教基一廳〔2016〕5號《教育部辦公廳關于農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整有關問題的通報》

教育部辦公廳關于農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整有關問題的通報

教基一廳〔2016〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

2012年，國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，對科學制定農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃、嚴格規(guī)范學校撤并程序和行為、辦好村小學和教學點等做出了規(guī)定，要求縣級人民政府制定農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃并備案。近年來，各地嚴格執(zhí)行專項規(guī)劃，保留和恢復了一些必要的村小和教學點，促進了農(nóng)村教育健康發(fā)展。同時，一些地方還存在認識不到位、撤并程序不規(guī)范、保障措施不完善、政策宣傳不深入、少數(shù)教師群眾不理解等問題。2016年8月，云南保山市施甸縣擺榔鄉(xiāng)在撤并擺榔民族中學過程中，未在充分論證的基礎上制定可行的撤并方案，未就撤并方案進行公示、聽證和多方征求意見，也未按規(guī)定程序進行報批，草率實施撤并，引發(fā)群眾集體上訪，嚴重干擾了社會秩序，造成了惡劣社會影響，現(xiàn)予以通報。為進一步規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整，防止類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下工作要求。

一要切實高度重視。規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整，事關社會主義新農(nóng)村建設，事關義務教育健康發(fā)展，事關廣大農(nóng)村學生健康成長及其家庭切身利益。各地要從全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以及維護社會和諧穩(wěn)定出發(fā)，高度重視做好規(guī)范布局調(diào)整工作。要統(tǒng)籌考慮當?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、學生家庭經(jīng)濟負擔等因素，充分考慮學生年齡特點、成長規(guī)律和家長意見，進一步完善農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃，嚴格規(guī)范學校撤并程序和行為，堅決制止盲目撤并和強行撤并，避免引發(fā)群眾不滿和學生輟學。

二要嚴格撤并條件。各地要按照《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》和關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的有關要求，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局建設，適應新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的新形勢，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化，按照統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的總體要求，加快構建與常住人口增長和空間布局相適應的城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設機制，正確處理當前學校布局與中長期布局規(guī)劃、群眾當下利益與教育長遠發(fā)展之間的關系，嚴格撤并條件，優(yōu)先保障學生就近上學需要，切實辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）。對于確需撤并的學校和教學點，要堅持實事求是和先建后撤的原則，妥善解決寄宿學生住宿、就餐和上下學交通等問題。

三要規(guī)范撤并程序。各地必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。各區(qū)縣撤并方案要按程序逐級上報省級人民政府審批。多數(shù)學生家長反對或聽證會多數(shù)代表反對，學校撤并后學生上下學不便、交通安全得不到保障，并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后可能導致超大規(guī)模學?；?ldquo;大班額”問題的，均不得強行撤并現(xiàn)有學?；蚪虒W點。

四要強化督促檢查。各省級教育行政部門要認真對照2013年報國家教育體制改革領導小組備案的農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整專項規(guī)劃，于年底前對行政區(qū)域內(nèi)各縣（區(qū)）是否嚴格落實農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃、保障措施是否到位、工作程序是否完善等情況進行一次專項檢查，檢查結果要向社會公布。對存在問題較多、社會反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因學校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關規(guī)定追究責任。各地要將本地開展專項檢查情況于2016年12月10日前報教育部基礎教育一司。聯(lián)系人：陳文濤、李靜波；聯(lián)系電話：010-66096667，66097849;傳真：010-66096959。　　　　
 

教育部辦公廳

2016年10月9日

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