《殘疾人康復服務(wù)“十三五”實施方案》全文

殘疾人康復服務(wù)“十三五”實施方案

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委、民政廳（局）、教育廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)、衛(wèi)生局、民政局、教育局、人力資源社會保障局：

為做好“十三五”期間殘疾人康復服務(wù)工作，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計生委、民政部、教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合制定了《殘疾人康復服務(wù)“十三五”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

中國殘聯(lián)

國家衛(wèi)生計生委

民政部

教育部

人力資源社會保障部

2016年10月12日
 

殘疾人康復服務(wù)“十三五”實施方案

一、背景

我國有各類殘疾人8500多萬，其中持證殘疾人近3000萬。“十二五”期間，通過完善殘疾人康復法規(guī)政策，實施重點康復項目，殘疾人康復服務(wù)狀況顯著改善，康復服務(wù)體系進一步完善。1300萬殘疾人得到基本康復服務(wù)，殘疾人專門康復機構(gòu)發(fā)展到7111家，開展殘疾人社區(qū)康復服務(wù)的縣（市、區(qū)）達2956個，殘疾人康復專業(yè)技術(shù)隊伍達19.2萬人。

我國殘疾人康復工作起步晚，工作基礎(chǔ)薄弱，康復保障制度不完善，服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力不強的問題依然突出，殘疾人的基本康復服務(wù)需求仍未普遍滿足。全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查（2015年）顯示，我國有1104萬有康復需求的持證殘疾人、殘疾兒童未得到康復服務(wù)。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》，進一步做好殘疾人康復工作，根據(jù)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，制定本方案。

二、任務(wù)目標

構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與殘疾人康復需求相適應(yīng)的多元化康復服務(wù)體系、多層次康復保障制度，普遍滿足城鄉(xiāng)殘疾人的基本康復服務(wù)需求。到2020年，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務(wù)的比例達80%以上。

三、主要措施

(一)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。

各級政府加強對殘疾人康復工作的組織領(lǐng)導，貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，將殘疾人康復納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、脫貧攻堅等專項規(guī)劃，加大投入，完善康復服務(wù)體系和保障政策，建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，實行工作責任制，對有關(guān)部門承擔的殘疾人康復工作任務(wù)進行監(jiān)督考核。

衛(wèi)生計生、民政、教育、人力資源社會保障、財政等有關(guān)部門主動采取措施，在各自職責范圍內(nèi)做好殘疾預防和殘疾人康復服務(wù)，為殘疾人康復創(chuàng)造條件。各級殘聯(lián)主動維護殘疾人合法權(quán)益，接受政府委托，動員社會力量開展殘疾預防和殘疾人康復工作。各級殘疾人康復工作辦公室負責做好殘疾人康復工作的協(xié)調(diào)、指導，組織實施殘疾人康復服務(wù)方案。

（二）完善多層次的殘疾人康復保障政策。

將殘疾人健康管理和社區(qū)康復納入國家基本公共服務(wù)清單，將社區(qū)醫(yī)療康復納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立0-6歲兒童殘疾篩查工作機制。落實好將康復綜合評定、吞咽功能障礙檢查、平衡訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍的政策。對符合條件的貧困殘疾人參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。做好貧困殘疾人醫(yī)療救助工作。

建立殘疾兒童康復救助制度，為0-6歲殘疾兒童免費提供基本康復醫(yī)療、訓練、輔助器具適配服務(wù)。有條件的地方對基本型輔助器具適配給予補貼，探索建立基本康復服務(wù)補貼制度。

鼓勵殘疾人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等商業(yè)人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。動員引導社會慈善力量參與殘疾人康復工作。

（三）健全多元化的殘疾人康復服務(wù)體系。

加強康復醫(yī)院、康復醫(yī)學科規(guī)范化建設(shè)，在城市二級醫(yī)院資源豐富的地方，支持二級綜合醫(yī)院在符合區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的前提下，轉(zhuǎn)型建立以康復醫(yī)療為主的綜合醫(yī)院或康復醫(yī)院。完善精神病、耳病、眼病醫(yī)療服務(wù)體系，培育增強基層醫(yī)療機構(gòu)的精神、視力、聽力康復服務(wù)能力。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室開展基本醫(yī)療康復服務(wù)、殘疾預防及相關(guān)健康教育，為殘疾人提供簽約服務(wù)。完善特殊教育機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)的康復設(shè)施，增強為殘疾兒童提供聽力語言、定向行走、日常生活能力訓練等服務(wù)的能力，探索教育與康復相結(jié)合的特殊教育模式。

健全殘疾人專門康復服務(wù)機構(gòu)。加強國家級殘疾人康復機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)資源中心作用。省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）普遍建立殘疾人康復中心、聽力語言康復中心、殘疾人輔助器具中心，完善服務(wù)功能?？h（市、區(qū)）普遍建立殘疾人康復服務(wù)中心，開展康復咨詢、評估、轉(zhuǎn)介、社區(qū)康復指導、輔助器具展示及適配等服務(wù)。支持有條件的縣殘疾人康復服務(wù)中心開展殘疾兒童康復及成年殘疾人日間照料、生活自理能力訓練、職業(yè)康復等業(yè)務(wù)。

