豫安委〔2016〕18號《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的實施意見》

河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的實施意見

豫安委〔2016〕18號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省政府安委會各成員單位，中央駐豫和省屬企業(yè)：

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）要求，推動實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號）的有關(guān)規(guī)定，強化安全生產(chǎn)依法治理，促進企業(yè)依法守信加強安全生產(chǎn)工作，切實保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康，現(xiàn)就加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)提出以下實施意見。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會、五中全會精神為指導(dǎo)，以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道、道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域為重點，建立健全安全生產(chǎn)誠信體系，加強制度建設(shè)，強化激勵約束，促進企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)、誠實守信加強安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)由“要我安全向我要安全、我保安全”轉(zhuǎn)變，建立完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)

（一）建立安全生產(chǎn)承諾制度

企業(yè)主要負責(zé)人向政府、社會和職工重點承諾的內(nèi)容：一是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、消防等各項法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，絕不非法違法組織生產(chǎn)；二是建立健全并嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度；三是確保職工生命安全和職業(yè)健康，不違章指揮，不冒險作業(yè)，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故；四是加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和建立隱患排查治理制度；五是自覺接受安全監(jiān)管和相關(guān)部門依法檢查，嚴格執(zhí)行執(zhí)法指令。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門要督促企業(yè)向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。企業(yè)也要結(jié)合自身特點，制定明確各個層級一直到區(qū)隊班組崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。

（二）建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度

企業(yè)有違反承諾及下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。主要包括以下內(nèi)容：一是一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的；二是非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；三是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；四是未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的或在規(guī)定期限內(nèi)未達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的；五是未建立隱患排查治理制度，不如實記錄和上報隱患排查治理情況，期限內(nèi)未完成治理整改的；六是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；七是未依法依規(guī)報告事故、組織開展搶險救援的；八是其他安全生產(chǎn)非法違法或造成惡劣社會影響的行為。

對責(zé)任事故的不良信用記錄，實行分級管理，納入省、市、縣信用數(shù)據(jù)平臺。原則上，企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生死亡2人（含）以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，納入省級安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生一般責(zé)任事故的，納入市級安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生傷人責(zé)任事故的，納入縣級安全生產(chǎn)不良信用記錄。

不良信用記錄管理期限一般為一年。各地和相關(guān)部門可根據(jù)具體情況明確安全生產(chǎn)不良信用記錄內(nèi)容及管理層級，但不得低于本意見的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度

以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)。有下列情況之一的，分別納入省、市、縣級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”：

1.一是1年內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或累計發(fā)生責(zé)任事故死亡3人（含）以上的，納入省級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”；二是1年內(nèi)發(fā)生死亡2人（含）以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或累計發(fā)生責(zé)任事故死亡2人（含）以上的，納入市級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”；三是1年內(nèi)發(fā)生死亡責(zé)任事故的，納入縣（區(qū)）級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”；

2.發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

3.存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標(biāo)，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門指出或者責(zé)令限期整改后，不按時整改或整改不到位的；

4.暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的；

5.存在其他嚴重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)行為的。

各地和各相關(guān)部門可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況明確安全生產(chǎn)誠信“黑名單”內(nèi)容及管理層級，但不得低于本意見的標(biāo)準(zhǔn)要求。

企業(yè)納入“黑名單”管理的期限為一年，自公布之日起算，連續(xù)進入“黑名單”管理的企業(yè)，從第2次納入“黑名單”管理起，管理期限為3年。一般遵循以下程序：

1.信息采集。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱信息采集部門）對本行業(yè)領(lǐng)域符合納入“黑名單”管理條件的企業(yè)進行核實、取證，記錄基礎(chǔ)信息和納入理由，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。

信息應(yīng)包括企業(yè)名稱、工商注冊號、單位主要負責(zé)人姓名、行政處罰決定、執(zhí)法單位等要素。

2.信息告知。信息采集部門應(yīng)當(dāng)提前告知擬納入“黑名單”管理的企業(yè)，并聽取申辯意見。企業(yè)提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

3.信息交換。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé)匯總本級采集的納入“黑名單”管理的企業(yè)信息，符合上述規(guī)定情形的，應(yīng)逐級上報。

4.信息公布。被列入“黑名單”的企業(yè)名單，由本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門向發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、地稅、工商、人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門通報，并及時向社會公布。

5.信息移出。企業(yè)在“黑名單”管理期限內(nèi)未出現(xiàn)上述規(guī)定情形的，由該企業(yè)向原信息采集部門提供情況說明。原信息采集部門對其情況進行確認后，將相關(guān)情況信息告知本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，在管理期限屆滿后移出“黑名單”，并由本級政府安委會辦公室及時向社會公布，并逐級上報。
 
其中受到責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等現(xiàn)場處理或行政處罰的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在“黑名單”管理期限屆滿30個工作日前，向原信息采集部門報送整改材料并提出移出申請，經(jīng)原信息采集部門組織驗收合格、符合規(guī)定后方能移出。

（四）建立安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度

開展安全生產(chǎn)誠信評價。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定的等級作為安全生產(chǎn)誠信等級基礎(chǔ)參考，分別相應(yīng)地劃分為一級、二級、三級，原則上不再重復(fù)評級。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的發(fā)布主體是安全生產(chǎn)誠信等級的授信主體，一年向社會發(fā)布一次。

