豫建建〔2016〕66號《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理的通知》

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理的通知







豫建建〔2016〕66號

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委),鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門:

為進(jìn)一步加強(qiáng)對我省工程質(zhì)量檢測行業(yè)的監(jiān)督管理,提高工程質(zhì)量檢測工作整體水平,確保工程建設(shè)質(zhì)量,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(原建設(shè)部令第141號)、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號)、《河南省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法的通知》(豫建〔2016〕127號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)前工程質(zhì)量檢測行業(yè)面臨的形勢和任務(wù),現(xiàn)就加強(qiáng)有關(guān)工作通知如下:

一、進(jìn)一步加強(qiáng)檢測市場監(jiān)管

(一)切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管,重點檢查是否超資質(zhì)范圍從事經(jīng)營活動、從業(yè)人員是否具備應(yīng)有的專業(yè)技能,質(zhì)量保證體系是否正常有效運(yùn)轉(zhuǎn),核實技術(shù)人員、檢驗檢測設(shè)備、環(huán)境條件等是否滿足開展檢測工作的要求,對發(fā)現(xiàn)不具備資質(zhì)條件要求的報告資質(zhì)審批部門處理。要結(jié)合建筑市場及工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作,每年至少開展一次檢測專項執(zhí)法檢查。要切實加大執(zhí)法處罰力度,嚴(yán)厲打擊出具虛假報告、壟斷市場、管理混亂、檢測結(jié)果不真實等違法違規(guī)行為,并公開曝光嚴(yán)肅處理。要按照我省建筑類企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查有關(guān)要求,加強(qiáng)資質(zhì)審批后的動態(tài)核查,對不具備資質(zhì)條件或有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的要責(zé)令限期整改,并依法依規(guī)給予處罰,經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的,由資質(zhì)審批部門撤回資質(zhì)并向社會公告。要強(qiáng)化舉報投訴處理工作,認(rèn)真核查,嚴(yán)格追責(zé),查找監(jiān)管中薄弱環(huán)節(jié),完善措施,加強(qiáng)指導(dǎo),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

(二)規(guī)范跨區(qū)域檢測管理。縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實屬地管理責(zé)任,對跨區(qū)域從事檢測業(yè)務(wù)的,要實施必要的登記、告知等管理。要切實改進(jìn)對外地檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入本行政區(qū)從事檢測的監(jiān)管與服務(wù),簡化告知程序、明確辦理要求、加強(qiáng)行為監(jiān)管、不得以備案等名義額外增加準(zhǔn)入條件、增加核查程序,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提升服務(wù)質(zhì)量和效率。檢測機(jī)構(gòu)跨區(qū)域從事檢測業(yè)務(wù)的,需到工程所在地主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記,并在重要節(jié)點、重點程序向當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告,自覺接受監(jiān)督。

(三)強(qiáng)化專項抽查檢查。縣級以上建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段,加強(qiáng)專項抽查檢查,可采用檢測機(jī)構(gòu)相互比對試驗、集中定期專項抽驗等方式,增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和深度。有條件的可以嘗試政府購買服務(wù)的方式,定期開展專項抽查檢測,加強(qiáng)市場監(jiān)控和宏觀質(zhì)量分析,不斷提升監(jiān)管能力。

二、進(jìn)一步規(guī)范檢測管理

(一)規(guī)范委托行為。工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)應(yīng)由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu),不得由施工單位等其他單位進(jìn)行委托,委托方非建設(shè)單位的工程質(zhì)量檢測報告不得作為工程驗收資料。檢測合同簽訂后由檢測機(jī)構(gòu)報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)錄入主管部門市場監(jiān)管平臺,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)合同及委托存在不符合要求行為的,應(yīng)責(zé)令有關(guān)單位整改。屬于同一單位工程見證取樣類檢測業(yè)務(wù)的,建設(shè)單位應(yīng)委托一家見證檢測機(jī)構(gòu)實施;屬于單位工程同一個專項檢測項目業(yè)務(wù)的,建設(shè)單位不得分解委托。

