國糧辦發(fā)〔2015〕234號 國家糧食局辦公室關(guān)于印發(fā)《國家糧食局信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

國家糧食局辦公室關(guān)于印發(fā)《國家糧食局信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

國糧辦發(fā)〔2015〕234號

 
各司室、直屬單位、聯(lián)系單位：

《國家糧食局信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2015年9月11日第53次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
 

國家糧食局辦公室

2015年9月18日
 

國家糧食局信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為做好國家糧食局信訪工作，及時、穩(wěn)妥地處理信訪突發(fā)事件，進一步提高信訪突發(fā)事件的快速反應(yīng)及依法處置能力，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、治安管理有關(guān)法規(guī)及我局信訪工作的有關(guān)規(guī)定，制定本應(yīng)急預(yù)案。

信訪突發(fā)事件主要指集體上訪和異常上訪。集體上訪是指同一地區(qū)、反映同一問題的群眾5人以上的共同來訪。異常上訪是指上訪人越級上訪、纏訪鬧訪，或在信訪場所有非法、過激行為的上訪。在黨和國家舉行重大活動期間的信訪按異常上訪處理。

一、工作原則

處理信訪突發(fā)事件堅持以下原則：

（一）維護穩(wěn)定，依法處置。把維護穩(wěn)定、維護群眾合法權(quán)益放在首位，堅持依法處置，確保群眾合理訴求得到滿意答復(fù)或妥善解決。同時，注重保障信訪工作人員的人身安全，最大限度降低影響、減少損失。

（二）部門聯(lián)動，協(xié)同處置。按照工作職責和業(yè)務(wù)分工，堅持誰主管、誰負責，各司室共同參與、各負其責、協(xié)同處置，形成處置信訪突發(fā)事件的合力。

（三）反應(yīng)迅速，及時處置。信訪突發(fā)事件發(fā)生后，信訪部門和相關(guān)司室負責同志必須第一時間到達現(xiàn)場，穩(wěn)定群眾情緒，緩和信訪矛盾，同時做好應(yīng)急預(yù)案的啟動工作，控制現(xiàn)場局面，防止事態(tài)發(fā)展。

（四）以防為主，主動處置。高度重視初信初訪、隱患排查、信息收集等，加強對苗頭性問題的調(diào)查研究，做好預(yù)防預(yù)警工作。主動加強與易訪多訪有關(guān)省駐京信訪機構(gòu)、糧食部門的溝通交流，掌握信訪情況，依法、及時、就地解決信訪問題，提高突發(fā)事件處置的主動性。

二、機構(gòu)與職責

（一）國家糧食局信訪工作領(lǐng)導小組負責信訪突發(fā)事件的組織領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮和處理我局信訪突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

（二）信訪突發(fā)事件發(fā)生后，局辦公室負責具體接訪和綜合協(xié)調(diào)工作；相關(guān)業(yè)務(wù)司室要派負責同志及時到達現(xiàn)場，做好群眾訴求中政策解釋的具體答復(fù)和后續(xù)跟蹤處置工作；規(guī)劃財務(wù)司、機關(guān)服務(wù)中心等做好應(yīng)急處置的后勤協(xié)調(diào)保障工作。

三、應(yīng)急處置

信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處置主要包括以下環(huán)節(jié)：

（一）了解群眾訴求。集體上訪、異常上訪發(fā)生后，信訪工作人員應(yīng)立即到達現(xiàn)場與群眾面談、了解情況，應(yīng)急處置現(xiàn)場應(yīng)有至少兩名工作人員。對于集體上訪，由上訪群眾推薦2名代表到信訪談話室講述訴求。信訪工作人員要弄清并登記上訪人身份、屬地、來局人數(shù)和事由，甄別上訪人反映的問題是否屬于我局職能范圍。

（二）明確司室分工。對屬于國家糧食局職責范圍的信訪事項，辦公室應(yīng)當及時受理并上報，不得推諉、敷衍、拖延。對于不屬于國家糧食局職責范圍的信訪事項，則由相關(guān)業(yè)務(wù)司室做好政策解釋和疏導教育；必要時，請地方糧食行政管理部門或駐京機構(gòu)派人來我局共同處理。

