澆地變更為水田的，需在項目驗收后方可變更。除生態(tài)退耕或其他依法調(diào)整的外，不得將耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地，對確屬實地變化且耕作層未破壞的，按照《關(guān)于在第二次全國土地調(diào)查中增加可調(diào)整地類的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2009〕9號），以可調(diào)整地類進行變更。

（三）農(nóng)用地變更為未利用地等地類變更。原則上不得將農(nóng)用地變更為未利用地，對確實因長期環(huán)境變遷等因素所致，以及因調(diào)查境界線調(diào)整、數(shù)據(jù)庫優(yōu)化等非本年度地類變更的，由省級國土資源主管部門組織全面核實，專報部審查通過后，方可納入本年度變更。對當(dāng)年因洪水、泥石流、臺風(fēng)等突發(fā)性自然災(zāi)害造成農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫氐?，?yīng)按現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，實地調(diào)查其位置、范圍和地類，收集相關(guān)媒體受災(zāi)情況報道，經(jīng)省級國土資源主管部門核實后，納入年度變更調(diào)查。對人為撂荒的耕地，以及雖受突發(fā)自然災(zāi)害影響但耕作層或表土層未被破壞的耕地，維持原地類不變。

五、進度安排

2016年9月起，部組織開展遙感監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果提供各地開展年度土地利用變化調(diào)查。2017年1月31日前，各地補充報備用地管理信息。2017年2月20日前，各省將省級檢查通過的變更調(diào)查成果報部，匯總形成年度土地變更調(diào)查預(yù)報數(shù)據(jù)。

2017年3月31日前，部組織第一輪抽樣檢查。合格的省份，由地方對外業(yè)抽查發(fā)現(xiàn)的錯誤圖斑修改到位后，直接開展數(shù)據(jù)庫更新入庫。不合格的省份，以省為單位進行全面整改后重新上報。

2017年4月20日前，部組織開展第二輪抽樣檢查，不合格的，以省為單位進行全面整改后重新上報。內(nèi)業(yè)抽查不合格的，對該省開展逐圖斑全面比對，并責(zé)成地方全面整改。

2017年5月31日前，對合格省份分批次完成用地管理信息套合并啟用省級調(diào)查成果，完成國家級數(shù)據(jù)庫更新和數(shù)據(jù)匯總，分析國土資源管理形勢，起草報國務(wù)院的變更調(diào)查報告。

2017年6月30日前，對各地土地利用和管理情況開展評價分析，適時召開匯總會。

2017年7月1日，啟用全國2016年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果。
 

國土資源部

2016年10月24日
 

 

附件：《土地變更 調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（2016年度土地變更調(diào)查試用）.pdf 

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