(二)加強(qiáng)見證取(送)樣管理。見證取(送)樣人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)考核后持證上崗。 建設(shè)工程所使用的全部原材料及現(xiàn)場制作的混凝土、砂漿、節(jié)能材料等所有試塊應(yīng)實行見證取樣送樣制度,取樣或試件制作應(yīng)由施工單位取(送)樣員在建設(shè)單位或監(jiān)理單位見證員旁站見證下進(jìn)行。取(送)樣員、見證員共同對樣品的真實性和代表性負(fù)責(zé)。地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、室內(nèi)環(huán)境、建筑節(jié)能、建筑幕墻等工程現(xiàn)場檢測項目實行工程見證檢測制度,見證員應(yīng)對現(xiàn)場檢測進(jìn)行旁站見證,在現(xiàn)場檢測原始記錄上簽名,并做好見證記錄。檢測機(jī)構(gòu)在收樣時,應(yīng)核對檢測委托單上取(送)樣員、見證員簽名,通過本市建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)核查取樣員、見證員證書的真實性和有效性,不得受理無見證人員陪同送樣或無見證封樣的建設(shè)工程檢測試樣。

(三)完善檢測試樣留置制度。檢測機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步建立和完善檢測試樣留置制度。檢測試樣留置應(yīng)按如下要求進(jìn)行:

規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)明確要求需留置的試樣,應(yīng)按規(guī)范規(guī)定的程序、環(huán)境、數(shù)量和要求留置;非破壞性檢測,且可重復(fù)檢驗的試樣,應(yīng)在該樣品出具檢測報告后留置20天;破壞性試樣,應(yīng)在該樣品出具檢測報告后留置72小時。

檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立檢測試樣管理員,專人負(fù)責(zé)試樣留置工作,對試樣的分類、放置、標(biāo)識、登記必須符合有關(guān)要求并且可以溯源。

(四)加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)監(jiān)管。各省轄市、省直管縣(市)建設(shè)主管部門要運(yùn)用信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化手段強(qiáng)化對檢測過程的管控。特別是對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和見證取樣專項資質(zhì)等重點部位和環(huán)節(jié)的檢測,要重點加強(qiáng)監(jiān)管。2017年6月30日前全省所有見證取樣、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)專項資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)要全面實現(xiàn)檢測試驗過程影像存檔,實現(xiàn)取樣、送樣、檢測過程同步影像存檔備查。為確保檢測試樣的的真實性,省廳將推行試樣、試塊植入芯片監(jiān)管模式,并將選擇地區(qū)進(jìn)行試點,并總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。2017年底前所有省轄市都要實現(xiàn)對試樣、試塊的芯片化監(jiān)管,其他專業(yè)專項檢測也要借助信息化手段逐步強(qiáng)化監(jiān)控措施。

(五)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站要組織編制檢測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南。對不同專項、級別的檢測機(jī)構(gòu)在儀器設(shè)備、人員配備、檢測場所環(huán)境、見證取樣、試樣留置、試驗操作流程、報告審批、不合格報告上報、檔案管理等方面明確規(guī)范要求,并指導(dǎo)開展試點工作。檢測機(jī)構(gòu)要按照標(biāo)準(zhǔn)化管理指南要求,完善設(shè)施設(shè)備,加強(qiáng)內(nèi)部管理,強(qiáng)化人員培訓(xùn),爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位,樹立企業(yè)品牌,提升管理和服務(wù)。

(六)落實不合格檢測結(jié)果報告制度

檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立檢測工作臺帳,并在發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不合格當(dāng)日向該工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行報告。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時對不合格檢測結(jié)果進(jìn)行檢查,對處理方法進(jìn)行監(jiān)督,必要時對工程實體進(jìn)行監(jiān)督抽檢。對于發(fā)現(xiàn)不合格檢測結(jié)果隱瞞不報、弄虛作假的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員管理

(一)加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作。省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站要強(qiáng)化對全省檢測行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào),對崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程宣貫、實際操作考核、人員流動轉(zhuǎn)崗等進(jìn)行監(jiān)督檢查,促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)切實提高人員隊伍素質(zhì)。今后的繼續(xù)教育逐步采用“網(wǎng)上教育”模式,減少不必要培訓(xùn)成本。各檢測機(jī)構(gòu)要制定年度培訓(xùn)計劃,加大資金投入,做好人才儲備,有計劃地對全員進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn),夯實管理基礎(chǔ)。要逐步在培訓(xùn)中增加崗位實操考核,提高培訓(xùn)實效。