（三）告知相關(guān)規(guī)定。耐心細致地告知來訪群眾應(yīng)當遵守信訪相關(guān)規(guī)定，依法逐級、有序地進行上訪，不得在接待場所內(nèi)外拉橫幅、穿狀衣、喊口號；不得吵鬧、躺臥、滯留或圍堵、沖擊國家機關(guān)，干擾正常辦公秩序；不得損害公共財物；不得糾纏、侮辱、毆打、威脅工作人員；不得攜帶棍棒、刀具等器械和危險品、爆炸品等。

（四）實施處置方案。來訪中涉及的重大問題和重要事項，要即時報告局領(lǐng)導。必要時由辦公室負責同志報告局領(lǐng)導，組織召開局信訪工作相關(guān)成員緊急會議，制定相應(yīng)實施方案，全面部署、指揮、研究處理來訪問題，并由辦公室和相關(guān)司室會同公安、保安等有關(guān)方面具體組織方案實施。

（五）維持現(xiàn)場秩序。充分發(fā)揮局應(yīng)急處置工作聯(lián)防隊的作用，當處置工作需要時，聯(lián)防隊員第一時間到達現(xiàn)場維持秩序，制止違法行為，防止事件擴大。辦公室負責協(xié)調(diào)指導突擊隊具體開展應(yīng)急工作。機關(guān)服務(wù)中心協(xié)調(diào)保安人員全程參與事件處置。必要時，請求公安機關(guān)派警力協(xié)助維持現(xiàn)場秩序。

（六）全程錄音錄像。利用大樓監(jiān)控系統(tǒng)對突發(fā)事件全過程錄像，辦公室有關(guān)人員做好錄音，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供有效證據(jù)。

四、特殊情況處置

（一）非工作日上訪。集體上訪、異常上訪發(fā)生在節(jié)假日的，非工作時間在局內(nèi)外滯留的，保安人員應(yīng)立即報告局值班室或信訪工作人員，由接報人員及時進行處理，同時上報有關(guān)情況。

（二）非健康人群上訪。發(fā)現(xiàn)來訪人員患有精神疾病、重病或有自殘等過激行為時，應(yīng)當向主管領(lǐng)導報告，并及時與醫(yī)療單位、急救中心、轄區(qū)公安部門聯(lián)系處置，財務(wù)司和機關(guān)服務(wù)中心要做好后勤保障工作。

（三）非法滯留。集體上訪、異常上訪群眾非法滯留，經(jīng)勸離無效的，請求公安干警進行訓誡后，由地方單位、駐京機構(gòu)派人采取相應(yīng)措施、帶離群眾。

做好特殊情況處置保障工作，辦公室要購置飲用水、方便面和急救藥品等應(yīng)急保障物資；規(guī)劃財務(wù)司按規(guī)定向財政部門申請信訪（應(yīng)急）預(yù)算，用于急救等特殊情況處置；確因客觀原因未實施帶離措施、上訪群眾當天未返回的，由機關(guān)服務(wù)中心協(xié)助地方有關(guān)部門做好后續(xù)工作。

五、后期工作

（一）落實承諾，解決問題。具體答復(fù)司室要及時落實現(xiàn)場答復(fù)時向信訪人承諾解決的事項，主動加強與信訪人的溝通聯(lián)系，掌握信訪人的情緒、動態(tài)等，避免矛盾升級。辦公室建立臺賬，明確解決信訪事項的司室、人員、內(nèi)容、時限等，隨時調(diào)度進展情況，問題不解決不銷號。

（二）總結(jié)經(jīng)驗，改進工作。集體上訪、異常上訪所反映的問題及其處理情況，要及時向局領(lǐng)導專題匯報，并通過《信訪情況反映》向全局通報。各相關(guān)司室要從事件處理中總結(jié)經(jīng)驗教訓、改進提升工作。

（三）深入調(diào)研，加強預(yù)防。針對一定時期內(nèi)信訪突發(fā)事件涉及的難點、熱點、普遍性問題和有重大影響的信訪事項，辦公室會同相關(guān)司室開展專題調(diào)研，提出事前預(yù)防、化解矛盾與解決問題的對策建議。

六、其他事項

（一）本預(yù)案由局辦公室負責解釋。

（二）本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。


附件：信訪突發(fā)事件處置工作流程圖（略）

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