《殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)“十三五”實施方案》全文

殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)“十三五”實施方案

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、統(tǒng)計、網(wǎng)信委（廳、辦、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局、：

為做好“十三五”期間殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)工作，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合制定了《殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)“十三五”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

中國殘聯(lián) 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部

國家統(tǒng)計局 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2016年9月21日
 

殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)“十三五”實施方案

一、背景

“十二五”期間，以殘疾人狀況和需求信息為導(dǎo)向，覆蓋康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、社會保障等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息管理系統(tǒng)框架基本形成，半數(shù)以上的省級殘聯(lián)建立了綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步形成了上下聯(lián)動、橫向互通的工作機制。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，全國省級殘聯(lián)基本完成國家電子政務(wù)外網(wǎng)接入工作，為開展縱向和橫向的數(shù)據(jù)交換與共享提供了安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。國家級的同城容災(zāi)備份中心已建設(shè)完成。加強統(tǒng)計制度管理和統(tǒng)計臺賬建設(shè)，54%的主要業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以臺賬為支撐。啟動智能化殘疾人證試點，完成對稱密鑰系統(tǒng)建設(shè)。中國殘聯(lián)門戶網(wǎng)站、中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)在信息公開、網(wǎng)上服務(wù)、互動交流、信息無障礙等方面受到殘疾人和社會的廣泛關(guān)注。全國33個省級單位、280個地市級殘聯(lián)開通了網(wǎng)站。

全國殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，信息化輔助管理和決策的作用沒有充分發(fā)揮，標準體系尚不健全，數(shù)據(jù)交換共享不足；安全保障能力亟待提升；網(wǎng)站在統(tǒng)籌管理、服務(wù)資源整合、新技術(shù)應(yīng)用與無障礙服務(wù)方面有待提升。

為進一步加強信息化建設(shè)，根據(jù)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，制定本方案。

二、任務(wù)目標

——加強殘疾人人口基礎(chǔ)信息、服務(wù)狀況與需求數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)臺賬與統(tǒng)計等多數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。

——開展與國家人口基礎(chǔ)信息庫和相關(guān)政府部門涉殘信息的交換共享，提高殘疾人事業(yè)管理、服務(wù)、科學(xué)決策和可持續(xù)發(fā)展的能力。

——加強中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的探索和建立。

——推動信息無障礙技術(shù)標準與評價體系建設(shè)，加強技術(shù)培訓(xùn)與應(yīng)用示范。

——建立和完善智能化殘疾人證技術(shù)標準體系，支撐智能化殘疾人證試點工作。

三、主要措施

（一）建設(shè)全國殘疾人人口綜合管理與服務(wù)平臺。

統(tǒng)籌規(guī)劃和開展現(xiàn)有康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、扶貧、社會保障、權(quán)益維護等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的整合。逐步實現(xiàn)從項目導(dǎo)向向以服務(wù)殘疾人為核心的信息化建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式和服務(wù)模式。

（二）進一步完善殘疾人數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范體系。

制定數(shù)據(jù)交換與共享目錄，實現(xiàn)中國殘聯(lián)與省級殘聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。積極納入國家數(shù)據(jù)資源共享機制，開展與教育、公安、民政、社會保障、住房、衛(wèi)生、扶貧等部門的動態(tài)信息交換，準確掌握殘疾人民生相關(guān)數(shù)據(jù)，為促進殘疾人小康目標的實現(xiàn)提供精準支撐。

（三）開展殘疾人大數(shù)據(jù)分析研究。

在多源數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)務(wù)決策和公共服務(wù)需求，開展殘疾人人口基礎(chǔ)信息、服務(wù)狀況與需求信息、業(yè)務(wù)工作統(tǒng)計等數(shù)據(jù)的綜合比較分析，為科學(xué)管理與決策提供支持。

（四）加強信息系統(tǒng)安全體系建設(shè)。

按照國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)定，制定信息系統(tǒng)建設(shè)安全規(guī)范，開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險評估，加強信息系統(tǒng)安全防護。制定信息系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，提高數(shù)據(jù)容災(zāi)能力。各省要積極推進市、縣殘聯(lián)電子政務(wù)外網(wǎng)接入工作，依托政務(wù)外網(wǎng)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換工作，提高數(shù)據(jù)安全性。

（五）進一步做好殘疾人事業(yè)統(tǒng)計工作。

圍繞加快推進殘疾人小康進程各項工作制定統(tǒng)計指標并形成穩(wěn)定的統(tǒng)計制度。推進殘疾統(tǒng)計標準在相關(guān)部門涉殘工作統(tǒng)計中的對接和應(yīng)用。繼續(xù)開展統(tǒng)計臺賬季度通報工作，提高源頭數(shù)據(jù)整體質(zhì)量，結(jié)合業(yè)務(wù)工作推進臺賬數(shù)據(jù)服務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)工作管理的支持作用。

（六）加強殘聯(lián)政務(wù)網(wǎng)站信息內(nèi)容與服務(wù)能力建設(shè)。

進一步提升殘聯(lián)系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、引導(dǎo)輿論的能力和水平，加強對殘疾人事業(yè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息服務(wù)資源挖掘，推進網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上建議、網(wǎng)上監(jiān)督等網(wǎng)民互動服務(wù)。

（七）進一步加強中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。

充分發(fā)揮中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)綜合平臺優(yōu)勢，匯聚殘聯(lián)系統(tǒng)和社會服務(wù)資源，重點圍繞殘疾人網(wǎng)上就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧、康復(fù)、教育、基層社區(qū)等開展“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”。探索殘疾人基本公共服務(wù)“網(wǎng)上受理——協(xié)同辦理——監(jiān)督評價”模式，有效提高各級殘聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)能力。

（八）積極開展網(wǎng)站新技術(shù)應(yīng)用。

在中國殘聯(lián)、地方殘聯(lián)選擇試點領(lǐng)域，逐步開展集約化網(wǎng)站建設(shè)示范。加強網(wǎng)絡(luò)新媒體的運用，豐富面向殘疾人的服務(wù)方式。加強網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)，做好殘聯(lián)系統(tǒng)無障礙應(yīng)用示范，積極推進政府網(wǎng)站的信息無障礙服務(wù)。

（九）完善智能化殘疾人證相關(guān)技術(shù)標準體系建設(shè)。

建立健全全國統(tǒng)一的智能化殘疾人證技術(shù)標準、技術(shù)管理規(guī)范體系。完成智能化殘疾人證管理、認證和應(yīng)用的相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，為地方試點提供技術(shù)支撐。推動試點地區(qū)探索依卡服務(wù)和刷卡結(jié)算管理模式。

（十）加強信息化工作機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。

完善信息化工作機構(gòu)，積極引進信息化人才，加強對基層人員信息化培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。

四、經(jīng)費

各級殘聯(lián)要建立信息化建設(shè)經(jīng)費投入長效機制，保障信息系統(tǒng)建設(shè)與資源整合、網(wǎng)站建設(shè)、信息無障礙、事業(yè)統(tǒng)計、信息安全等工作經(jīng)費的落實。

五、檢查總結(jié)

（一）各省根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際制定本省具體計劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)的原則，扎實推進信息化建設(shè)與應(yīng)用，做好年度檢查與評估。

（二）按照中國殘疾人事業(yè)各項統(tǒng)計報表的總體要求，上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

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