(二)建立機(jī)構(gòu)和人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各級主管部門要完善檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員、見證員、取樣員等資質(zhì)、人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建立統(tǒng)一查詢平臺,方便各方進(jìn)行監(jiān)督,并為檢測信息化平臺和建筑市場監(jiān)管一體化平臺提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、行業(yè)監(jiān)管提供基礎(chǔ)支持。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員(企業(yè)負(fù)責(zé)人,專項負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、報告審核人)持證及在崗情況的監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的要責(zé)令整改;對發(fā)現(xiàn)不具備資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的,及時報告資質(zhì)審批部門處理,直至撤回檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書。

四、建立信用評價體系

(一)開展檢測機(jī)構(gòu)及人員信用評價工作

省廳將結(jié)合全省建筑市場監(jiān)管一體化平臺建設(shè),搭建工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)及人員從業(yè)誠信情況評價體系,建立檢測機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用檔案,并開展對全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和人員的信用評價工作。檢測機(jī)構(gòu)及檢測人員信用檔案,主要包括檢測機(jī)構(gòu)及檢測人員的從業(yè)履歷、從業(yè)業(yè)績、良好記錄、違法違規(guī)行為及其它不良行為記錄等。通過信用評價,實施差別化監(jiān)督管理,形成誠信激勵和失信懲戒機(jī)制,促使檢測機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高技術(shù)能力,規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的檢測行為,引導(dǎo)我省檢測市場健康有序發(fā)展。

(二)完善檢測機(jī)構(gòu)及人員信用檔案

省廳將結(jié)合日常動態(tài)檢查和各地市、縣上報的信息,經(jīng)核實后錄入信用檔案,逐步形成省、市、縣三級聯(lián)動的信用評價管理機(jī)制。省廳每年將對檢測機(jī)構(gòu)及檢測人員的信用評價進(jìn)行匯總和公示,通過對機(jī)構(gòu)和個人管理規(guī)范、行為良好的通報表彰,對違法違規(guī)、不良行為的公開曝光和通報批評和依法處罰,發(fā)揮誠信管理的積極作用。

五、進(jìn)一步提高信息化水平

(一)推動提高檢測信息化水平

檢測機(jī)構(gòu)要加大投入,改造提升檢測設(shè)施設(shè)備和實驗環(huán)境,大力提高信息化水平,逐步實現(xiàn)檢測全過程監(jiān)控、檢測數(shù)據(jù)的自動采集、實時上傳、檢測報告的電子化和及時公開,減少人為因素干擾、防范弄虛作假,用信息化改進(jìn)提升檢測工作質(zhì)量和服務(wù)水平。2016年底省住建廳將在全省選擇5家檢測機(jī)構(gòu)開展信息化試點工作,各地也可適當(dāng)選擇企業(yè)開展信息化試點工作。

(二)提升監(jiān)管信息化水平

省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測信息化工作,要科學(xué)設(shè)置信息化接口標(biāo)準(zhǔn),逐步將檢測機(jī)構(gòu)信息化數(shù)據(jù)與全省建筑市場監(jiān)管一體化平臺對接,完善行業(yè)監(jiān)管的信息化,提高監(jiān)管針對性和監(jiān)管能力。鼓勵市級監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立工程檢測信息化管理系統(tǒng),檢測單位的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)自動錄入信息系統(tǒng),檢測完成后,通過信息系統(tǒng)出具檢測報告,確保工程檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站要建立全省工程質(zhì)量檢測報告信息平臺,統(tǒng)一全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測報告的格式,并在報告上統(tǒng)一信息化監(jiān)管標(biāo)識(條形碼或者二維碼),防范和杜絕弄虛作假行為。省廳將選擇3個省轄市開展監(jiān)管信息化試點工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗,逐步完善推廣。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年9月22日

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