健全社區(qū)康復協(xié)調(diào)員隊伍，社區(qū)（村）普遍配備1名經(jīng)過培訓的社區(qū)康復協(xié)調(diào)員，負責調(diào)查掌握殘疾人康復需求，開展康復政策和知識宣傳，將有需求的殘疾人轉(zhuǎn)介至相關(guān)康復機構(gòu)。發(fā)揮社會服務(wù)組織、殘疾人協(xié)會、殘疾人親友等作用，利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施，就近就便為精神、智力、肢體等殘疾人提供日間照料、生活自理能力訓練等服務(wù)。廣泛開展殘疾兒童家長、殘疾人及親友培訓、心理疏導，對家庭康復和殘疾人互助康復給予支持。

加強政府與社會資本合作，擴大政府購買殘疾人康復服務(wù)，支持民辦康復機構(gòu)發(fā)展。采用公辦民營、民辦公助等形式，推動康復醫(yī)院以及精神、智力等殘疾人康復機構(gòu)建設(shè)。

合理界定醫(yī)療機構(gòu)、康復機構(gòu)和社區(qū)康復的功能定位，健全分級負責、雙向轉(zhuǎn)介的合作機制。支持醫(yī)療機構(gòu)與康復機構(gòu)開展管理、服務(wù)、技術(shù)等合作。建立專業(yè)康復機構(gòu)對社區(qū)、家庭康復服務(wù)指導支持的機制。

（四）實施殘疾人精準康復服務(wù)。

制定殘疾人基本康復服務(wù)目錄，以殘疾兒童、持證殘疾人為重點，實施精準康復服務(wù)，確保殘疾人“人人享有基本康復服務(wù)”。

以縣（市、區(qū)）為單位組織開展殘疾兒童和持證殘疾人康復需求調(diào)查，以改善功能、提高生活自理能力和參與社會為目標，進行康復評估，制定個性化服務(wù)方案。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定精準服務(wù)行動計劃，按照基本康復服務(wù)全覆蓋的要求，明確工作任務(wù)、措施，分解、落實工作責任。

中央財政為殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務(wù)提供補貼。地方各級財政負責根據(jù)本地精準康復服務(wù)計劃，為殘疾人接受基本康復服務(wù)提供經(jīng)費保障。

（五）提升殘疾人康復服務(wù)專業(yè)化水平。

實施殘疾人康復專業(yè)人才實名制培訓，重點做好基層康復專業(yè)技術(shù)人員和學科骨干培養(yǎng)。中央財政為15萬名骨干人才培養(yǎng)提供支持，各地根據(jù)本地人才培養(yǎng)計劃，籌集落實培訓經(jīng)費。

建設(shè)中國康復大學，推進殘疾人康復相關(guān)專業(yè)建設(shè)。開展職業(yè)院校殘疾人康復人才培養(yǎng)改革試點，提升殘疾人康復技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。完善殘疾人康復專業(yè)人才職業(yè)能力評價，改進職稱評審工作。加強醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育從業(yè)人員康復業(yè)務(wù)培訓，普遍提升康復服務(wù)能力。

健全殘疾人康復服務(wù)標準、規(guī)范，提高康復服務(wù)規(guī)范化水平。加強殘疾預防和康復科學研究，推廣應(yīng)用先進、適宜技術(shù)。提升康復服務(wù)及管理信息化水平，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立輔助器具、聽力語言等全國網(wǎng)上康復服務(wù)平臺。

（六）加強殘疾預防。

實施《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，建立、完善殘疾預防工作機制，衛(wèi)生計生、民政、殘聯(lián)等部門協(xié)調(diào)配合，分工落實殘疾預防工作任務(wù)。各級政府殘疾人工作委員會負責做好《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》執(zhí)行情況的考核監(jiān)督。

建立殘疾預防綜合試驗區(qū)，開展殘疾預防綜合試點工作，探索完善殘疾篩查、評定、報告及干預一體化工作機制，開展殘疾預防方法技術(shù)評價，研究完善相關(guān)工作規(guī)范。

利用“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“助殘日”等宣傳節(jié)點，針對遺傳、疾病、環(huán)境、意外傷害等主要致殘因素，廣泛開展殘疾預防宣傳教育活動。

四、經(jīng)費

（一）中央經(jīng)費。

用于以殘疾兒童和貧困持證殘疾人為重點的康復救助；用于康復專業(yè)人才培養(yǎng)、康復機構(gòu)建設(shè)、社區(qū)康復、宣傳教育等。

（二）地方經(jīng)費。

使用范圍與中央經(jīng)費相同，并保障相關(guān)工作經(jīng)費。

五、檢查統(tǒng)計

（一）檢查。

2018年進行中期評估，2020年進行全面評估。

（二）統(tǒng)計。

按照中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計報表的要求，上報統(tǒng)計報表。

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