加強分級分類動態(tài)管理。重點是鞏固一級、促進二級、激勵三級。對納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的企業(yè)，根據(jù)具體情況，下調(diào)或取消安全生產(chǎn)誠信等級，并及時向社會發(fā)布。對納入“黑名單”的企業(yè)，要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓或取締關(guān)閉。要合理調(diào)整監(jiān)管力量，以“黑名單”為重點，加強重點執(zhí)法檢查，嚴防事故發(fā)生。

（五）建立安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度

企業(yè)每半年向安全監(jiān)管監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門報告安全生產(chǎn)誠信履行情況，重點包括落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、安全投入、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、職業(yè)病防治和應(yīng)急管理等方面的情況。各有關(guān)部門要在安全生產(chǎn)行政處罰信息形成之日起20個工作日內(nèi)向社會公示，接受監(jiān)督。

三、提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)支撐能力

（一）加快推進安全生產(chǎn)信用管理信息化建設(shè)

依托安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息系統(tǒng)和隱患排查治理信息系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)信息平臺，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，全面、真實、及時記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實行動態(tài)管理。推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息化建設(shè)，準(zhǔn)確、完整記錄企業(yè)及其相關(guān)人員兌現(xiàn)安全承諾、生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故，以及企業(yè)負責(zé)人、車間、班組和職工個人等安全生產(chǎn)行為。

（二）加快實現(xiàn)互聯(lián)互通

加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與有關(guān)行業(yè)管理部門及省、市、縣政府信用數(shù)據(jù)交換平臺的對接，實現(xiàn)與社會信用體系建設(shè)主管部門和有關(guān)單位的信息互聯(lián)互通，及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺和文件告知等形式向財政、投資、國土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報有關(guān)情況，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時檢索查詢。

四、建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒機制

（一）激勵企業(yè)安全生產(chǎn)誠實守信

各級政府及有關(guān)部門對安全生產(chǎn)誠實守信企業(yè)，開辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理。加強安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運用，通過提供信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等服務(wù)，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資工程建設(shè)招投標(biāo)和評優(yōu)表彰及企業(yè)負責(zé)人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠信結(jié)果作為重要參考。建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯激勵制度，推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。

（二）嚴格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)

健全失信懲戒制度，完善市場退出機制。企業(yè)發(fā)生重特大責(zé)任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)行業(yè)管理部門要實施重點監(jiān)管監(jiān)察；對企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人一律取消評優(yōu)評先資格，通過組織約談、強制培訓(xùn)等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強化對安全失信企業(yè)或列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”企業(yè)實行聯(lián)動管制措施，在審批相關(guān)企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查；在其參與土地出讓、采礦權(quán)出讓的公開競爭中，要依法予以限制或禁入；相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其作為評級、信貸準(zhǔn)入、管理和退出的重要依據(jù)，并根據(jù)《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕4號）的規(guī)定，采取風(fēng)險緩釋措施；對已被吊銷安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證已過期失效的企業(yè)，依法督促其辦理變更登記或注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；相關(guān)部門或保險機構(gòu)可根據(jù)失信企業(yè)信用狀況調(diào)整其保險費率。其他有關(guān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)誠信等級制定失信監(jiān)管措施。

（三）加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督

各行業(yè)協(xié)（學(xué)）會要把誠信建設(shè)納入各類社會組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則，完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會員遵守。要在本行業(yè)內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設(shè)活動，對違規(guī)的失信者實行行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。鼓勵和動員新聞媒體、企業(yè)員工舉報企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為，對符合《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2012〕63號）條件的舉報人給予獎勵，對舉報企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和事故的人員實行高限獎勵，并嚴格保密，予以保護。

五、分步實施，扎實推進

（一）2016年底前，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信報告和公示制度。建立完善我省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)體系及信息化平臺，并投入使用。

（二）2017年底前，各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系全面建成。

（三）2020年底前，所有行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)誠信體系。

各地各有關(guān)部門要把加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為履職盡責(zé)、抓預(yù)防重治本、創(chuàng)新安全監(jiān)管機制的重要舉措，組織力量，保障經(jīng)費，狠抓落實。要認真宣傳貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，強化法治觀念，推進依法治理。要根據(jù)本地和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，細化激勵及懲戒措施，建立健全各地和各部門間的信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。要充分運用市場機制，積極培育發(fā)展企業(yè)安全生產(chǎn)信用評級機構(gòu)，逐步開展第三方評價，對相同事項要實行信息共享，防止重復(fù)執(zhí)法和多頭評價，減輕企業(yè)負擔(dān)。要加強安全生產(chǎn)誠信宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體作用，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚崇德向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成以人為本、安全發(fā)展，關(guān)愛生命、關(guān)注安全，崇尚踐行安全生產(chǎn)誠信的社會風(fēng)尚。

各地各有關(guān)部門要明確本地本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的主管部門和分管的具體處室，建立安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，定期召開會議研究工作、溝通情況，扎實有效地推進安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。各地政府各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案，于2016年8月底前報送省政府安委會辦公室。同時將負責(zé)此項工作的單位名稱、分管領(lǐng)導(dǎo)、分管處室及負責(zé)人、聯(lián)系電話一并報送。

聯(lián) 系 人：李朝霞

電    話：0371-65919759

電子郵箱：hnajj@126.com
 

河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2016年8月10日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/14154.html

本文關(guān)鍵詞： 豫安委, 河南省, 加強, 企業(yè), 安全生產(chǎn), 誠信體系, 建設(shè), 實施意見